職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制研究

摘要：職業(yè)教育是以社會應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的，深化校企合作，實現(xiàn)實訓(xùn)資源共享是職業(yè)教育適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的必然要求。工業(yè)園是我國深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置的重要形式，實現(xiàn)職教基地與工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動機制是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，實現(xiàn)實訓(xùn)資源優(yōu)化配置，提升職教學(xué)生創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：職教基地；工業(yè)園區(qū)；聯(lián)動機制

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

近年來隨著高素質(zhì)社會應(yīng)用型人才缺口的不斷增大，如何依托高職院校實訓(xùn)基地培養(yǎng)人才是適應(yīng)教育新常態(tài)發(fā)展的必然要求。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的要求越來越高，如何實現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)院校的對接是提升學(xué)生就業(yè)能力的重要舉措，實訓(xùn)基地資源整合則是新常態(tài)下職業(yè)教育改革發(fā)展的重要課題。當(dāng)前關(guān)于職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制的發(fā)展研究成為學(xué)術(shù)界的研究熱點，本文結(jié)合多年工作實踐，就如何實現(xiàn)職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動提出相應(yīng)的對策，以此為我國地方經(jīng)濟發(fā)展而培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

一、職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動的重要性

職教基地是培養(yǎng)學(xué)生社會實踐能力的重要平臺，也是職業(yè)教育的重要內(nèi)容，在構(gòu)建以培養(yǎng)社會應(yīng)用型人才的高職院校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)具有重要的意義。工業(yè)園區(qū)是為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源整合的產(chǎn)業(yè)區(qū)域。職業(yè)教育的核心目的就是為企業(yè)提供高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，因此在職業(yè)教育新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下，實現(xiàn)二者的聯(lián)動機制具有重要的意義：

首先，職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動是提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力的重要途徑。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展，企業(yè)對高素質(zhì)人才的需求越來越大，然而高職院校所培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求還存在一定的距離，因此通過整合實訓(xùn)基地資源，依托工業(yè)園區(qū)的實訓(xùn)平臺對于高職學(xué)生就業(yè)能力的提升具有極大的促進意義。例如通過工業(yè)園區(qū)企業(yè)名師的指導(dǎo)可以讓學(xué)生朝著企業(yè)所要求的素質(zhì)發(fā)展。企業(yè)實訓(xùn)平臺是企業(yè)真實工作環(huán)境的再現(xiàn)，學(xué)生通過在工業(yè)園區(qū)實訓(xùn)平臺的鍛煉可以掌握企業(yè)所需要的技能，實現(xiàn)理論知識與實踐技能的融合，有效地提升學(xué)生的個人能力。

其次，職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動也是優(yōu)化教育資源、深化校企合作的重要形式。職業(yè)院校校外實訓(xùn)基地是學(xué)生了解就業(yè)崗位的重要形式，而工業(yè)園區(qū)實訓(xùn)平臺則是校外實訓(xùn)的重要方式，實現(xiàn)二者的聯(lián)動具有重要意義：首先二者的聯(lián)動融合是深化實訓(xùn)資源的體現(xiàn)。職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)的主要目的就是為企業(yè)所需要的人才提供實踐鍛煉的平臺，而實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)與職業(yè)院校實訓(xùn)基地的融合既可以減少職業(yè)院校在基地建設(shè)方面的投入，也可以為企業(yè)節(jié)省一批單獨培訓(xùn)人才而消耗的物力、人力的缺陷；其次通過二者的聯(lián)動也是深化校企合作的具體表現(xiàn)。校企合作是職業(yè)教育常態(tài)化發(fā)展的重要形式，通過職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展能夠為校企合作提供平臺，實現(xiàn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的目的。

最后，構(gòu)建職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制也是培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍、深化職業(yè)教育改革的重要舉措。培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍是職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，實現(xiàn)二者的聯(lián)動可以為職業(yè)院校的教師提供實踐鍛煉的機會，通過還可以幫助企業(yè)利用教師的科研能力優(yōu)勢提升企業(yè)的研發(fā)能力，加快科研成果的市場轉(zhuǎn)化速度，實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的“雙贏”。

二、職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制的現(xiàn)狀及存在的問題

實現(xiàn)職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動是優(yōu)化教育資源，提升學(xué)生就業(yè)能力的重要舉措，近些年高職院?；诮逃鲁B(tài)發(fā)展而不斷探索創(chuàng)新性的校企合作模式，優(yōu)化校內(nèi)實訓(xùn)平臺與工業(yè)園區(qū)實訓(xùn)崗位的融合，以此增強學(xué)生的社會實踐能力。結(jié)合多年的工作實踐調(diào)查，職教基地與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展取得以下成效：一是依托工業(yè)園區(qū)資源實現(xiàn)與校內(nèi)實訓(xùn)平臺的無縫對接。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)，積極構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校的本質(zhì)特征。高職院?；诠I(yè)園區(qū)企業(yè)人才需求的特征，優(yōu)化校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)，實現(xiàn)了與校內(nèi)實訓(xùn)平臺與企業(yè)實踐鍛煉的無縫對接，有效提高了教學(xué)質(zhì)量；二是產(chǎn)學(xué)研呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。通過職教基地與工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)了專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，課程對接崗位要求、人才對接市場需求的職業(yè)教育體系，豐富了職業(yè)教育的發(fā)展模式，例如在構(gòu)建職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的過程總推動了產(chǎn)學(xué)的有效對接；三是實訓(xùn)基地設(shè)備性能不斷完善，通過構(gòu)建聯(lián)動機制不僅大大提高職業(yè)院校的教育資源，而且還促進了職業(yè)教育與市場的對接，形成了以市場需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。

當(dāng)然在職業(yè)教育新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下要清晰認(rèn)識到職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動過程中所存在的問題：

1.工業(yè)園區(qū)參與職教基地資源共建的積極性不高，合作數(shù)量偏少。工業(yè)園區(qū)參與職業(yè)教育實訓(xùn)基地共建不僅是解決實訓(xùn)場景失真的重要舉措，也是徹底解決實習(xí)與就業(yè)銜接問題的方式，然而基于成本、工作崗位等方面的限制導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)參與實訓(xùn)基地共建的積極性不高：首先企業(yè)在參與校企合作的過程中存在動力不足，積極性不高的問題。追求經(jīng)濟利潤是企業(yè)經(jīng)營的唯一目標(biāo)，雖然通過校企合作能夠為企業(yè)帶來實用性人才，但是由于職業(yè)教育實訓(xùn)教育具有一定的公益性，因此基于公益與利益的沖突導(dǎo)致企業(yè)在參與共建方面存在積極性不高的問題。尤其是工業(yè)園區(qū)為學(xué)生提供實訓(xùn)基地所產(chǎn)生的安全問題成為制約企業(yè)參與實訓(xùn)基地建設(shè)的重要因素；其次職教基地與工業(yè)園區(qū)合作的數(shù)量比較少，合作層次不深。根據(jù)調(diào)查參與合作的園區(qū)往往是為學(xué)生提供工作實習(xí)崗位，而學(xué)生參與的實習(xí)崗位往往屬于勞動密集型崗位，缺乏核心技術(shù)的培養(yǎng)與教育，導(dǎo)致學(xué)生的實踐鍛煉的實效性意義不強。

2.資源共享聯(lián)動機制不健全，配套政策不夠。構(gòu)建完善的政策體系是促進職業(yè)院校與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動的重要保證，但是綜合分析當(dāng)前職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制存在以下問題：職業(yè)院校的行政管理體質(zhì)阻礙與工業(yè)園區(qū)企業(yè)的合作。例如我國職業(yè)院校屬于國家行政部門，具有行政色彩，這樣在具體的辦學(xué)形式以及利益分配等方面存在較大的制約，因此阻礙工業(yè)園區(qū)參與共享。例如職業(yè)院校在共享工業(yè)園區(qū)資源時，由于高職院校的實訓(xùn)設(shè)備屬于國有資產(chǎn)，因此在共建上存在一定的制約性；另外高職院校在資源評估上存在“專業(yè)性”問題，導(dǎo)致資源浪費突出。例如部分高職院校為了提升辦學(xué)規(guī)模，往往購置較為先進的實訓(xùn)設(shè)備，而這些設(shè)備脫離真實的工作環(huán)境，結(jié)果導(dǎo)致其應(yīng)用價值不高。

3.職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動成效不高，存在滯后性。首先職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制是培養(yǎng)專業(yè)人才的，但是在實際運行中，部分高職院校往往在人才培養(yǎng)上忽視學(xué)生的專業(yè)特點，例如職業(yè)院校將不符合該工業(yè)園區(qū)專業(yè)的學(xué)生派遣到實訓(xùn)企業(yè)進行實訓(xùn)操作，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)與所訓(xùn)不符。當(dāng)然聯(lián)動機制所產(chǎn)生的人才數(shù)量培養(yǎng)不足是最為突出的，例如根據(jù)調(diào)查工業(yè)園區(qū)參與人才培養(yǎng)的主要用途是為本企業(yè)培養(yǎng)人才，但是實際上高職學(xué)生真真留在工業(yè)園區(qū)的人數(shù)非常少；其次工業(yè)園區(qū)與職教基地聯(lián)動存在滯后性。工業(yè)園區(qū)企業(yè)掌握著最先進的技術(shù)與設(shè)備，而職業(yè)教育由于基于傳統(tǒng)教學(xué)理念等方面的影響，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的實訓(xùn)教學(xué)存在一定的滯后性，例如職業(yè)院校的實訓(xùn)教學(xué)仍然偏重理論教學(xué)，而忽視對市場最新技術(shù)的研究與操作。但是工業(yè)園區(qū)企業(yè)為了適應(yīng)市場發(fā)展，在設(shè)備引入上必須會不斷提高，因此總體而言職業(yè)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)與工業(yè)園區(qū)存在較大的差距。

三、構(gòu)建職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制的策略

基于我國職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制的價值，針對當(dāng)前二者聯(lián)動所存在的缺陷，為構(gòu)建以工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，進一步提升學(xué)生的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力，高職院校必須要深化實訓(xùn)教學(xué)模式，構(gòu)建職教基地與工業(yè)園區(qū)共享聯(lián)動機制：

1.構(gòu)建“雙師型”隊伍培養(yǎng)機制，提升實訓(xùn)教學(xué)水平

在教育新常態(tài)背景下，高職院校必須要構(gòu)建“雙師型”人才培養(yǎng)機制，以此為實訓(xùn)教學(xué)提供高素質(zhì)的隊伍保障：首先高職院校要加強對實訓(xùn)教師的培訓(xùn)力度，鼓勵教師深入到工業(yè)園區(qū)深造學(xué)習(xí)，通過參與一線工作了解崗位需求，以此調(diào)整職業(yè)實訓(xùn)教學(xué)策略。例如高職院校要制定人才深造制度，一個學(xué)期內(nèi)規(guī)定教師必須要參與企業(yè)實踐鍛煉課時等制度，以此強化教師的實踐鍛煉意識；其次高職院校要構(gòu)建完善的人才交流機制，為高校教師與企業(yè)優(yōu)秀技師提供交流溝通的平臺。例如高校要構(gòu)建實踐指導(dǎo)教師制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)派出本企業(yè)相關(guān)崗位技能能手出任實訓(xùn)基地指導(dǎo)教師，為實訓(xùn)學(xué)生提供實訓(xùn)中的實踐指導(dǎo)，培養(yǎng)高水平職能人才；最后高職院校也要加大人才引進力度，鼓勵優(yōu)秀的實踐型人才到職業(yè)院校擔(dān)任實訓(xùn)教學(xué)工作。優(yōu)秀人才不僅包括優(yōu)秀的高校畢業(yè)的學(xué)生，而且還包括各個行業(yè)的優(yōu)秀技能人才。例如高職院校要積極聘請地方科技青年、技能操作能手等人才到高職院校進行知識講座等，以此在職業(yè)院校內(nèi)部形成良好的實訓(xùn)氛圍。

2.構(gòu)建職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動保障機制

進一步加強政府尤其是園區(qū)政策統(tǒng)籌力度。政府及教育行政主管部門應(yīng)在項目政策上，適當(dāng)加大對職業(yè)學(xué)校的支持比例，或者在園區(qū)職業(yè)教育的優(yōu)勢專業(yè)上機遇一定傾斜。進一步推行就業(yè)準(zhǔn)入制度嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理；其次要理順職業(yè)教育的辦學(xué)體制。園區(qū)各部門應(yīng)樹立服務(wù)型政府的理念，主要通過政策、法規(guī)、撥款、評估、督導(dǎo)等多種形式對職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行間接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理；最后進一步創(chuàng)新經(jīng)費投入機制。例如落實高等職業(yè)院校學(xué)生有關(guān)資助政策，對品學(xué)兼優(yōu)的中、高等職業(yè)院校學(xué)生按有關(guān)規(guī)定的 范圍和標(biāo)準(zhǔn)提供獎學(xué)金，所需經(jīng)費列入各級教育財政預(yù)算。

3.應(yīng)完善職業(yè)基地與工業(yè)園區(qū)對接的行為約束制度

職業(yè)教育與工業(yè)園區(qū)對接、校企合作投入的行為和內(nèi)容是一種互補、互取的關(guān)系。彼此的取是以彼此的補為條件、為基礎(chǔ)的。建立一種明確合作者的行為并采用合作章程、合同、協(xié)議等形式將其物化的機制是十分必要的，有助于保障校企合作的順利運行.也有助于合作各方明確各自權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等。有約束才有規(guī)范。才有校企合作的健康發(fā)展。校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助和支持，而是雙方共同履行的責(zé)任和義務(wù)。為此.雙方必須受到法律、制度和道德的約束。法律約束是通過雙方簽訂符合法律規(guī)范的協(xié)議.在協(xié)議中明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約的責(zé)任。如學(xué)校在協(xié)議中承諾某某時間要派多少人去企業(yè)頂崗實習(xí)多長時間.企業(yè)已將此內(nèi)容納入生產(chǎn)計劃.如果屆時學(xué)校不能履約.導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)損失。必須按協(xié)議賠償。再如協(xié)議規(guī)定學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)期間.安全保障由企業(yè)負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生安全事故.企業(yè)必須按照協(xié)議賠償解決。

4.建立區(qū)域集群式實訓(xùn)基地科學(xué)有效的運行機制

區(qū)域集群式實訓(xùn)基地是一種新型的技能訓(xùn)練組織形式，是獨立于職業(yè)院校的專業(yè)化實訓(xùn)場所，因此，其運行機制必須由政府、產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、高職院校三方共同參與，相互合作，形成一種以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)的三位一體的運行機制。在這種機制內(nèi)，政府、企業(yè)、學(xué)校從各自的需求和職能出發(fā)，相互作用，互惠互利，從而形成區(qū)域集群式實訓(xùn)基地的長效機制。以政府為主導(dǎo)，不僅指在區(qū)域集群式實訓(xùn)基地的建設(shè)中，政府要增加投入，搭建實訓(xùn)的平臺，而且還包括政府對區(qū)域集群式實訓(xùn)基地進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃等功能，更重要的是要通過政府制定相關(guān)政策，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和高職院校的積極性，發(fā)揮他們各自的資源優(yōu)勢。

5.以專業(yè)建設(shè)為切入點，推進專業(yè)資源對接

首先加強組織平臺建設(shè)，形成聯(lián)動指導(dǎo)格局。以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為主線，建立有企業(yè)和辦學(xué)方參與的“理事會”的校企合作平臺，學(xué)校的專業(yè)建設(shè)必須在理事會指導(dǎo)下進行，具體指導(dǎo)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、專業(yè)改造、專業(yè)申報等；其次加強調(diào)研反饋和制度建設(shè)，形成專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。職業(yè)學(xué)校及時掌握園區(qū)就業(yè)市場的需求變化，聘請企業(yè)管理層、技術(shù)人員及相關(guān)專家，每年進行至少1次市場需求調(diào)研和學(xué)校專業(yè)設(shè)置調(diào)研，并召開論證會，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，針對學(xué)校專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀進行研究。

總之，實現(xiàn)職教基地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制是提升我國企業(yè)競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要途徑，因此在職業(yè)教育新常態(tài)背景下高職院校必須要以健全的實訓(xùn)教學(xué)機制體系，實現(xiàn)校內(nèi)實訓(xùn)與校外實訓(xùn)教學(xué)的無縫對接，以此推動校企合作深度與廣度的發(fā)展。

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作者簡介：彭建華（1981-），男，湖南岳陽人，副教授，主要從事職業(yè)教育研究。

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“高職教育服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展人才培養(yǎng)研究與實踐——以長沙市為例”（課題編號：XJK015CZY118）階段性成果。