經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法與綜合評分法對比研究

趙磊

摘要：在工程招投標(biāo)過程中，評標(biāo)工作具有舉足輕重的地位。工程評標(biāo)包括各種各樣的方法，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際情況，主要介紹了經(jīng)評審過程中的最低價(jià)中標(biāo)法與綜合評分法，重點(diǎn)研究了兩種方法的使用范圍、評標(biāo)過程以及不足等內(nèi)容，提出了針對性解決策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法；綜合評估法；評標(biāo)；適用

中圖分類號：TU23.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

以《中華人民共和國招標(biāo)投法法》為標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工程實(shí)際情況，我國當(dāng)前在招標(biāo)評標(biāo)過程中主要應(yīng)用綜合評估法與最低價(jià)中標(biāo)法二種。其主要優(yōu)點(diǎn)有：第一，與招標(biāo)文件中明確的各種評價(jià)要求相一致；第二，可以達(dá)到招標(biāo)文件的根本要求。

筆者在本文重點(diǎn)研究了綜合評估法與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用范圍、優(yōu)點(diǎn)及不足，并針對不足提出了針對性解決策略，希望對工程招投標(biāo)工作有所幫助。

一、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的發(fā)展沿革

我國頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》多年，人們廣泛認(rèn)可綜合評估法的應(yīng)用，而經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法則逐步淡出人們的視野。筆者對出現(xiàn)這種情況的原因進(jìn)行了研究，認(rèn)為其主要包括下面這些內(nèi)容：

1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法不易于操作

如評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會要對下面內(nèi)容進(jìn)行判斷：投標(biāo)人所報(bào)價(jià)格是否存在水分？價(jià)格與成本的關(guān)系？如果價(jià)格比成本低則其根據(jù)是什么？判斷方法的科學(xué)性？其工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)？

招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)要兼顧下面內(nèi)容：對方是否清晰技術(shù)要求？對方是否掌握了工程量清單項(xiàng)目特點(diǎn)？對方采購的貨物規(guī)格、性能、制作工藝是否達(dá)標(biāo)？投標(biāo)人是否利用了某些技術(shù)漏洞？這是由于投標(biāo)人與招標(biāo)人相比，在工程、服務(wù)、貨物等方面優(yōu)勢更為明顯。

招標(biāo)人還需研究：評標(biāo)過程的實(shí)用性？評標(biāo)時(shí)間是否合理？評標(biāo)人員的資質(zhì)情況？

招標(biāo)人與工程監(jiān)管部門還要做出如下分析：是否存在著惡意競爭？后續(xù)工作是否面臨著低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的風(fēng)險(xiǎn)？低價(jià)中標(biāo)后的施工原料、施工質(zhì)量、安全隱患等各種問題。

2.綜合評估法操作簡單

綜合評估法的主要優(yōu)勢包括：第一，其可以應(yīng)用于大量招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，其有著較強(qiáng)的適用性。第二，易于完成評審工作。經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審只關(guān)注總價(jià)的變化情況，只涉及加減乘除運(yùn)算，因此經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審易于完成，可以在短時(shí)間內(nèi)完成打分，可以使用計(jì)算機(jī)直接計(jì)算出結(jié)果，而不需人工計(jì)算。技術(shù)標(biāo)主要決定于評標(biāo)成員的個人情感，因此其操作過程不難，要求一個評標(biāo)專家必須在三個小時(shí)以內(nèi)完成評標(biāo)工作。第三，認(rèn)可中間評標(biāo)價(jià)格，高價(jià)與低價(jià)將會淘汰，因此投標(biāo)人不會主動提出降價(jià)，而報(bào)價(jià)比成本低的情況更不可能出現(xiàn)，通常情況下，中標(biāo)人中標(biāo)后可以得到較高的經(jīng)濟(jì)收益，因此有利于保證工程施工質(zhì)量。

3.不能正確理解“但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”

當(dāng)前，大量人員不能正確理解《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，認(rèn)為不包括投標(biāo)價(jià)格比成本低的情況，但不包括投標(biāo)價(jià)格比成本低的情況只針對于第（二）條，而不能應(yīng)用于第（一）條當(dāng)中。在實(shí)際操作過程中，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條均對此做出了明確規(guī)定，“在否決投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)比成本低或比成本高的均不得中標(biāo)?！庇纱吮砻?，投標(biāo)價(jià)格不能比成本低才有可能中標(biāo)，這一操作情況與招標(biāo)人使用的評標(biāo)辦法關(guān)系不大，不然則會認(rèn)為存在著惡意競爭。

所以，如果使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法審核投標(biāo)報(bào)價(jià)比成本低的做法與使用綜合評估法不用考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)比成本低的做法都具有較大的片面性，兩種方法在判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)比成本低的做法時(shí)具有相同的功能。

4.招投標(biāo)管理部門干預(yù)過多

我國法律規(guī)定，工程招標(biāo)與招標(biāo)文件的制訂必須進(jìn)行備案，招標(biāo)人負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)行，可以自行選擇合理的、與招標(biāo)工程特點(diǎn)相符的評標(biāo)方法，完成招標(biāo)后上報(bào)管理部門。但在一些地區(qū)，招投標(biāo)管理部門要求審核招標(biāo)文件，只有審核招標(biāo)文件通過后才能付之實(shí)施，不然則會干預(yù)招標(biāo)文件的備案工作，阻礙招標(biāo)工作的運(yùn)行。這種做法是侵犯招標(biāo)人權(quán)利的表現(xiàn)，同時(shí)也不利于經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)法的使用，由于長期采用這種做法，因此阻礙了經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)法的推行。

二、綜合評估法存在的不足

當(dāng)前應(yīng)用的綜合評估法違背了“科學(xué)、擇優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，在多年的實(shí)行過程中，其暴露的缺點(diǎn)不斷出現(xiàn)：

1.形式化現(xiàn)象嚴(yán)重

通常情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分占總得分的70%左右，比例設(shè)置過高，只要投標(biāo)報(bào)價(jià)得到招標(biāo)人員的認(rèn)可即可中標(biāo)。如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)過低或過高都得不到高分，這種評估方法存在著不合理現(xiàn)象，如果投標(biāo)人運(yùn)氣較好則可中標(biāo)，不能保證管理能力強(qiáng)、成本投入少、競爭水平高的工程單位中標(biāo)，不能通過招投標(biāo)工作提高經(jīng)濟(jì)收益，間接暴露了我國建筑單位管理能力不高、不能應(yīng)對激烈市場競爭的現(xiàn)狀。

2.極易出現(xiàn)串標(biāo)

應(yīng)用綜合評估法的初衷是投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)形成基準(zhǔn)價(jià)，因此其有著較大的浮動范圍，不易于控制，會出現(xiàn)不可估量的買標(biāo)與串標(biāo)。因?yàn)橹虚g價(jià)的中標(biāo)可能性極大，可以為中標(biāo)者帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因此會導(dǎo)致其不顧串標(biāo)成本而使用串標(biāo)的做法，進(jìn)而引起串標(biāo)的泛濫。

3.易滋生腐敗

綜合評估法存在著大量制度漏洞，通常情況下要開展資格預(yù)審，從而淘汰一部分投標(biāo)者。招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家負(fù)責(zé)資格預(yù)審工作，但招標(biāo)人通常要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的委托，因此只要投標(biāo)人做通招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作即可入圍，假如招標(biāo)人不具有這種權(quán)力，投標(biāo)人又會將工作重點(diǎn)放在評標(biāo)專家身上，所以在招投標(biāo)過程中產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)干部、評標(biāo)專家腐敗的大量案件，阻礙了工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

4.浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)

使用綜合評估法限制了投標(biāo)人的低價(jià)投標(biāo)，所以投標(biāo)價(jià)格一路上升，浪費(fèi)了大量的國家財(cái)產(chǎn)。

5.限制了建筑企業(yè)發(fā)展

最低價(jià)評標(biāo)法得到了國際工程項(xiàng)目的普遍認(rèn)可，而我國大多應(yīng)用綜合評估法，將最低價(jià)評標(biāo)方法拒之門外，其專業(yè)能力得不到發(fā)展，不具備此方面工作人員，不能應(yīng)對國際競爭，限制了我國招投標(biāo)工作的順利開展。

三、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)點(diǎn)

1.節(jié)約國家財(cái)產(chǎn)

依據(jù)合理范圍應(yīng)用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，可以使那些管理能力突出、投入成本少、競爭能力強(qiáng)的建筑單位中標(biāo)，與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時(shí)有利于節(jié)約國家財(cái)產(chǎn)資源。

2.預(yù)防串標(biāo)

引入經(jīng)評審的最低中標(biāo)法，可以使串標(biāo)銷聲匿跡，這是由于串標(biāo)要求投入較高成本，投標(biāo)者必然會抬高報(bào)價(jià)，導(dǎo)致其中標(biāo)可能性下降，因此應(yīng)用經(jīng)評審的最低中標(biāo)法可以防止出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象。

3.杜絕腐敗

最低投標(biāo)價(jià)法有著較強(qiáng)的公開公正性，人為因素在其中起的作用微乎其微。招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家的個人情感不再起決定性作用，而將研究重點(diǎn)放在技術(shù)方面，只需分析投標(biāo)人的技術(shù)情況與招標(biāo)文件是否一致即可，看其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否處于合理范圍內(nèi)，存在疑問的要求投標(biāo)人給予明確解釋。投標(biāo)人不再熱衷于串標(biāo)，而將工作重點(diǎn)放在提高管理能力、節(jié)約施工成本、引進(jìn)新材料新技術(shù)等方面。

四、經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)法的適用情況

應(yīng)用最低投標(biāo)價(jià)法要考慮下面問題：第一，在判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)比投標(biāo)人成本低的情況時(shí)應(yīng)用最為合理的手段；第二，評審操作不要過于復(fù)雜，評審時(shí)間不易過長；第三，投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后的施工原料采購情況，工人工資的支付情況，建筑市場的管理情況等。而在引入工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定、實(shí)行電子招投標(biāo)、建立完善的信用評價(jià)體系以后則易于解決上述三個問題。

1.引入工程工程量清單計(jì)價(jià)的做法，招標(biāo)人負(fù)責(zé)制訂工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)清單逐項(xiàng)填寫價(jià)格，不同投標(biāo)人應(yīng)用的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特點(diǎn)、工程量完全相同，招標(biāo)人可以輕松完成投標(biāo)人間、投標(biāo)人與標(biāo)底間的報(bào)價(jià)比較，可以自投標(biāo)人填寫的清單綜合單價(jià)表中獲得其價(jià)格組成情況、報(bào)價(jià)情況、低價(jià)情況等。

2.引入電子招投法的做法，人工不再負(fù)責(zé)大量工程量項(xiàng)目清單的計(jì)算工作，從而有效節(jié)省了計(jì)算時(shí)間，可以利用電子招投標(biāo)軟件完成對比、審核等各項(xiàng)工作，專家在此基礎(chǔ)上易于做出準(zhǔn)確判斷。

3.建立完善的施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理信用體系，可以杜絕出現(xiàn)投標(biāo)人惡意降低價(jià)格、索賠、使用劣質(zhì)材料、不顧施工質(zhì)量、存在安全隱患等各種情況。一旦發(fā)生上述現(xiàn)象則進(jìn)入失信企業(yè)名單，其違規(guī)成本不可限量。

五、結(jié)語

總之，工程評標(biāo)要做到公平公正公開，不同項(xiàng)目有著不同的評標(biāo)方法，結(jié)合項(xiàng)目本身特點(diǎn)選擇最為合理的評標(biāo)方法可以提高評標(biāo)效率，推動項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

綜合評估法與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法分別有著不同的優(yōu)點(diǎn)，筆者認(rèn)為如果不重視工程價(jià)格，而重點(diǎn)考察投標(biāo)人的工作成績、經(jīng)驗(yàn)、施工能力、施工方案時(shí)可以應(yīng)用綜合評估法，如設(shè)計(jì)類、監(jiān)理類施工項(xiàng)目。而在一些技術(shù)要求不高的施工招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，應(yīng)用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法可以收到較好的效果。

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作者簡介：趙 磊（1989-），漢族，山東曹縣人，本科，職務(wù)：主管，職稱：助理工程師，主要從事建設(shè)工程物資管理研究。