論新公共管理理論對我國地方政府間競合關(guān)系的影響

曾建林

摘要：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是新公共管理理論的基礎(chǔ)理論，倡導(dǎo)公共部門增加公共服務(wù)，選取私營部門的管理機(jī)制。而伴隨著我國政治經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，以及信息科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，有一些問題出現(xiàn)于我國地方政府間的競合關(guān)系，特別是現(xiàn)如今我國處于改革的深水區(qū)和攻堅階段，基于全新形勢下，對地方政府間競合問題的解決顯得非常重要。本文將主要致力于探究新公共管理理論下影響我國地方政府間競合關(guān)系。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；影響；地方政府；新公共管理理論；競合關(guān)系

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

新公共管理主要強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)厣鐣系胤焦賳T的影響力，是重要性西方國家行政看改革的思想，在對有關(guān)人員工資的發(fā)放、錄用等方面的管理會更加有效，且人事行為變得更加靈活。而世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家間的競爭，在全球化的背景下更加多體現(xiàn)在區(qū)域競爭上，所以針對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府作用也日益突出。本文主要探究我國地方政府間競合關(guān)系受新公共管理理論的影響。

一、新公共管理的基本概念

改變之前的管理模式，對于公共及政府部門的重塑是新公共管理的主要作用，主要是改變了政府公共部門的服務(wù)方式及內(nèi)部結(jié)構(gòu)，同時轉(zhuǎn)變了政府自身的職能[1]。創(chuàng)新出更多的服務(wù)方式，縮小政府部門的規(guī)模是次管理理論最終的目標(biāo)，實現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)用最高的效率及最低廉的費(fèi)用。相較于傳統(tǒng)的行政規(guī)范，新公共管理其在理論、價值、方法等方面均存在不同，不需對其進(jìn)行修補(bǔ)及完善。

二、地方政府競爭與合作帶來的影響

不同行政區(qū)域國家內(nèi)部地方政府，在政府效率、投資環(huán)境、法律制度方面開展跨區(qū)域競爭，為吸引資本技術(shù)、提供公共物品等要素，這便是地方政府競爭。其處于不斷變化當(dāng)中，且具有開放性，進(jìn)行的地方政府競爭過程是在本轄區(qū)內(nèi)。除此之外在市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，地方政府競爭內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變，說明其又是不斷變化的過程，其競爭的領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)變，且也增加了政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量。通過公共品的有效供給以及開放性的競爭，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，他們有工作能力、創(chuàng)新思想，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人才的匯集及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利于對我國制度創(chuàng)新的推動。但是地方政府能夠帶來，良好的可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，然而過度地方政府競爭情況出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義等問題將頻發(fā)。資源的浪費(fèi)很容易因為重復(fù)的建設(shè)引起，盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在較短的時期內(nèi)可能有促進(jìn)作用，然而必將導(dǎo)致競爭無序情況。地方政府為了追求利益最大化，甚至于自身的利益，進(jìn)行的各種保護(hù)行為就是地方保護(hù)主義。會造成經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定發(fā)展，同時也侵害消費(fèi)者權(quán)益。

地方政府合作大致包含“斜向”合作及“橫向”合作兩種，這一地方政府之間的合作是沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的?！靶毕颉焙献?，沒有隸屬關(guān)系且不是平級地方政府間的合作；而“橫向”合作，地方政府及地級市合作等均包含于其中，也就是平級地方政府之間的合作[2]。在地方政府關(guān)系發(fā)展中，基于區(qū)域、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下，地方政府的合作是重要的趨勢，區(qū)域間的交流與互動的促進(jìn)，通過地方政府間的合作，且這樣信息共享的開放格局和“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略契合。有效合作和交流也是地方政府間需進(jìn)行的，因惡性競爭的不利影響地方政府競爭可能會帶來，利益的整合與協(xié)調(diào)基于防避風(fēng)險的同時發(fā)生。產(chǎn)生的政府間強(qiáng)烈合作需要，實現(xiàn)利益的最大化。國內(nèi)外的交流與合作及資源的整合和有效的分配，從而實現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以地方政府間的合作基于此實際需求及背景之下顯得更加關(guān)鍵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化的實現(xiàn)，可通過地方政府間的合作。通過公共物品的聯(lián)合，地方政府在集體決策及達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公共利益。

三、區(qū)域地方政府間競合關(guān)系的改善對策

1.發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

針對于我國國家糧食安全重點區(qū)，以及重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象在區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中是非常普遍的，產(chǎn)業(yè)的趨同不利于競爭，且也不利于合作。所以，地方的政府針對于我國地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需積極的發(fā)展地方特色，積極發(fā)掘本地方特色。

2.加快地方政府職能轉(zhuǎn)變

地方政府在全新的歷史條件之下，需要改變直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，緊跟時代潮流，進(jìn)一步改變政府職能，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，營造出良好的市場環(huán)境給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，需從社會管理、服務(wù)，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行改革。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和政府職能轉(zhuǎn)變的順利與否密切關(guān)聯(lián)，且地方政府職能的定位同時受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的影響，二者不可分割，相輔相成[3]。

3.消除地方保護(hù)主義

為了增加地方財政的收入，以及企業(yè)的發(fā)展，甚至于為了眼前經(jīng)濟(jì)總量的增長，一些地方政府采用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不惜違背市場客觀規(guī)律，促使本地區(qū)有關(guān)企業(yè)別無分店，一家獨大。所以，需積極引入競爭機(jī)制，摘除“保護(hù)傘”。相同企業(yè)在不同的地區(qū)，優(yōu)勝劣汰，適者生存，市場規(guī)律 作用下公平、公開、公正競爭，在國內(nèi)、全球這個大競爭環(huán)境下，經(jīng)歷了無數(shù)競爭生存的企業(yè)才立于不敗之地。

四、結(jié)語

我國政府需結(jié)合新公共管理理論，對我國具體的情況進(jìn)行充分的考慮，同時借鑒于西方國家的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建出的地方政府改革方向和改革措施，是基于符合我國國情之下的。在具體應(yīng)用新公共管理上，需結(jié)合我國具體情況，以我國地方政府的改革為其主導(dǎo)方向，構(gòu)建起服務(wù)型的地方政府，能夠更好地為人民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱國安.基于治理中的地方政府競合關(guān)系研究——以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[D].重慶大學(xué)，2014.

[2]雷云翔.新時期地方政府間的競合關(guān)系存在的問題——以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為例[J].時代報告，2016（16）：128.

[3]鄧小莉.論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府間的制度競合[D].中南大學(xué)，2006.