印度航天政策與戰(zhàn)略分析

何慧東（北京空間科技信息研究所）

印度重視航天系統(tǒng)、技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，取得了多項(xiàng)重要的成就，并獲得國(guó)際廣泛關(guān)注，已然躋身世界航天大國(guó)行列，成為日益重要的航天力量。政府通過調(diào)整航天規(guī)劃模式，引領(lǐng)航天系統(tǒng)和技術(shù)的開發(fā)；逐年增加航天預(yù)算，為增強(qiáng)本國(guó)航天能力提供資金保障；同時(shí)制定了廣泛的航天政策框架，為本國(guó)航天的發(fā)展提供規(guī)范和指導(dǎo)。印度航天發(fā)展戰(zhàn)略將重點(diǎn)圍繞保證空間安全、發(fā)展商業(yè)航天、深化國(guó)際合作、提升自主能力等方面展開。

1 印度航天規(guī)劃模式面臨徹底變革

近年來，印度對(duì)國(guó)家規(guī)劃模式進(jìn)行了重要改革，航天規(guī)劃也相應(yīng)調(diào)整。自1951年起，印度開始實(shí)施國(guó)家“五年規(guī)劃”，2015年1月1日，納倫德拉·莫迪政府取消了運(yùn)行65年的國(guó)家規(guī)劃委員會(huì)，正式改組成立國(guó)家改革研究院（NITI Aayog），莫迪擔(dān)任機(jī)構(gòu)主席，旨在促進(jìn)邦政府參與聯(lián)邦政府的政策制定過程，此舉標(biāo)志著自上而下的“五年規(guī)劃”發(fā)展模式結(jié)束，轉(zhuǎn)而采用自下而上的途徑。

新模式下，印度將采用長(zhǎng)期愿景（15年路線圖）、中期規(guī)劃（7年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃）和短期計(jì)劃（3年行動(dòng)計(jì)劃）相結(jié)合的方式制定政策和方案，支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。印度國(guó)家改革研究院2017年發(fā)布了《3年行動(dòng)計(jì)劃：2017-2018到2019-2020》規(guī)劃，著眼國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出科學(xué)技術(shù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，印度科學(xué)技術(shù)發(fā)展存在資金投入少、管理不規(guī)范、技術(shù)開發(fā)緩慢、高等教育對(duì)科研支持力度小等諸多問題，并計(jì)劃在2017-2020年期間，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和機(jī)制，增加發(fā)展動(dòng)力。該規(guī)劃提出了具體的科學(xué)技術(shù)資助和管理措施，包括評(píng)估現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新管理體系、發(fā)展公私合作（PPP）、成立協(xié)調(diào)所有公共科技活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、打通產(chǎn)學(xué)研鏈條、改進(jìn)專利管理制度等。航天作為印度科技工業(yè)的重點(diǎn)，是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，該規(guī)劃設(shè)定的方向?qū)教旃I(yè)改革和發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

具體到航天規(guī)劃層面，印度在過去的2012-2017財(cái)年實(shí)施了航天“十二五”規(guī)劃，全面發(fā)展各類型航天任務(wù)?？v觀印度“十二五”期間，共完成了23次運(yùn)載火箭發(fā)射，將180顆國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星送入軌道；有31個(gè)印度航天器被送入軌道，包括8顆對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、7顆通信衛(wèi)星、7顆導(dǎo)航衛(wèi)星、1顆空間科學(xué)衛(wèi)星、1個(gè)深空探測(cè)器和7顆技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星。此外，還完成了1次模擬載人返回艙試驗(yàn)、2次新型運(yùn)載器的技術(shù)演示。盡管相對(duì)2012年最初制定的規(guī)劃，項(xiàng)目進(jìn)度存在不同程度拖延，多個(gè)衛(wèi)星、探測(cè)器和運(yùn)載火箭任務(wù)將在后續(xù)幾年陸續(xù)發(fā)射，但印度航天在“十二五”期間取得的多項(xiàng)成果仍引起重要反響。印度發(fā)射了本國(guó)首個(gè)火星探測(cè)器和首顆天文衛(wèi)星，世界上第四個(gè)建成了衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，成功開展了可重復(fù)使用運(yùn)載技術(shù)和超燃沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)試驗(yàn)，創(chuàng)造“一箭104星”發(fā)射世界紀(jì)錄等，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

“十二五”規(guī)劃結(jié)束后，印度航天除維持既有系統(tǒng)運(yùn)行之外，還推動(dòng)發(fā)展了新一代的制圖衛(wèi)星-3（CartoSat-3）、地球靜止軌道成像衛(wèi)星-1（GISAT-1）、月船-2（Chandrayaan-2）月球探測(cè)器、“太陽神”（Aditya）太陽探測(cè)器、火星軌道器任務(wù)-2（MOM-2）探測(cè)器、金星探測(cè)器，以及地球同步軌道衛(wèi)星運(yùn)載火箭-Mk3（GSLV-Mk3）等系統(tǒng)，航天能力進(jìn)一步提升。

2 印度航天預(yù)算實(shí)現(xiàn)逐年攀升

印度政府主要通過航天部預(yù)算支持本國(guó)航天計(jì)劃的實(shí)施，其航天預(yù)算分為航天技術(shù)、航天應(yīng)用、空間科學(xué)、衛(wèi)星通信服務(wù)和行政管理等五大部分。航天技術(shù)方面，支持運(yùn)載火箭和衛(wèi)星的研制、測(cè)試及運(yùn)行，推進(jìn)系統(tǒng)、慣性系統(tǒng)、光學(xué)系統(tǒng)、先進(jìn)材料等重要分系統(tǒng)和部件的研制，以及發(fā)射場(chǎng)、測(cè)控網(wǎng)絡(luò)、地面控制中心等的運(yùn)行；航天應(yīng)用方面，支持教育通信、對(duì)地觀測(cè)、自然資源管理、災(zāi)害管理等多種應(yīng)用；空間科學(xué)方面，支持氣候研究和天文觀測(cè)，以及月球、火星、金星、太陽等天體探測(cè)等活動(dòng)；衛(wèi)星通信服務(wù)方面，支持INSAT和GSAT兩大系列衛(wèi)星的發(fā)射和運(yùn)行；行政管理資金主要用于支持航天部總部和其他自主機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。

自2011財(cái)年起，印度航天預(yù)算呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2018-2019財(cái)年，航天部申請(qǐng)預(yù)算達(dá)到1078.342億盧比（約合16.54億美元），較上一財(cái)年增長(zhǎng)18.58%，其中航天技術(shù)、航天應(yīng)用增長(zhǎng)幅度大，而“印度衛(wèi)星”系統(tǒng)運(yùn)行預(yù)算下降，體現(xiàn)印度航天預(yù)算對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜。從批準(zhǔn)預(yù)算看，連續(xù)2個(gè)財(cái)年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算超過航天部申請(qǐng)的預(yù)算，體現(xiàn)了印度國(guó)家層面對(duì)航天發(fā)展的重視。

3 印度制定廣泛的航天政策框架

印度尚未在國(guó)家層面制定頂層的航天戰(zhàn)略和政策，在具體執(zhí)行層面，制定了較為廣泛的航天政策框架，指導(dǎo)航天計(jì)劃的規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)航天活動(dòng)的高效開展。印度航天政策框架中包括了遙感數(shù)據(jù)政策、衛(wèi)星通信政策、工業(yè)參與政策、商業(yè)化政策、國(guó)際合作政策、人力資源發(fā)展政策、技術(shù)能力升級(jí)政策、用戶有效參與政策等一系列政策。這些政策促進(jìn)了印度自主發(fā)展航天技術(shù)，建設(shè)高費(fèi)效比的航天基礎(chǔ)設(shè)施，支持空間科學(xué)和航天應(yīng)用，將航天基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工業(yè)界參與程度，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)的全面進(jìn)步。

遙感數(shù)據(jù)政策

2011年7月4日，印度政府繼2001年之后再度發(fā)布遙感數(shù)據(jù)政策——《國(guó)家遙感數(shù)據(jù)政策-2011》（RSDP-2011)。新政策規(guī)定印度航天部為該項(xiàng)政策執(zhí)行的核心機(jī)構(gòu)，明確了遙感衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)、民用用戶獲取，以及分發(fā)遙感數(shù)據(jù)的管理和許可模式。與《2001年遙感數(shù)據(jù)政策》相比，新政策最大變化是放寬了對(duì)分發(fā)遙感數(shù)據(jù)的部分限制，“不加區(qū)分”和“按需”分發(fā)的數(shù)據(jù)分辨率門檻由5.8m放寬到1m。

衛(wèi)星通信政策

印度航天部于1997年頒布了《印度衛(wèi)星通信政策框架》，并于2000年頒布了《衛(wèi)星通信政策框架執(zhí)行規(guī)范、準(zhǔn)則和程序》，制定了衛(wèi)星通信政策的指導(dǎo)原則和實(shí)施細(xì)則，給出了非政府機(jī)構(gòu)對(duì)INSAT衛(wèi)星容量的使用、INSAT系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，以及利用外國(guó)衛(wèi)星進(jìn)行通信服務(wù)的規(guī)定。政策規(guī)定，只有在印度注冊(cè)且外資比例不超74%的公司才允許建立和運(yùn)行通信衛(wèi)星系統(tǒng)，且這些公司必須獲得印度相關(guān)部門的運(yùn)行許可證；INSAT協(xié)調(diào)委員會(huì)將協(xié)調(diào)和分配INSAT衛(wèi)星系統(tǒng)通信容量，并將部分INSAT衛(wèi)星容量分配給非政府用戶，由印度航天部按商業(yè)原則提供給非政府用戶使用；在INSAT衛(wèi)星不能提供通信容量前，允許其使用外國(guó)衛(wèi)星的通信容量。

盡管印度運(yùn)營(yíng)商在本國(guó)市場(chǎng)中享有高度的政策優(yōu)勢(shì)，但印度本國(guó)的衛(wèi)星容量卻只滿足了當(dāng)前印度商業(yè)衛(wèi)星容量需求中的一小部分，其余大部分容量均由國(guó)際衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商提供。但印度現(xiàn)行的政策法規(guī)仍在限制市場(chǎng)增長(zhǎng)，甚至包括所有Ku頻段轉(zhuǎn)發(fā)器租賃業(yè)務(wù)都必須經(jīng)由印度空間研究組織（ISRO）、安特利克斯公司（Antrix）轉(zhuǎn)租。這一政策法規(guī)還涉及印度通信部和信息與廣播部制定的嚴(yán)格的價(jià)格限制，包括各種版稅費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等，其審批過程不僅繁瑣而且冗長(zhǎng)。

技術(shù)能力升級(jí)政策

印度重視提升本國(guó)的航天技術(shù)能力，通過升級(jí)航天技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)的衛(wèi)星、運(yùn)載火箭和相關(guān)地面服務(wù)系統(tǒng)，提供覆蓋面廣、效費(fèi)比高的航天服務(wù)。在印度航天預(yù)算中，有相當(dāng)大比例的資金用于新型系統(tǒng)和技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

用戶有效參與政策

印度制定了用戶有效參與政策，旨在促進(jìn)用戶參與到航天系統(tǒng)的規(guī)劃和應(yīng)用過程中，并建立政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，建立了INSAT協(xié)調(diào)委員會(huì)（ICC）、國(guó)家自然資源管理規(guī)劃委員會(huì)（PC-NNRMS）和航天科學(xué)顧問委員會(huì)（ADCOS），提升用戶對(duì)本國(guó)通信、對(duì)地觀測(cè)、空間科學(xué)設(shè)施的利用效率。

工業(yè)界參與政策

印度航天部2002年頒布了工業(yè)參與政策，鼓勵(lì)印度工業(yè)界參與印度航天活動(dòng)，例如集成工業(yè)界供應(yīng)的系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品、向工業(yè)界開放印度空間研究組織的設(shè)施、促進(jìn)向工業(yè)界的技術(shù)轉(zhuǎn)移、印度空間研究組織專家提供技術(shù)咨詢服務(wù)等。目前已有500多家大中小型工業(yè)企業(yè)承擔(dān)了印度航天部項(xiàng)目的生產(chǎn)工作，今后這一數(shù)量將進(jìn)一步提高。印度空間研究組織正在發(fā)展公私合作新型業(yè)務(wù)模式，以使這些工業(yè)企業(yè)更多地參與航天項(xiàng)目。

商業(yè)化政策

印度航天部制定了航天商業(yè)化政策，通過下屬的安特利克斯公司向全球市場(chǎng)推廣印度的航天產(chǎn)品和服務(wù)；通過國(guó)際地面站網(wǎng)絡(luò)向全球用戶銷售和分發(fā)印度遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)；向用戶出租通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器；利用PSLV和GSLV火箭提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)；為國(guó)外衛(wèi)星提供跟蹤、遙測(cè)與遙控（TT&C）支持；為國(guó)際用戶設(shè)計(jì)和研制通信衛(wèi)星等。

國(guó)際合作政策

印度航天國(guó)際合作政策旨在促進(jìn)雙邊和多邊合作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。印度向合作伙伴提供在印度衛(wèi)星上搭載載荷的機(jī)會(huì)，充分利用衛(wèi)星入軌機(jī)會(huì)和平臺(tái)能力，同時(shí)鼓勵(lì)本國(guó)航天從業(yè)人員參加國(guó)際會(huì)議和論壇，與國(guó)際同行交流，提升影響力。

人力資源發(fā)展政策

印度為保持本國(guó)航天人才隊(duì)伍，制定了層次豐富的人力資源發(fā)展政策，采取多種措施培養(yǎng)人才，保證從業(yè)人員權(quán)益，包括：提供訓(xùn)練和發(fā)展項(xiàng)目，頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)，增加職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，資助學(xué)術(shù)研究，提供休假機(jī)會(huì)等。

4 印度航天規(guī)劃最新執(zhí)行情況

印度“十二五”期間的航天規(guī)劃總體完成情況較為良好，但通信衛(wèi)星的部署進(jìn)度存在一定拖延。航天“十二五”規(guī)劃結(jié)束后，2017年的航天計(jì)劃執(zhí)行情況良好，共進(jìn)行5次運(yùn)載火箭發(fā)射任務(wù)，將138顆國(guó)內(nèi)外的衛(wèi)星送入軌道。此外，印度有3顆通信衛(wèi)星、1顆導(dǎo)航衛(wèi)星（任務(wù)失敗）、3顆對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星和2顆技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星被送入軌道。

運(yùn)載火箭方面，大推力運(yùn)載技術(shù)得到驗(yàn)證，GSLV-Mk3火箭進(jìn)行了首次試驗(yàn)性飛行，成功將載荷送入地球同步轉(zhuǎn)移軌道。運(yùn)載能力國(guó)際化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，PSLV已成為國(guó)際商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)中重要的成員。2017年2月15日，完成了“一箭104星”發(fā)射任務(wù)，創(chuàng)造了新的“一箭多星”世界紀(jì)錄，取得重要國(guó)際影響。另一方面，PSLV火箭連續(xù)36次成功發(fā)射紀(jì)錄終止，8月31日，PSLV-XL火箭在發(fā)射IRNSS-1H時(shí)，整流罩未能打開，導(dǎo)致任務(wù)失敗。

空間基礎(chǔ)設(shè)施方面，衛(wèi)星通信能力得到進(jìn)一步補(bǔ)充和強(qiáng)化。2017年發(fā)射了GSAT-9、19和17等3顆衛(wèi)星，完善本國(guó)通信衛(wèi)星星座。GSAT-9衛(wèi)星也稱為“南亞衛(wèi)星”（South Asian Satellite），為印度、阿富汗、不丹、馬爾代夫、孟加拉、尼泊爾和斯里蘭卡等南亞國(guó)家提供各類廣播和通信服務(wù)。GSAT-19和17衛(wèi)星均使用了I-3000平臺(tái)，其中GSAT-19衛(wèi)星具備高通量通信能力，GSAT-17延續(xù)了此前衛(wèi)星的通信能力，保證服務(wù)的連續(xù)性。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行接連遭受挫折，2016年完成了“印度導(dǎo)航星座”（NavIC）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了7顆衛(wèi)星在軌，但根據(jù)2017年初披露信息，IRNSS-1A的3臺(tái)原子鐘全部發(fā)生故障，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)不具備完全運(yùn)行條件，印度空間研究組織未公布故障調(diào)查結(jié)果。為保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，印度空間研究組織將其余6顆導(dǎo)航衛(wèi)星的一臺(tái)星鐘設(shè)置為工作狀態(tài)、一臺(tái)設(shè)置為待命狀態(tài)、另一臺(tái)關(guān)機(jī)用于備份。由于計(jì)劃用于補(bǔ)全導(dǎo)航系統(tǒng)能力的IRNSS-1H衛(wèi)星發(fā)射失敗，目前該系統(tǒng)仍只有6顆衛(wèi)星正常工作。

對(duì)地觀測(cè)方面，高分辨率星座加速部署，2017年發(fā)射了CartoSat-2D和2E，完成CartoSat-2系列三星星座的部署，2018年初發(fā)射了CartoSat-2F，進(jìn)一步增強(qiáng)了系統(tǒng)性能，提供亞米級(jí)高分辨率對(duì)地觀測(cè)能力。后續(xù)，印度還計(jì)劃發(fā)射下一代的CartoSat-3，全色分辨率0.25m，性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

空間探測(cè)方面，月球探測(cè)器研制進(jìn)展順利，Chandrayaan-2由軌道器、著陸器和巡視器組成，計(jì)劃于2018年發(fā)射，開展月球軟著陸和月面巡視。

在技術(shù)試驗(yàn)方面，新型低成本通用化納衛(wèi)星平臺(tái)取得進(jìn)展，“印度納衛(wèi)星”（INS）平臺(tái)的2顆首發(fā)星順利開展在軌驗(yàn)證。

5 印度航天戰(zhàn)略分析

既有戰(zhàn)略政策亟待調(diào)整，空間安全日益受到重視

印度制定了廣泛的航天政策框架，但這些政策提出時(shí)間較長(zhǎng)，業(yè)界呼吁盡快修訂原有航天政策，但官方暫未推出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。以衛(wèi)星通信政策為例，政策方面的限制和衛(wèi)星容量的短缺仍是印度衛(wèi)星通信市場(chǎng)面臨的巨大挑戰(zhàn)。印度政府正在醞釀新的衛(wèi)星通信政策，新版政策可能會(huì)帶來積極的變化，有可能會(huì)進(jìn)一步放寬外資所有權(quán)的規(guī)定，以推動(dòng)印度衛(wèi)星通信市場(chǎng)的未來發(fā)展。

隨著全球政治環(huán)境的變化和印度國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求，空間安全領(lǐng)域廣受關(guān)注，各界強(qiáng)調(diào)空間態(tài)勢(shì)感知的重要性，并呼吁出臺(tái)軍事航天政策。2016年4月，印度國(guó)防研究與分析研究所發(fā)布《印度空間安全策略提案》，建議印度政府制定有效的政策，保證在空間的利益和安全。提案建議：設(shè)立空間安全政策研究機(jī)構(gòu)，成立專門的航天司令部，增強(qiáng)空間態(tài)勢(shì)感知能力，與國(guó)防研究發(fā)展機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門合作，發(fā)展小衛(wèi)星、抗干擾通信等戰(zhàn)略技術(shù)，發(fā)展反衛(wèi)星（ASAT）武器等。

“航天2.0”概念接軌國(guó)際，商業(yè)航天發(fā)展獲得支持

印度智庫(kù)觀察家研究基金會(huì)（ORF）對(duì)“航天2.0”戰(zhàn)略進(jìn)行了深度研究?？v觀歷史，印度航天已經(jīng)從“航天1.0”階段依靠國(guó)家進(jìn)行初始能力建設(shè)，發(fā)展到“航天1.5”階段政府進(jìn)一步與工業(yè)界開展合作，產(chǎn)生了政府對(duì)客戶（G2C）、政府對(duì)企業(yè)（G2B）、政府對(duì)政府（G2G）等“航天1.5”服務(wù)模式，公私合作等新模式也正在航天領(lǐng)域發(fā)展?，F(xiàn)在正在邁向“航天2.0”階段，私有資本和破壞性技術(shù)的引入將打破航天技術(shù)與商業(yè)服務(wù)之間的壁壘，進(jìn)入空間和提供航天服務(wù)的價(jià)格將大大降低，航天生態(tài)快速增長(zhǎng)?！昂教?.0”概念也與全球航天的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)密切吻合。

在航天商業(yè)化方面，印度重點(diǎn)支持新航天、航天應(yīng)用、初創(chuàng)企業(yè)等發(fā)展；在航天政策方面，航天私有化（例如成立運(yùn)營(yíng)PSLV火箭的合資公司）立法成為焦點(diǎn)。2016年2月，印度空間研究組織主席基蘭·庫(kù)馬爾（Kiran Kumar）宣布，到2020年，將私有化運(yùn)行PSLV火箭，每年發(fā)射次數(shù)增加到18次。

國(guó)際合作延續(xù)深化，自主能力發(fā)展逐漸增強(qiáng)

國(guó)際合作一直是印度航天發(fā)展的特色，憑借良好的政治環(huán)境，印度已經(jīng)與39個(gè)國(guó)家的航天局和4個(gè)多國(guó)機(jī)構(gòu)簽訂了航天合作文件。印度與法國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、以色列、日本、澳大利亞等航天國(guó)家開展了合作，涉及共同研發(fā)、載荷搭載、數(shù)據(jù)共享、合作運(yùn)管等多個(gè)維度。這些合作并非僅停留在意向?qū)用?，程度較為深入，受到合作方的重視。

開展廣泛國(guó)際合作的同時(shí)，近年來印度日益強(qiáng)調(diào)發(fā)展自主能力，2014年，莫迪政府提出了“印度制造”計(jì)劃，發(fā)展本國(guó)基礎(chǔ)制造能力，促進(jìn)整個(gè)工業(yè)發(fā)展。印度重視減少航天技術(shù)對(duì)外國(guó)的依賴，研制了本國(guó)的運(yùn)載火箭、應(yīng)用衛(wèi)星和其他航天器，并重視提升關(guān)鍵系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)化程度。此舉在保證國(guó)家安全、提升本國(guó)對(duì)外決策時(shí)的戰(zhàn)略自主性上至關(guān)重要，也成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全利益無形的外交資產(chǎn)。同時(shí)，發(fā)展自主能力，并從研究機(jī)構(gòu)向本國(guó)航天工業(yè)溢出形成技術(shù)轉(zhuǎn)移，能夠支持航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升航天生態(tài)鏈效率和創(chuàng)造活力。