通報(bào)扶貧領(lǐng)域典型案例，傳遞了什么信號(hào)

陳弘毅 蕭海川

以監(jiān)察法的出臺(tái)為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督，讓扶貧一線風(fēng)清氣正

目前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站開(kāi)辟了“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題曝光專(zhuān)區(qū)”。第一批集中曝光了24起典型案例，引發(fā)輿論關(guān)注。專(zhuān)家認(rèn)為，這是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年工作部署的具體行動(dòng)。為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。下一步。要以監(jiān)察法出臺(tái)為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督，讓監(jiān)察法成為助力扶貧攻堅(jiān)的一把“利劍”。

被通報(bào)的問(wèn)題包含多種類(lèi)型

4月27日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站開(kāi)辟了“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題曝光專(zhuān)區(qū)”，并集中曝光了首批24起典型案例。

本刊記者發(fā)現(xiàn)。被曝光的24起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題涉及河北、湖南、廣西、寧夏等地，它們無(wú)不是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省區(qū)。被通報(bào)的問(wèn)題包含了騙取扶貧資金、截留低保款、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、弄虛作假、失職失責(zé)等多種類(lèi)型。

從被通報(bào)的干部來(lái)看，既有縣級(jí)職能部門(mén)的黨員干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所黨員干部，還有村干部。從時(shí)間來(lái)看，本次通報(bào)的違紀(jì)違法行為均發(fā)生在黨的十八大后。從案值來(lái)看，此次被通報(bào)的違法違紀(jì)案例中，涉案金額從數(shù)千元到幾十萬(wàn)元不等。

部分基層干部因扶貧攻堅(jiān)存在作風(fēng)問(wèn)題被通報(bào)，是首批典型案例的一個(gè)特點(diǎn)。這類(lèi)典型案例不涉及具體金額，但在工作作風(fēng)問(wèn)題上成為反面教材。例如湖南省婁底市婁星區(qū)糧食局軍糧供應(yīng)站主任、駐蛇形山鎮(zhèn)泉山村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉睿等人違反工作紀(jì)律問(wèn)題：2017年，劉睿和幫扶工作隊(duì)員毛衛(wèi)凡在駐村幫扶期間，3次在工作時(shí)間到村民承包的魚(yú)塘中釣魚(yú)，造成惡劣影響，且在接受組織調(diào)查時(shí)未如實(shí)向組織交代問(wèn)題。2017年8月至10月.劉睿受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職處理.毛衛(wèi)凡受到行政記過(guò)處分。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文表示，集中曝光扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年工作部署的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要舉措?！跋佈m小潰大堤.蝗蟲(chóng)多了吞沃野”，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的危害不可小視，這些典型案例反映出扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)，而且手段多樣，性質(zhì)惡劣。如果任由這些行為滋生蔓延，積少成多，不僅會(huì)使脫貧成效大打折扣。而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象。

黨風(fēng)廉政建設(shè)要與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)

廉政專(zhuān)家認(rèn)為，通報(bào)中透露出的一個(gè)重要信息，就是脫貧攻堅(jiān)工作事關(guān)群眾切身利益，對(duì)于思想認(rèn)識(shí)不到位、政治站位不夠高的問(wèn)題，一定要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，讓群眾感受到黨中央的堅(jiān)定決心。

針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問(wèn)題多發(fā)，山東省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授季冬曉認(rèn)為，這反映出部分基層黨委、政府及有關(guān)部門(mén)將扶貧工作只當(dāng)成一項(xiàng)普通工作、單純業(yè)務(wù)來(lái)看待。沒(méi)有從重大政治任務(wù)、頭號(hào)民生工程、底線要求上來(lái)把握。

“精準(zhǔn)脫貧是決勝小康三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略方針?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，目前精準(zhǔn)脫貧在基層落實(shí)面臨不少問(wèn)題，數(shù)字扶貧、假扶貧、扶假貧、扶貧資金跑冒滴漏等現(xiàn)象不同程度存在。甚至少數(shù)村鎮(zhèn)干部與宗族勢(shì)力、涉黑勢(shì)力相互勾結(jié)，侵害公共財(cái)產(chǎn)與貧困群眾利益。

“通報(bào)的典型案例。都是與老百姓切身利益密切相關(guān)的，工作中的小差錯(cuò)都會(huì)影響整個(gè)扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，目前可以明顯感受到對(duì)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，正在走向細(xì)抓嚴(yán)管，向聚焦微小問(wèn)題過(guò)渡。這也是扶貧需要繡花功夫的體現(xiàn)。

莊德水認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作需要同步推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就要跟到哪里。黨風(fēng)廉政建設(shè)要瞄準(zhǔn)源頭與苗頭，來(lái)遏制扶貧領(lǐng)域的問(wèn)題。

季冬曉說(shuō)，扶貧領(lǐng)域必須落實(shí)制度設(shè)計(jì)與工作程序，特別是涉及扶貧對(duì)象認(rèn)定和退出制度，扶貧資金分配、撥付、使用制度，扶貧項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、監(jiān)管、驗(yàn)收制度等。松一松、垮一垮，都為腐敗留下可乘之機(jī)。地方黨委、行政職能部門(mén)需持續(xù)深入基層一線，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)查處問(wèn)題隱患，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)實(shí)硬，問(wèn)責(zé)常態(tài)化。

監(jiān)察法成為規(guī)范扶貧攻堅(jiān)的一把“利劍”

受訪廉政專(zhuān)家認(rèn)為，結(jié)合此次通報(bào)的典型案例，透露出了一個(gè)信號(hào)：以監(jiān)察法的出臺(tái)為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督，讓扶貧一線風(fēng)清氣正。

莊德水等專(zhuān)家表示，國(guó)家監(jiān)察委成立后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公職人員和從事公務(wù)活動(dòng)人員的全監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的無(wú)縫隙，所有人員都在監(jiān)督之內(nèi)。其行使監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)，做出的政務(wù)處分，與紀(jì)委的紀(jì)律處分，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法有效銜接。隨著監(jiān)察對(duì)象與監(jiān)察事項(xiàng)的拓展，將有利于保證整個(gè)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目如期實(shí)施，讓與扶貧攻堅(jiān)工作有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，都能公正行使權(quán)力。監(jiān)察法已成為規(guī)范扶貧攻堅(jiān)的一把“利劍”。

竹立家等表示，紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，用好紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。并加大暗訪檢查、公開(kāi)曝光的力度，對(duì)工作不務(wù)實(shí)、不扎實(shí)、不真實(shí)的，對(duì)職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)履行不到位的，一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任不到位的首先問(wèn)責(zé)。