供給側(cè)改革背景下平順縣產(chǎn)業(yè)扶貧研究

胡乃元，王廣斌

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西太谷030801）

1986年，我國(guó)成立了專職的扶貧工作機(jī)構(gòu)，開始對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)象進(jìn)行有針對(duì)性的消除，劃定了328個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，并確定了開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。此后，我國(guó)扶貧工作經(jīng)歷了八七扶貧攻堅(jiān)階段（1994—2000年）、新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)階段[1]，并取得了重大進(jìn)展，貧困人口的數(shù)量和比例都大幅下降。然而，過(guò)去我國(guó)的扶貧開發(fā)工作存在著貧困人口摸底不清、致貧原因不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金運(yùn)用不精準(zhǔn)等問(wèn)題[2]。因此，2014年開始，中央制定并推行精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，主要通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核4個(gè)方面的工作，構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。2014—2017年，我國(guó)的貧困人口從7017萬(wàn)減少至4 335萬(wàn)，精準(zhǔn)扶貧工作取得了重大進(jìn)展。在此過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種能夠真正化“輸血”為“造血”的扶貧手段，在全國(guó)各地貧困地區(qū)推廣，并取得了很大的成效。同時(shí)，由于近年來(lái)我國(guó)的供需關(guān)系面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性矛盾，供需不匹配已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重大障礙[3]，由此我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。那么，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想來(lái)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，解決產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的種種問(wèn)題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的工作方法和機(jī)制，是確保脫貧攻堅(jiān)成效、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)所面臨的重要課題。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系

由于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目的在于推動(dòng)貧困群眾脫貧增收，具有普惠性和一定的政治意義，相對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其特殊性。因此，為了考察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響，探究新的經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該怎樣發(fā)展，首先要對(duì)二者間的關(guān)系進(jìn)行分析，明確其互動(dòng)邏輯，進(jìn)而才能準(zhǔn)確分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶給產(chǎn)業(yè)扶貧的影響。

1.1 供給側(cè)改革為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

1.1.1 為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了資金、項(xiàng)目支持 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板和全面建成小康社會(huì)的要求出發(fā)，我國(guó)將加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2011年的272億元增長(zhǎng)到2015年的467.45億元，年均增幅達(dá)到了14%；“十三五”的開頭之年2016年更是達(dá)到了660.95億元。因此，可以預(yù)見，“十三五”期間我國(guó)投入到貧困地區(qū)的財(cái)政資金必將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度；另一方面，為了改善貧困地區(qū)群眾的生活水平，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、水利、通信等項(xiàng)目的建設(shè)必然向貧困地區(qū)傾斜[4]，影響貧困地區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)不利因素作用越來(lái)越小，甚至可以化不利條件為有利條件，人們的生產(chǎn)與生活方式都將快速發(fā)生變化。這些都將為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)便利和機(jī)遇。

表1 “十二五”期間中央安排專項(xiàng)扶貧資金情況

1.1.2 為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新路徑 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將推動(dòng)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)，為貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供空間。此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革通過(guò)土地制度改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng)，為貧困地區(qū)農(nóng)戶減貧脫貧提供更多更好的路徑和條件[5]。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧為推動(dòng)供給側(cè)改革提供了動(dòng)力

1.2.1 提高貧困群眾消費(fèi)水平 扶貧不僅是民生工程，更是重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著密切的聯(lián)系[6]。當(dāng)前，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面是補(bǔ)短板，旨在通過(guò)補(bǔ)短板創(chuàng)造新需求、擴(kuò)大有效供給，而廣大農(nóng)村貧困人口，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)主要短板。截止2016年，我國(guó)還有4 000多萬(wàn)貧困人口，他們的住房面積小、質(zhì)量差；耐用消費(fèi)品的使用量大大低于全國(guó)平均水平，而在生活設(shè)施、醫(yī)療健康、教育水平等其他多個(gè)方面更是嚴(yán)重不足。貧困人口的消費(fèi)水平雖然較低，但消費(fèi)邊際傾向高，消費(fèi)層次與我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)水平吻合，因而通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困戶增加收入，可以擴(kuò)大消費(fèi)總需求。

1.2.2 消化過(guò)剩產(chǎn)能 我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)之一是消化過(guò)剩產(chǎn)能，而通過(guò)修補(bǔ)貧困地區(qū)這個(gè)短板，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展，既能夠擴(kuò)大需求，又有助于消化過(guò)剩產(chǎn)能、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

綜上所述，從解決我國(guó)供需矛盾的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是能夠形成良性互動(dòng)的[7]?？梢哉f(shuō)，不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的，而不能帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的供給側(cè)改革是無(wú)意義的。

2 平順縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與成效

平順縣位于山西省東南部，太行山南端，晉、冀、豫三省交界處，西與長(zhǎng)治市、潞城市接壤，南部和西部與壺關(guān)縣相連，北與黎城縣毗鄰，東與河南省林州市相接，南北長(zhǎng)約45 km，總面積1 550 km2。該縣是典型的干石山區(qū)，全境地形崎嶇，山區(qū)面積占85%，土壤貧瘠，干旱缺水，自然條件較差。耕地面積 1.292 萬(wàn) hm2，占總面積的 8.5%，人均耕地面積僅800 m2，主要種植玉米、谷子、小麥等作物，盛產(chǎn)花椒、黨參等。工業(yè)部門有采礦、冶金、建材、水電、風(fēng)電、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。旅游景區(qū)主要有太行水鄉(xiāng)、通天峽、天脊山、神龍灣、西溝村等。瓦日鐵路、長(zhǎng)平高速公路橫貫全境。此外，平順縣西溝村是全國(guó)農(nóng)村開展合作化運(yùn)動(dòng)的典范，是農(nóng)村探索社會(huì)主義道路的先行者，李順達(dá)、申紀(jì)蘭等先進(jìn)典型帶領(lǐng)群眾開荒造林、治理溝灘、發(fā)展生產(chǎn)，率先實(shí)行男女同工同酬，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，也成為平順的精神象征。平順縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)262個(gè)行政村，總?cè)丝?16.7 萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口 13.4 萬(wàn)，其中，建檔立卡貧困村241個(gè)，占行政村總數(shù)的92%，貧困戶18616戶、貧困人口54 052人，貧困發(fā)生率為40.2%，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣[8]。近年來(lái)，平順縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、教育扶貧、政策兜底等方式實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的巨大進(jìn)步，尤其是以新能源、中藥材、旅游為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，截至2016年底，全縣已有60個(gè)村25 162人脫貧。2016年，全省篩選出10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧范例，平順縣排名第1；2017年4月，全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在平順舉行，平順產(chǎn)業(yè)扶貧模式得到認(rèn)可與推廣。

2.1 全域化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

2.1.1 大力開發(fā)旅游資源 平順地處北緯36～37℃，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)維持在360 d左右，旅游資源類型豐富，既有天脊山、小西天、通天大峽谷等獨(dú)特的山水自然風(fēng)光，又有金燈寺石窯、車當(dāng)漢寨、七寶塔等歷史人文景觀，還有西溝展覽館、李順達(dá)故居這樣的紀(jì)念建筑和名人故居，民間習(xí)俗（如四景車、八音會(huì)）和現(xiàn)代節(jié)慶（如全國(guó)新聞?dòng)浾咂餮?qǐng)賽和龍門文化藝術(shù)節(jié)）也豐富多樣。不僅如此，平順縣旅游資源的品味特色也很明顯，紅色文化、地質(zhì)公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等門類齊全，且文化底蘊(yùn)深厚。在這樣的資源優(yōu)勢(shì)下，平順縣一方面大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞景點(diǎn)修建循環(huán)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，旅游公路里程達(dá)620 km，使得三省交界的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到了顯現(xiàn)。此外，當(dāng)?shù)剡€通過(guò)造林綠化加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使森林覆蓋率達(dá)到了41.6%，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

2.1.2 帶動(dòng)貧困群眾旅游增收 平順縣以全域化旅游為發(fā)展思路，將生態(tài)、人文、景觀等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、制定“旅游+”行動(dòng)計(jì)劃，在大力建設(shè)通天峽和太行水鄉(xiāng)等主體景區(qū)的同時(shí)，依托其影響力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，把旅游發(fā)展和特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品深加工，構(gòu)建景區(qū)與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕戆l(fā)展的利益共同體。同時(shí)，發(fā)掘其獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村人文資源，引導(dǎo)廣大困難群眾從事旅游行業(yè)，不僅使平順縣的山水風(fēng)光和歷史人文資源得到開發(fā)和保護(hù)，而且推動(dòng)了貧困群眾脫貧增收。截至目前，平順縣扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)270余家，鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)輸、接待服務(wù)等旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)貧困人口達(dá)到5 700余人，人均年增收1.2萬(wàn)元左右[8]。在“十二五”期間，平順縣共接待游客855萬(wàn)人次，其中，境外游客12萬(wàn)人次，全縣旅游綜合收入由3.78億元提高到16.75億元，年均增長(zhǎng)28.5%，帶動(dòng)8 000余人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2.2 全鏈條發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)

平順縣地處太行山區(qū)，海拔落差較大，獨(dú)特的地形地貌特征和相對(duì)多樣的氣候條件，賦予了當(dāng)?shù)刎S富的中藥材資源。全縣共有各類植物類藥材300多種，其中，潞黨參、連翹、柴胡、黃芪等道地中藥材10多種，是潞黨參的正宗原產(chǎn)地，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。平順縣按照“公司＋政府＋農(nóng)業(yè)合作社＋基地”的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)山西振東集團(tuán)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、種子預(yù)付、訂單收購(gòu)等模式，建成了平順3.3萬(wàn)hm2中藥材產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，該項(xiàng)目有倉(cāng)儲(chǔ)車間2萬(wàn)m2，形成了撫育種植、技術(shù)服務(wù)、粗精加工、推廣銷售的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，平順縣積極探索貧困戶脫貧增收新渠道，一方面，鼓勵(lì)貧困戶將閑置土地流轉(zhuǎn)，賺取租金；另一方面，貧困戶受雇于企業(yè)，從事中藥材種植、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，領(lǐng)取工資性收入。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣種植中藥材的行政村達(dá)到202個(gè)，專業(yè)合作社達(dá)到159家，種植戶達(dá)到2萬(wàn)戶，其中，貧困戶6 000余戶、貧困人口1.2萬(wàn)多人，人均藥材收入超過(guò)1 500元。通過(guò)這些舉措，平順縣形成了合作社引導(dǎo)的中藥材規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并且合作社與龍頭企業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、供銷、金融“三位一體”的綜合合作。

2.3 全方位發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

平順縣境內(nèi)平均海拔1 200～1 500 m，風(fēng)力大，太陽(yáng)輻射強(qiáng)、陽(yáng)光通透率高，是理想的新能源產(chǎn)業(yè)落腳地。2015年，大唐風(fēng)電一期50 MW項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電，漳澤電力一期50 MW光電項(xiàng)目開工建設(shè)，申家坪、佛堂嶺等村的光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)展順利。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，平順縣采取戶用屋頂光伏系統(tǒng)、村級(jí)扶貧電站、集中式扶貧電站和光伏企業(yè)帶動(dòng)4種模式，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。建設(shè)77套戶均3 kW戶用光伏系統(tǒng)和12個(gè)村級(jí)電站，幫助427戶貧困戶戶均年增收3 000余元。漳澤電力在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，雇傭當(dāng)?shù)厝罕?，?44名貧困群眾發(fā)放工資人均5 000元左右。同時(shí)，平順縣構(gòu)建新能源發(fā)展與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障每個(gè)貧困戶年度可支配收入不低于3 000元，且持續(xù)獲益20 a。實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，平順縣利用其資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電，使得廣大貧困戶受益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展注入了活力。

從平順縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)的舉措看，不僅能在短期內(nèi)使廣大貧困群眾得到實(shí)惠、實(shí)現(xiàn)脫貧增收，而且能使群眾得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益。其根本原因就在于，平順縣并沒(méi)有將扶貧資金用于短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而是從供給與需求相匹配的角度考慮產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既著眼于調(diào)整解決供需不匹配的矛盾，將當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源開發(fā)與市場(chǎng)長(zhǎng)期需求相結(jié)合，又能利用扶貧的契機(jī)補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等短板，為后續(xù)脫貧致富打下基礎(chǔ)。同時(shí)，平順縣能很好地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾的脫貧致富結(jié)合起來(lái)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困群眾走進(jìn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及貧困群眾。

3 供給側(cè)改革背景下平順縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的制約因素分析

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、思想觀念的保守等原因，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題很多。而從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，市場(chǎng)是供需雙方之間的紐帶，企業(yè)是供給側(cè)的主體，科研推廣和人力資本是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，從這幾個(gè)方面來(lái)看，平順縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下制約因素。

3.1 農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展不健全

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的是供需之間的矛盾問(wèn)題，而市場(chǎng)是供需之間的橋梁，只有建設(shè)好健全、平等、自由的市場(chǎng)機(jī)制，讓產(chǎn)品、信息、資金能夠暢通地流動(dòng)，供需之間的矛盾才能得到解決。但在貧困地區(qū)，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。其原因是多方面的：一是農(nóng)民的收入低，消費(fèi)能力有限[9]；二是多年來(lái)農(nóng)村的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品大多數(shù)是一些低端的日用品，農(nóng)村以集市為中心的市場(chǎng)也不利于拓展農(nóng)村產(chǎn)品的消費(fèi)區(qū)域，造成農(nóng)村市場(chǎng)單一化；三是農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、消費(fèi)觀念都相對(duì)落后[9]。此外，農(nóng)村信息服務(wù)嚴(yán)重不足、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)滯后等也造成了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展緩慢[10]。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平順縣貧困村民雖然種植了中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，但銷售完全依賴于合作社和龍頭企業(yè)，這樣雖然在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，但從根本上來(lái)說(shuō)，如果貧困群眾不能真正參與進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展也就難以為繼。

3.2 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣體系不完善

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于解決供需之間的矛盾問(wèn)題，而貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與目前人們的需求不匹配，很大程度上在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技投入不足，不能生產(chǎn)出品質(zhì)好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品。因此，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需不匹配問(wèn)題，關(guān)鍵一點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)科技的投入是否充足。不同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的精耕細(xì)作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更講求科技的投入。經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這些要素可以使農(nóng)業(yè)成本下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，而新的生產(chǎn)要素關(guān)鍵實(shí)際上就是“技術(shù)變化”[11]?？梢姟翱萍肌痹诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中所起的作用。而在對(duì)平順縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中并沒(méi)有很多的技術(shù)投入，比如種植中藥材，主要還是靠精耕細(xì)作來(lái)保證收成，耗時(shí)耗力，種植的品種也較為單一。這一方面是因?yàn)橹兴幉谋旧淼奶攸c(diǎn)，另一方面也是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人才短缺，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)滯后。此外，農(nóng)業(yè)科技推廣方式落后也限制了技術(shù)的傳播，推廣內(nèi)容和農(nóng)民所需不匹配，理論與實(shí)際難以結(jié)合，農(nóng)民遇到問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)與專家溝通。這些問(wèn)題都造成了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中后勁不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民生活水平難以持續(xù)提高。

3.3 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展滯后

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)的主體。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，如果在貧困地區(qū)沒(méi)有足夠的市場(chǎng)主體，那么解決供需之間的矛盾問(wèn)題就是空談。然而，根據(jù)對(duì)平順縣的調(diào)查，貧困農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)展仍然緩慢，這有幾個(gè)方面的原因：一是貧困地區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念缺失。長(zhǎng)期落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保守的文化觀念，使人們普遍偏愛較為穩(wěn)定的政府、學(xué)校、事業(yè)單位的工作，而對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持抵觸態(tài)度[12]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多家里有大學(xué)生的貧困戶都希望孩子畢業(yè)后能夠找一份穩(wěn)定的工作，而不是回到鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。而農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)是在外打工的農(nóng)民積累了一定資金，才回到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但首選的項(xiàng)目主要集中在種植養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)；二是貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源與條件也十分匱乏。一方面是地方政府更青睞于通過(guò)資金、政策等支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)入駐農(nóng)村推動(dòng)脫貧，而對(duì)于普通農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供的資金較少；另一方面也在于市場(chǎng)來(lái)源資金短缺，農(nóng)村金融不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效支持，同時(shí)，貧困村也缺乏創(chuàng)業(yè)孵化器等配套服務(wù)及完善的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。多種資源的缺失導(dǎo)致很多優(yōu)秀的項(xiàng)目難以起步或者不得不半路夭折，例如，在平順縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，雖然很多貧困戶都興建了農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，但由于旅游發(fā)展還處在開發(fā)階段，游客人數(shù)相對(duì)較少，且存在農(nóng)家樂(lè)的建設(shè)不科學(xué)、布局不合理等問(wèn)題，貧困戶很難從這些項(xiàng)目中受益，而政府有限的扶持資金也很難幫助項(xiàng)目長(zhǎng)期維持生存。

3.4 農(nóng)村人力資源開發(fā)不足

人力資本決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，是推動(dòng)供給側(cè)改革的重要影響因素。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，人才也是科技研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣的重要力量。經(jīng)過(guò)多年的脫貧開發(fā)，很多貧困地區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，在對(duì)平順縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)初步形成了以旅游、中藥材、新能源三大產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展模式，扶貧方式已經(jīng)從“輸血”開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，而在這樣的新形勢(shì)下，市場(chǎng)化的運(yùn)作已經(jīng)成為了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這顯然對(duì)人力資源提出了更高的要求，然而，目前在貧困地區(qū)，無(wú)論是擔(dān)負(fù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的村干部，還是帶動(dòng)村民脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才都存在短缺，人才短缺已經(jīng)成為限制貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前貧困村的村干部、種植大戶等農(nóng)村人才群體，只能適應(yīng)農(nóng)村低水平發(fā)展的要求，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的高水平發(fā)展，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理水平的提高，還需要更多專業(yè)化的人才[13]。例如，在平順縣龍溪鎮(zhèn)佛堂嶺村，新能源產(chǎn)業(yè)和中藥材種植發(fā)展良好，貧困戶脫貧增收狀況也走在全縣前列，然而就是在這樣的“樣板村”，也存在黨參產(chǎn)業(yè)加工鏈條短、缺乏自有品牌，利潤(rùn)相對(duì)較低，需要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決都需要更高層次的人才。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量外流，很多農(nóng)村只剩下老弱婦幼，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到的作用十分有限，因而如果沒(méi)有充足的勞動(dòng)力，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很難持續(xù)。

3.5 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)于貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有什么樣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出要調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米產(chǎn)量，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等[14]。同時(shí)，“我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存[15]。”這里供過(guò)于求主要就是玉米的產(chǎn)量和儲(chǔ)量過(guò)大，且國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。因而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中調(diào)減玉米產(chǎn)量也就成為了重要內(nèi)容。平順縣地處太行山區(qū)，也是需大力調(diào)減玉米產(chǎn)量的區(qū)域之一，然而，雖然平順縣積極推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)貧困戶種植中藥材、大棚蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，但平順縣的玉米種植面積依然占到耕地總面積的80%以上，許多貧困戶不愿種植其他作物，主要是因?yàn)榉N植中藥材等經(jīng)濟(jì)作物十分耗費(fèi)時(shí)間、精力，僅其采摘就需要30 d左右的時(shí)間，而種植玉米在播種后就可不用再悉心管理。還有些農(nóng)民對(duì)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品信心不足，造成他們沒(méi)有調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的意愿，一些地方政府只是將工作的重心放在脫貧上，追求脫貧的速度和數(shù)量，而對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)這樣需長(zhǎng)期來(lái)推動(dòng)的事情積極性不高，因而造成玉米種植面積依然很大。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著玉米收儲(chǔ)制度改革的進(jìn)行，玉米的價(jià)格將回歸市場(chǎng)正常價(jià)格，這對(duì)貧困戶的脫貧致富十分不利，甚至可能造成返貧或更深程度的貧困；而對(duì)于中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品而言，如果沒(méi)有牢固可靠的種植業(yè)基礎(chǔ)，那么其產(chǎn)業(yè)就像空中樓閣，不能持續(xù)發(fā)展。

4 平順縣產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系

農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，要從文化、制度等各個(gè)方面加以培育。一方面，針對(duì)平順縣的情況，首先還是要繼續(xù)加快脫貧攻堅(jiān)的步伐，通過(guò)各種途徑增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，這是建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是開拓農(nóng)村市場(chǎng)的根本；其次，要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想教育，用市場(chǎng)觀念來(lái)引導(dǎo)他們逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)規(guī)律的作用和影響，避免農(nóng)民盲目的跟風(fēng)種植、養(yǎng)殖；第三，政府機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民在市場(chǎng)活動(dòng)中的保護(hù)，讓貧困群眾可以放心地開展生產(chǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)。另一方面，在電子商務(wù)快速發(fā)展的今天，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，如果不能及時(shí)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，那么貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧必然停滯，生產(chǎn)、銷售這一鏈條就會(huì)發(fā)生梗阻，因此，要加快貧困村電子商務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)[16]，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，保障農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)要發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)，必然要生產(chǎn)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)品，也就必須為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入科技的力量。在平順縣這樣缺乏資金和人才的貧困地區(qū)，短時(shí)間內(nèi)要建立一套完整的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系是比較困難的，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所的作用，高校、科研院所擁有豐富的技術(shù)、信息和人力資源，因此，推動(dòng)政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與高校、科研院所的緊密結(jié)合，可以在新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育等各方面取得成效。此外，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，除了繼續(xù)加強(qiáng)龍頭企業(yè)和合作社專業(yè)人員的指導(dǎo)外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺(tái)等，通過(guò)視頻對(duì)話、遠(yuǎn)程操作等方式，實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，讓農(nóng)民可以有效參與到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的過(guò)程中，充分表達(dá)需求，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的有效性。只有在科技的推動(dòng)下，平順縣以旅游、中藥材、新能源為主的三大產(chǎn)業(yè)才能夠更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，也才能夠進(jìn)一步在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮支撐作用。

4.3 開發(fā)農(nóng)村人力資源，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

開發(fā)農(nóng)村人力資源，一是要讓勞動(dòng)力充分地補(bǔ)充到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中去，在種植、加工、銷售等各個(gè)方面發(fā)揮作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，而更重要的則是要改變目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困難局面，為貧困地區(qū)發(fā)展注入活力。這一方面要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的從業(yè)者結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面，要大力支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民工相對(duì)來(lái)說(shuō)視野開闊，有資金，最重要的是他們和農(nóng)村有血脈聯(lián)系，容易創(chuàng)業(yè)成功[17]。同時(shí)，也要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、企業(yè)主等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。除此之外，要讓廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)，還需要建立一套完善的保障機(jī)制，在稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠政策，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施[18]。

4.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段玉米供大于求，庫(kù)存增加，種植效益低下的情況，2017年中央一號(hào)文件提出“要繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米產(chǎn)量，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等”。太行山區(qū)平順縣作為調(diào)減玉米產(chǎn)量的主要區(qū)域之一，同樣需要進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，一方面，除了大力發(fā)展中藥材、大紅袍花椒、番茄等產(chǎn)業(yè)外，還可依托長(zhǎng)治市適宜種植谷子等小雜糧發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)小雜糧的種植。此外，平順縣很多農(nóng)民不愿意改種其他經(jīng)濟(jì)作物，原因是其外出打工無(wú)時(shí)間照料，針對(duì)這一情況，可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)種植專業(yè)戶、合作社、企業(yè)主等進(jìn)一步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[19]，這樣，在外打工的農(nóng)民可以收取土地租金，還可以以土地入股的形式參與分紅等，既可解決在外務(wù)工農(nóng)民土地閑置或使用效益低下的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，同時(shí)又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[20]。政府要充分認(rèn)識(shí)到調(diào)整種植結(jié)構(gòu)不僅僅是供給側(cè)改革的要求，對(duì)脫貧攻堅(jiān)也意義重大，在這個(gè)過(guò)程中，不僅貧困群眾會(huì)持久受益，而且對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。

5 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要途徑，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧要想發(fā)揮長(zhǎng)效作用就必須堅(jiān)持供給側(cè)改革的思想，從供給側(cè)、需求側(cè)和市場(chǎng)3個(gè)方面來(lái)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持扶貧的普惠性與經(jīng)濟(jì)性、公平與效率的統(tǒng)一，推動(dòng)我國(guó)扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同進(jìn)步。

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