雄安生態(tài)格局：最嚴(yán)格的環(huán)?？剂?/h1>
2018-05-17 02:42:28徐天
中國新聞周刊 2018年16期
徐天
雄安，身處華北平原腹地，區(qū)域內(nèi)有被稱為“華北之腎”的白洋淀，這也是雄安選址時的一個重要生態(tài)考量。
在公布的雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中，雄安新區(qū)的新城選址位于北部，南部是白洋淀，他們中間相隔著即將恢復(fù)的大溵古淀。北城、中苑、南淀，這是雄安新區(qū)的格局。
放在更大的格局來看，雄安背靠太行山區(qū)的生態(tài)屏障帶，面向渤海，形成了連山通海的山水林田湖大格局，這構(gòu)成了雄安新區(qū)建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。
中共中央總書記習(xí)近平在講話中指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，將新區(qū)“建設(shè)為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。
到2035年，雄安新區(qū)將基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。
新區(qū)的生態(tài)格局
在雄安新區(qū)的生態(tài)格局構(gòu)建中，最先確定的是藍(lán)綠空間的比例。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南領(lǐng)銜制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。他告訴《中國新聞周刊》，一個區(qū)域在開發(fā)時，要界定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三個空間的比例范圍。過去，通常是其他空間劃定了，剩下的一點殘山剩水劃為生態(tài)空間，生態(tài)環(huán)境保護因此常常十分被動。
而在雄安新區(qū)各規(guī)劃制定過程中，為了落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，爭取生態(tài)空間，三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間的劃定提前了。
中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心原主任曲久輝領(lǐng)銜制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃。他告訴《中國新聞周刊》，最初，大家提出生態(tài)空間應(yīng)占70%，后來經(jīng)過反復(fù)商榷，最終保留了這一比例。
“確定了這個數(shù)字，新區(qū)也就明確了建設(shè)開發(fā)的邊界，也為總規(guī)其他一些指標(biāo)的確定提供了基礎(chǔ)?！备鶕?jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，在新區(qū)約1770平方公里范圍內(nèi)，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里，耕地占新區(qū)總面積18%左右，其中永久基本農(nóng)田占10%。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬軍參與制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。他告訴《中國新聞周刊》，未來，雄安新區(qū)將實現(xiàn)分區(qū)分類管控生態(tài)空間、高效集約建設(shè)城鎮(zhèn)空間、高標(biāo)示范建設(shè)農(nóng)業(yè)空間。
特別是對具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括白洋淀濕地保護區(qū)，環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀林帶和沿河生態(tài)廊道區(qū)，將進行分區(qū)分類保護。
萬軍所說的林帶和生態(tài)廊道，是雄安新區(qū)生態(tài)格局的組成部分，即“一淀、三帶、九片、多廊”。
一淀，即白洋淀濕地保護區(qū);三帶，為環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀生態(tài)林帶;九片，為城市組團間和重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，建設(shè)的9處大型近自然森林斑塊;多廊，即依托白溝引河、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河、潴龍河、趙王新河、大清河等出入淀河流，建設(shè)生態(tài)廊道區(qū)域，另外，在交通干線旁，也要建設(shè)綠色廊道。
未來，在新區(qū)綠化帶及生態(tài)廊道內(nèi)，將建設(shè)防護生態(tài)林和景觀生態(tài)林，形成平原林網(wǎng)體系。突出鄉(xiāng)土樹種和地方特色，多種混交方式相結(jié)合，建設(shè)大型近自然森林斑塊。新區(qū)還將通過大規(guī)模植樹造林，將森林覆蓋率由目前的11%提高到40%。
而通過恢復(fù)城市南面、白洋淀北面的大溵古淀濕地，在起步區(qū)內(nèi)建設(shè)大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園、社區(qū)公園，實現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，生活在這里的人可以300米進公園，1公里進林帶，3公里進森林，街道實現(xiàn)100%林蔭化，綠化覆蓋率達(dá)到50%。
另一個規(guī)劃組商討的焦點問題，是生態(tài)保護紅線的劃定。
根據(jù)要求，雄安新區(qū)將實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶參與制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃。他告訴《中國新聞周刊》，雄安新區(qū)生態(tài)保護紅線的劃定工作以河北省為主，但是白洋淀規(guī)劃編制組也優(yōu)先提出生態(tài)紅線劃定原則。劃定工作由白洋淀規(guī)劃編制組、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)保廳聯(lián)合制定。
白洋淀是自然保護區(qū)，在歷史上分圈層進行保護。生態(tài)質(zhì)量比較好的、種質(zhì)資源庫價值高的地方劃為核心區(qū)，其他如實驗區(qū)、緩沖區(qū)，則允許發(fā)展一些生態(tài)服務(wù)方面的功能。
最終，各方達(dá)成共識，首先將白洋淀的核心區(qū)劃為生態(tài)保護紅線區(qū)域。
白洋淀的核心區(qū)部分區(qū)域存在生態(tài)退化，一部分達(dá)不到生態(tài)保護紅線的保護標(biāo)準(zhǔn)，需要先修復(fù)再劃入紅線。
而目前全國的普遍狀況是，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護紅線約21%到25%，京津冀普遍也有23%到27%。
核心區(qū)的生態(tài)保護紅線面積達(dá)不到這個規(guī)模。這個差距要靠之后的生態(tài)修復(fù)來補充。單保慶說，確實有人提出，生態(tài)保護紅線面積太少，似乎體現(xiàn)不出生態(tài)對新區(qū)的重要性，河北省本身也很重視此事。
大家經(jīng)過討論，認(rèn)為未來的白洋淀通過治理將逐步修復(fù)，森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴大，這些區(qū)域都可以納入生態(tài)紅線范圍之內(nèi)。
生態(tài)格局構(gòu)建的第三個較為重要的問題，是通風(fēng)廊道的設(shè)計。
通風(fēng)廊道，即通過城市道路、建筑走向，提升城市空氣流通能力、緩解城市熱島效應(yīng)。這個詞已越來越多地出現(xiàn)在不同城市的城市規(guī)劃之中。
就雄安新區(qū)而言，需要構(gòu)造局地氣流微循環(huán)系統(tǒng)，打破城市熱島環(huán)流，形成有利于污染物擴散的空間布局，將白洋淀涼爽的空氣送到城市中心。萬軍介紹，他們在規(guī)劃中提出，建議對白洋淀沿岸建筑高度進行控制，白洋淀與新城之間的區(qū)域，避免建造密集綜合式發(fā)展的平臺式建筑。
另外，城市主風(fēng)向是南北向，因此通風(fēng)廊道也設(shè)計為南北向的道路軸。通常來說，通風(fēng)廊道也是生態(tài)通道，廊道兩側(cè)要建設(shè)林帶，道路寬度也做了一些要求。
這些具體措施，最終構(gòu)建成為雄安新區(qū)的生態(tài)格局——連山通海的區(qū)域大“十”字生態(tài)安全格局。東西向沿著主要河流構(gòu)建銜接“太行山脈——渤海灣”的生態(tài)廊道，形成上下游生態(tài)資源自然流暢的生態(tài)通道;南北向建設(shè)“京南生態(tài)綠楔——拒馬河——白洋淀”的生態(tài)廊道，形成鳥類遷徙通道以及城淀交融的清風(fēng)廊道。
白洋淀的協(xié)同治理
白洋淀是華北平原最大的淡水湖，對維護濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)華北平原及京津地區(qū)氣候、補充地下水及保護生物多樣性和珍稀物種資源發(fā)揮著重要作用，因而被稱為“華北明珠”“華北之腎”。
不過，根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，白洋淀5個國控斷面中，兩個為V類，一個為劣V類，需要進行系統(tǒng)的生態(tài)治理。曲久輝在接受《中國新聞周刊》采訪時，將白洋淀的問題總結(jié)為三大方面。
首先是水資源不足。從上世紀(jì)80年代以來，白洋淀上游來水量不斷減少，淀泊生態(tài)需水難以保障，水面也不斷萎縮，水位明顯下降。
歷史上降水豐沛的時候，白洋淀水域面積基本在300平方公里左右，最近幾年水域在150～200平方公里。
造成這一結(jié)果的重要原因是，近二三十年以來，海河流域經(jīng)歷了整體上的降水減少。與此同時，上游水資源利用強度增加，尤其是農(nóng)業(yè)用水增多，地下水過量采用，導(dǎo)致入淀河流水量大幅減少。
上游8條入淀河流，除了府河、孝義河常年有水外，唐河、潴龍河等其他6條河都已經(jīng)干涸。
第二個問題是污染問題。白洋淀的污染主要分兩種：一種是上游來水的污染。府河和孝義河流入白洋淀的基本都是城市污水廠排放的尾水，和一部分沒有收集的污水，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，主要是五類或劣五類水，氮污染問題比較突出。水量在每年5000萬方到8000萬方波動。
另一種污染則來自白洋淀的淀中村和淀邊村。根據(jù)調(diào)查，白洋淀的淀中村有40個，戶籍人口9.51萬左右。而在上世紀(jì)60年代，淀中村只有1萬多人?！翱梢韵胍姮F(xiàn)在的人口對白洋淀造成的壓力?！鼻幂x說。
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前白洋淀的主要污染物是總磷、COD、總氮和氨氮等。淀中村和淀邊村的污染負(fù)荷貢獻(xiàn)，總磷占67%左右，COD為65%左右，總氮約45%，氨氮約30%。淀中村、淀邊村對白洋淀水質(zhì)的污染由此可見。
曲久輝認(rèn)為，白洋淀的第三個問題是淀泊生境破碎。過去，白洋淀生態(tài)系統(tǒng)完整，但是隨著養(yǎng)殖、種植業(yè)開發(fā)，圍水、圍堤、圍埝、修魚塘與荷塘等人類活動的加劇，一些地方逐漸干涸，水體不再連通，生境逐漸破碎化。據(jù)介紹，白洋淀內(nèi)有三百多公里的道路及一千多公里的圍堤圍埝。
“現(xiàn)在白洋淀被污染，沒有干凈的來水，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，水體的自凈能力也逐漸喪失?！鼻幂x說。
對應(yīng)這些問題，規(guī)劃團隊制定出了流域協(xié)同治理的解決方案。
單保慶告訴《中國新聞周刊》，針對水資源匱乏的問題，團隊測算得出結(jié)論，在理想狀態(tài)下，白洋淀每年應(yīng)有3億方到4億方的來水。為此，規(guī)劃提出了建立多水源補水機制、優(yōu)化補充淀區(qū)生態(tài)用水的思路。
建立多水源補水機制，即引入外來水，主要是引入黃河水。單保慶介紹說，該措施已推行數(shù)年，過去的規(guī)模在每年1億方左右，只能維持白洋淀一百多平方公里的水面面積，勉強維持了淀區(qū)生產(chǎn)和最基本的生態(tài)需求，起不到恢復(fù)生態(tài)的作用。之后，會每年將黃河水引入白洋淀的體量增加至2億方，可通過適當(dāng)延長引水時間或提高入淀流量實現(xiàn)。
目前，黃河每年給河北省6億方的水量補充，白洋淀的引黃工程靠河北省內(nèi)部調(diào)劑配額，并不由黃河另外輸出。
水資源匱乏的另一個解決方案，是靠上游水庫和治理來水解決。
根據(jù)河北省水利廳的估算，上游的幾個水庫每年有大約7億方的水量。在河北省南水北調(diào)中線配套工程達(dá)效后，原來供給城市和工業(yè)的部分水量置換出來用于生態(tài)用水，經(jīng)河道或渠道補給白洋淀。
另外，府河、孝義河每年都有城鎮(zhèn)排水和工業(yè)污水入白洋淀，水量在5000萬方到8000萬方，這些水經(jīng)過再生利用，可以成為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)水源進入白洋淀。
曲久輝說，通過采取多方面的措施，希望最終將淀區(qū)面積恢復(fù)至360平方公里左右，淀區(qū)正常水位穩(wěn)定在6.5米～7.0米。
對于污染問題，單保慶介紹說，目前已給出了河圖和淀圖，分別治理上游八條入淀河流和白洋淀淀區(qū)。
河圖做到了“一河一策”，實施河流水質(zhì)目標(biāo)管理，通過流域“控源-截污-治河”系統(tǒng)治理，削減入河污染負(fù)荷，確保入淀河流水質(zhì)達(dá)到水功能標(biāo)準(zhǔn)。
針對白洋淀淀區(qū)，要進行科學(xué)合理清淤，消除內(nèi)源污染。
單保慶告訴《中國新聞周刊》，治理工作之中，清淤的壓力會比較大。
他說，白洋淀的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，淀區(qū)的污染有差異性，部分水域水體水質(zhì)較好，但總體上污染較重。另外，淀內(nèi)沉積物里還有種質(zhì)資源庫，不能全部清走。
而且，白洋淀的淤泥厚度空間差異較大。淤泥中蘆葦?shù)人参锔癄€變質(zhì)的部分是清淤的重要對象。白洋淀正常水位7米，淤泥平均厚度約1.5米。最深的地方，淤泥厚3米，最淺的地方，淤泥厚0.5米～0.6米。
“所以必須實施精準(zhǔn)清淤，即在保護和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的基本目標(biāo)下，該清多少清多少，最大限度地減少清淤量，降低清淤成本，保留生態(tài)基質(zhì)?！?/p>
而淀泊生境破碎問題，則需要進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”的功能。曲久輝介紹，主要要構(gòu)筑生態(tài)小島，優(yōu)化淀區(qū)生態(tài)格局，對現(xiàn)有葦田荷塘進行微地貌改造和調(diào)控，提高生物多樣性，恢復(fù)白洋淀特有的“葦海荷塘”自然景觀。
規(guī)劃團隊制定了治理的三年行動計劃，目前已在進行。單保慶介紹，上游八條河中，仍有水入淀的府河和孝義河會優(yōu)先治理。淀區(qū)內(nèi)，白洋淀北部、靠近起步區(qū)的水域會優(yōu)先治理。
今后，白洋淀將按照不同的空間管控要求，實施不同的生態(tài)環(huán)境管控層次，分為一級、二級、三級等。一級是生態(tài)保護紅線區(qū)，紅線區(qū)域里實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護管控措施。曲久輝說，這是此次規(guī)劃一個重要的創(chuàng)新。
生態(tài)空間分級管控有明確的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，比如，一級生態(tài)空間區(qū)域里，對流域污染物排放限控要求很高，要實施明確的負(fù)面清單管理，把人類活動帶來的干擾降到最低。
另外，有專項規(guī)劃針對新區(qū)及上游流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整優(yōu)化。新區(qū)現(xiàn)狀企業(yè)約八成需要優(yōu)化調(diào)整，高污染、高耗水、高耗能以及低端落后產(chǎn)能均面臨淘汰或優(yōu)化調(diào)整。按照要求，新引進的都是高端高新的產(chǎn)業(yè)，比如電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等。
從白洋淀的地位與功能來說，它是雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要生態(tài)資源保障，對京津冀協(xié)同發(fā)展也具有特殊的資源環(huán)境意義。
從生態(tài)條件上來說，白洋淀面臨著北方缺水和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，它的綜合治理又具有時代的共性。為什么說是綜合治理？因為它集缺水、污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎于一體，具有很強的代表性和綜合性。
另外，從治理手段上來說，也有綜合的特點，既采取了調(diào)水的措施，又有其他類型工程措施，包括控源截污、河道治理、底泥疏浚、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)河岸建設(shè)及環(huán)境綜合管理等。很多治理措施是同步的、綜合的，這些方面它也具有代表性和示范性。
區(qū)域治理大氣、土壤
白洋淀的治理講究水系的協(xié)同治理，雄安新區(qū)的大氣治理也一樣。
王金南告訴《中國新聞周刊》，2017年，雄安新區(qū)PM2.5年均濃度為67毫克/立方米，比國家平均43毫克/立方米高55%，比國家二級標(biāo)準(zhǔn)35毫克/立方米高91%;PM10年均濃度為113毫克/立方米，比國家標(biāo)準(zhǔn)75毫克/立方米高50.6%;優(yōu)良天數(shù)比例為61%，比國家平均水平低17個百分點;重污染天數(shù)比例8%。雄安的大氣治理迫在眉睫。
雄安的大氣污染，與京津冀的大氣污染相關(guān)。過去，在霧霾天氣時，白洋淀周邊空氣中的顆粒物濃度甚至高于其他地方。雄安的大氣治理需要放在區(qū)域治理的層面上來考慮，又必須考慮白洋淀的特殊性。
2017年，新區(qū)已經(jīng)開展了“洗臉工程”。國家已撥了5億資金，在清除污染點、切斷污染源、關(guān)閉污染企業(yè)方面，已取得了初步成果。截至2017年10月底，新區(qū)9400多家“散亂污”企業(yè)被關(guān)停。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任助理、國家規(guī)劃研究室主任王倩參與制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。她介紹說，“洗臉工程”開展之后，雄安的治理效果明顯，空氣質(zhì)量比周邊地區(qū)要好，PM2.5平均指數(shù)比保定低10%到20%。
之后，新區(qū)還將繼續(xù)鞏固既有措施，實施“零污染產(chǎn)業(yè)” “零燃煤” “零裸地” “零重柴油車”的“四近零措施”。
根據(jù)《綱要》，新區(qū)將充分利用張北地區(qū)豐富的風(fēng)電、光電資源，建設(shè)張北-冀中南特高壓通道，實現(xiàn)新區(qū)清潔電力供應(yīng)。
新區(qū)還將建設(shè)智能化分布式能源系統(tǒng)，提高可再生能源利用效率。其中，新區(qū)將以長輸管道天然氣為主要氣源，液化天然氣為調(diào)峰應(yīng)急能源，依托區(qū)域燃?xì)廨斉涔こ?，建設(shè)多源多向、互聯(lián)互通的新區(qū)天然氣輸配工程系統(tǒng)。
另外，新區(qū)還將以地?zé)豳Y源的可再生利用為前提，探索采用地?zé)峁岱绞?，?gòu)建地?zé)?、生物質(zhì)、天然氣等多能互補的清潔供熱體系。
除此之外，新區(qū)還要帶動周邊11個縣區(qū)的園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)污染、燃煤、機動車協(xié)同治理，和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環(huán)境協(xié)同治理。
“新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和周邊11個縣很類似，不能說這里清理掉，一墻之隔還是照樣散亂污。必須帶動周圍地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)同治理。這是一個倒逼機制，通過雄安新區(qū)的建設(shè)，推動京津冀的協(xié)同發(fā)展。”王金南說。
根據(jù)調(diào)查，目前，雄安新區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量總體尚可，但局部地區(qū)存在土壤污染問題。尤其是重污染企業(yè)及其周邊、污灌區(qū)、主要蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖周邊土壤環(huán)境污染較為嚴(yán)重。
另外，納污坑塘廣泛分布。截至2017年10月，雄安新區(qū)已排查出有水納污坑塘589個。同時，新區(qū)的散亂污企業(yè)較為集中。截至2017年10月，新區(qū)內(nèi)已排查出散亂污企業(yè)12098家，主要為塑料加工制造、制鞋、紡織印染等企業(yè)，其中，塑料加工行業(yè)占新區(qū)散亂污企業(yè)的一半以上。
因此，下一步，新區(qū)將排查整治納污坑塘、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、非正規(guī)垃圾堆放點、黑臭水體，排查取締散亂污非法企業(yè)、非法入河排污口，查處工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污，完成散煤與冶煉、塑料加工、鉛蓄電池回收等重污染行業(yè)整治。
另外，新區(qū)還將開展土壤基線調(diào)查、詳查，希望2018年底前完成全區(qū)土壤環(huán)境污染狀況詳查，并實施農(nóng)用地土壤分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
據(jù)萬軍介紹，目前，新區(qū)的垃圾處理處置特別是回收系統(tǒng)有待完善。之后，新區(qū)將全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
在污水處理方面，基于新區(qū)組團式空間布局，新區(qū)將統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性和經(jīng)濟性，建設(shè)相對集中與適度分散的污水處理設(shè)施，規(guī)劃污水收集處理率和污水資源化再生利用率均將達(dá)100%。
王金南說，根據(jù)目前的預(yù)判，生態(tài)環(huán)境治理方面的資金需求將超過千億規(guī)模。
用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)
新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城的努力，不僅體現(xiàn)在生態(tài)要素的管理上，也體現(xiàn)在將綠色低碳的理念融入到新城建設(shè)和運營的過程中。
2018年，雄安啟動區(qū)將動工建設(shè)，新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量將面臨新的挑戰(zhàn)。
在過去的城市建設(shè)中，揚塵十分嚴(yán)重。萬軍介紹，其實這些可以通過一些技術(shù)手段盡可能地減少。目前，全國都在推行建設(shè)工地施工揚塵治理“六個百分百”，即施工區(qū)域100%標(biāo)準(zhǔn)圍擋、裸露黃土100%覆蓋、施工道路100%硬化、渣土運輸車輛100%密閉拉運、施工現(xiàn)場出入車輛100%沖洗清潔、建筑物拆除100%濕法作業(yè)。新區(qū)在建設(shè)過程中也將推行這六個百分百。
另外，目前國內(nèi)對于工程機械的環(huán)境管理不夠到位，比如挖掘機、攪拌機的污染排放并無具體的管控措施。王金南介紹，規(guī)劃將會針對這類大型工程機械專門制定標(biāo)準(zhǔn)，在雄安新區(qū)建設(shè)過程中推行這套標(biāo)準(zhǔn)，之后也可以推廣至全國。
除了綠色施工，新區(qū)還將建設(shè)綠色建筑，其中，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
綠色建筑有一套評判的指標(biāo)體系，包括節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營管理。
以節(jié)水來說，新區(qū)的生產(chǎn)生活用水由南水北調(diào)供應(yīng)，并以上游水庫作為應(yīng)急備用水源。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)確立了用水總量紅線，到2035年，新區(qū)用水總量控制在6.5億～7.5億立方米以內(nèi)。
而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年，中國城市人均日生活用水量為174.46升，雄安新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)將更高、更嚴(yán)格。
萬軍告訴《中國新聞周刊》，目前，中國許多城市的市政設(shè)施，都存在水管跑冒滴漏的問題，浪費水資源十分嚴(yán)重。雄安作為新城，市政設(shè)施首先可以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)官網(wǎng)，保證不跑冒滴漏，其次，會使用替代型水資源，比如廁所可以使用中水?！皩嶋H上只要裝備設(shè)施到位，一百升左右的要求，對大家的生活來說并不會有影響。”
“現(xiàn)在，材料和技術(shù)都不是問題，很多城市做不到，是理念和管理的問題，另外就是老城改造的成本問題。雄安新區(qū)一切都是新的，我們也希望一開始就能把標(biāo)準(zhǔn)立起來，并都能做到?！蓖踅鹉险f。
除此之外，新區(qū)還將構(gòu)建綠色便捷公交體系?！肮?自行車+步行”將是城市的主要出行模式，新區(qū)的綠色交通出行比例將占90%，公共交通占機動化出行比例80%。
根據(jù)雄安新區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，新區(qū)必然會給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場。萬軍介紹，將來，新區(qū)會建設(shè)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的示范創(chuàng)新基地。
王金南說，新區(qū)將探索完善生態(tài)環(huán)保市場機制，完善資源環(huán)境價格機制，實施生態(tài)保護補償機制，建立新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，推行政府和社會資本合作模式，加強綠色金融制度建設(shè)，吸引各類資本進入生態(tài)和環(huán)境保護領(lǐng)域。
這些標(biāo)準(zhǔn)，勢必會倒逼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型升級。今后，新區(qū)將大力發(fā)展智能信息、生物健康、高端服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色金融、科技等創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。萬軍透露，未來將在新區(qū)實施負(fù)面清單管理。
另外，還將在新區(qū)探索創(chuàng)新生態(tài)保護法規(guī)制度體系。開展新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例、新區(qū)水污染防治條例、白洋淀流域管理條例等區(qū)域環(huán)境法規(guī)的制訂和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)工作，設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，實施企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度，落實“三線一單”制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度。
考核將會十分嚴(yán)格，它將涉及環(huán)保信用評價、信息強制性披露和嚴(yán)懲重罰等內(nèi)容。
王金南告訴《中國新聞周刊》：“除了區(qū)域上的協(xié)同治理，我們希望能將綠色發(fā)展的理念，貫徹到整個開發(fā)建設(shè)的過程中。不能一撥人搞開發(fā)，一撥人搞保護。管行業(yè)的、管開發(fā)的、管生產(chǎn)的，都要管環(huán)保。環(huán)保不是后面的事，是應(yīng)該放在一開始來進行考慮的。我們希望能把‘大環(huán)保的概念推廣開來，形成管理體制、法治、市場機制、社會共治的協(xié)同綜合治理?！?/p>
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徐天
雄安，身處華北平原腹地，區(qū)域內(nèi)有被稱為“華北之腎”的白洋淀，這也是雄安選址時的一個重要生態(tài)考量。
在公布的雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中，雄安新區(qū)的新城選址位于北部，南部是白洋淀，他們中間相隔著即將恢復(fù)的大溵古淀。北城、中苑、南淀，這是雄安新區(qū)的格局。
放在更大的格局來看，雄安背靠太行山區(qū)的生態(tài)屏障帶，面向渤海，形成了連山通海的山水林田湖大格局，這構(gòu)成了雄安新區(qū)建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。
中共中央總書記習(xí)近平在講話中指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，將新區(qū)“建設(shè)為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。
到2035年，雄安新區(qū)將基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。
新區(qū)的生態(tài)格局
在雄安新區(qū)的生態(tài)格局構(gòu)建中，最先確定的是藍(lán)綠空間的比例。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南領(lǐng)銜制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。他告訴《中國新聞周刊》，一個區(qū)域在開發(fā)時，要界定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三個空間的比例范圍。過去，通常是其他空間劃定了，剩下的一點殘山剩水劃為生態(tài)空間，生態(tài)環(huán)境保護因此常常十分被動。
而在雄安新區(qū)各規(guī)劃制定過程中，為了落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，爭取生態(tài)空間，三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間的劃定提前了。
中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心原主任曲久輝領(lǐng)銜制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃。他告訴《中國新聞周刊》，最初，大家提出生態(tài)空間應(yīng)占70%，后來經(jīng)過反復(fù)商榷，最終保留了這一比例。
“確定了這個數(shù)字，新區(qū)也就明確了建設(shè)開發(fā)的邊界，也為總規(guī)其他一些指標(biāo)的確定提供了基礎(chǔ)?！备鶕?jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，在新區(qū)約1770平方公里范圍內(nèi)，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里，耕地占新區(qū)總面積18%左右，其中永久基本農(nóng)田占10%。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬軍參與制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。他告訴《中國新聞周刊》，未來，雄安新區(qū)將實現(xiàn)分區(qū)分類管控生態(tài)空間、高效集約建設(shè)城鎮(zhèn)空間、高標(biāo)示范建設(shè)農(nóng)業(yè)空間。
特別是對具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括白洋淀濕地保護區(qū)，環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀林帶和沿河生態(tài)廊道區(qū)，將進行分區(qū)分類保護。
萬軍所說的林帶和生態(tài)廊道，是雄安新區(qū)生態(tài)格局的組成部分，即“一淀、三帶、九片、多廊”。
一淀，即白洋淀濕地保護區(qū);三帶，為環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀生態(tài)林帶;九片，為城市組團間和重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，建設(shè)的9處大型近自然森林斑塊;多廊，即依托白溝引河、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河、潴龍河、趙王新河、大清河等出入淀河流，建設(shè)生態(tài)廊道區(qū)域，另外，在交通干線旁，也要建設(shè)綠色廊道。
未來，在新區(qū)綠化帶及生態(tài)廊道內(nèi)，將建設(shè)防護生態(tài)林和景觀生態(tài)林，形成平原林網(wǎng)體系。突出鄉(xiāng)土樹種和地方特色，多種混交方式相結(jié)合，建設(shè)大型近自然森林斑塊。新區(qū)還將通過大規(guī)模植樹造林，將森林覆蓋率由目前的11%提高到40%。
而通過恢復(fù)城市南面、白洋淀北面的大溵古淀濕地，在起步區(qū)內(nèi)建設(shè)大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園、社區(qū)公園，實現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，生活在這里的人可以300米進公園，1公里進林帶，3公里進森林，街道實現(xiàn)100%林蔭化，綠化覆蓋率達(dá)到50%。
另一個規(guī)劃組商討的焦點問題，是生態(tài)保護紅線的劃定。
根據(jù)要求，雄安新區(qū)將實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶參與制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃。他告訴《中國新聞周刊》，雄安新區(qū)生態(tài)保護紅線的劃定工作以河北省為主，但是白洋淀規(guī)劃編制組也優(yōu)先提出生態(tài)紅線劃定原則。劃定工作由白洋淀規(guī)劃編制組、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)保廳聯(lián)合制定。
白洋淀是自然保護區(qū)，在歷史上分圈層進行保護。生態(tài)質(zhì)量比較好的、種質(zhì)資源庫價值高的地方劃為核心區(qū)，其他如實驗區(qū)、緩沖區(qū)，則允許發(fā)展一些生態(tài)服務(wù)方面的功能。
最終，各方達(dá)成共識，首先將白洋淀的核心區(qū)劃為生態(tài)保護紅線區(qū)域。
白洋淀的核心區(qū)部分區(qū)域存在生態(tài)退化，一部分達(dá)不到生態(tài)保護紅線的保護標(biāo)準(zhǔn)，需要先修復(fù)再劃入紅線。
而目前全國的普遍狀況是，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護紅線約21%到25%，京津冀普遍也有23%到27%。
核心區(qū)的生態(tài)保護紅線面積達(dá)不到這個規(guī)模。這個差距要靠之后的生態(tài)修復(fù)來補充。單保慶說，確實有人提出，生態(tài)保護紅線面積太少，似乎體現(xiàn)不出生態(tài)對新區(qū)的重要性，河北省本身也很重視此事。
大家經(jīng)過討論，認(rèn)為未來的白洋淀通過治理將逐步修復(fù)，森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴大，這些區(qū)域都可以納入生態(tài)紅線范圍之內(nèi)。
生態(tài)格局構(gòu)建的第三個較為重要的問題，是通風(fēng)廊道的設(shè)計。
通風(fēng)廊道，即通過城市道路、建筑走向，提升城市空氣流通能力、緩解城市熱島效應(yīng)。這個詞已越來越多地出現(xiàn)在不同城市的城市規(guī)劃之中。
就雄安新區(qū)而言，需要構(gòu)造局地氣流微循環(huán)系統(tǒng)，打破城市熱島環(huán)流，形成有利于污染物擴散的空間布局，將白洋淀涼爽的空氣送到城市中心。萬軍介紹，他們在規(guī)劃中提出，建議對白洋淀沿岸建筑高度進行控制，白洋淀與新城之間的區(qū)域，避免建造密集綜合式發(fā)展的平臺式建筑。
另外，城市主風(fēng)向是南北向，因此通風(fēng)廊道也設(shè)計為南北向的道路軸。通常來說，通風(fēng)廊道也是生態(tài)通道，廊道兩側(cè)要建設(shè)林帶，道路寬度也做了一些要求。
這些具體措施，最終構(gòu)建成為雄安新區(qū)的生態(tài)格局——連山通海的區(qū)域大“十”字生態(tài)安全格局。東西向沿著主要河流構(gòu)建銜接“太行山脈——渤海灣”的生態(tài)廊道，形成上下游生態(tài)資源自然流暢的生態(tài)通道;南北向建設(shè)“京南生態(tài)綠楔——拒馬河——白洋淀”的生態(tài)廊道，形成鳥類遷徙通道以及城淀交融的清風(fēng)廊道。
白洋淀的協(xié)同治理
白洋淀是華北平原最大的淡水湖，對維護濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)華北平原及京津地區(qū)氣候、補充地下水及保護生物多樣性和珍稀物種資源發(fā)揮著重要作用，因而被稱為“華北明珠”“華北之腎”。
不過，根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，白洋淀5個國控斷面中，兩個為V類，一個為劣V類，需要進行系統(tǒng)的生態(tài)治理。曲久輝在接受《中國新聞周刊》采訪時，將白洋淀的問題總結(jié)為三大方面。
首先是水資源不足。從上世紀(jì)80年代以來，白洋淀上游來水量不斷減少，淀泊生態(tài)需水難以保障，水面也不斷萎縮，水位明顯下降。
歷史上降水豐沛的時候，白洋淀水域面積基本在300平方公里左右，最近幾年水域在150～200平方公里。
造成這一結(jié)果的重要原因是，近二三十年以來，海河流域經(jīng)歷了整體上的降水減少。與此同時，上游水資源利用強度增加，尤其是農(nóng)業(yè)用水增多，地下水過量采用，導(dǎo)致入淀河流水量大幅減少。
上游8條入淀河流，除了府河、孝義河常年有水外，唐河、潴龍河等其他6條河都已經(jīng)干涸。
第二個問題是污染問題。白洋淀的污染主要分兩種：一種是上游來水的污染。府河和孝義河流入白洋淀的基本都是城市污水廠排放的尾水，和一部分沒有收集的污水，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，主要是五類或劣五類水，氮污染問題比較突出。水量在每年5000萬方到8000萬方波動。
另一種污染則來自白洋淀的淀中村和淀邊村。根據(jù)調(diào)查，白洋淀的淀中村有40個，戶籍人口9.51萬左右。而在上世紀(jì)60年代，淀中村只有1萬多人?！翱梢韵胍姮F(xiàn)在的人口對白洋淀造成的壓力?！鼻幂x說。
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前白洋淀的主要污染物是總磷、COD、總氮和氨氮等。淀中村和淀邊村的污染負(fù)荷貢獻(xiàn)，總磷占67%左右，COD為65%左右，總氮約45%，氨氮約30%。淀中村、淀邊村對白洋淀水質(zhì)的污染由此可見。
曲久輝認(rèn)為，白洋淀的第三個問題是淀泊生境破碎。過去，白洋淀生態(tài)系統(tǒng)完整，但是隨著養(yǎng)殖、種植業(yè)開發(fā)，圍水、圍堤、圍埝、修魚塘與荷塘等人類活動的加劇，一些地方逐漸干涸，水體不再連通，生境逐漸破碎化。據(jù)介紹，白洋淀內(nèi)有三百多公里的道路及一千多公里的圍堤圍埝。
“現(xiàn)在白洋淀被污染，沒有干凈的來水，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，水體的自凈能力也逐漸喪失?！鼻幂x說。
對應(yīng)這些問題，規(guī)劃團隊制定出了流域協(xié)同治理的解決方案。
單保慶告訴《中國新聞周刊》，針對水資源匱乏的問題，團隊測算得出結(jié)論，在理想狀態(tài)下，白洋淀每年應(yīng)有3億方到4億方的來水。為此，規(guī)劃提出了建立多水源補水機制、優(yōu)化補充淀區(qū)生態(tài)用水的思路。
建立多水源補水機制，即引入外來水，主要是引入黃河水。單保慶介紹說，該措施已推行數(shù)年，過去的規(guī)模在每年1億方左右，只能維持白洋淀一百多平方公里的水面面積，勉強維持了淀區(qū)生產(chǎn)和最基本的生態(tài)需求，起不到恢復(fù)生態(tài)的作用。之后，會每年將黃河水引入白洋淀的體量增加至2億方，可通過適當(dāng)延長引水時間或提高入淀流量實現(xiàn)。
目前，黃河每年給河北省6億方的水量補充，白洋淀的引黃工程靠河北省內(nèi)部調(diào)劑配額，并不由黃河另外輸出。
水資源匱乏的另一個解決方案，是靠上游水庫和治理來水解決。
根據(jù)河北省水利廳的估算，上游的幾個水庫每年有大約7億方的水量。在河北省南水北調(diào)中線配套工程達(dá)效后，原來供給城市和工業(yè)的部分水量置換出來用于生態(tài)用水，經(jīng)河道或渠道補給白洋淀。
另外，府河、孝義河每年都有城鎮(zhèn)排水和工業(yè)污水入白洋淀，水量在5000萬方到8000萬方，這些水經(jīng)過再生利用，可以成為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)水源進入白洋淀。
曲久輝說，通過采取多方面的措施，希望最終將淀區(qū)面積恢復(fù)至360平方公里左右，淀區(qū)正常水位穩(wěn)定在6.5米～7.0米。
對于污染問題，單保慶介紹說，目前已給出了河圖和淀圖，分別治理上游八條入淀河流和白洋淀淀區(qū)。
河圖做到了“一河一策”，實施河流水質(zhì)目標(biāo)管理，通過流域“控源-截污-治河”系統(tǒng)治理，削減入河污染負(fù)荷，確保入淀河流水質(zhì)達(dá)到水功能標(biāo)準(zhǔn)。
針對白洋淀淀區(qū)，要進行科學(xué)合理清淤，消除內(nèi)源污染。
單保慶告訴《中國新聞周刊》，治理工作之中，清淤的壓力會比較大。
他說，白洋淀的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，淀區(qū)的污染有差異性，部分水域水體水質(zhì)較好，但總體上污染較重。另外，淀內(nèi)沉積物里還有種質(zhì)資源庫，不能全部清走。
而且，白洋淀的淤泥厚度空間差異較大。淤泥中蘆葦?shù)人参锔癄€變質(zhì)的部分是清淤的重要對象。白洋淀正常水位7米，淤泥平均厚度約1.5米。最深的地方，淤泥厚3米，最淺的地方，淤泥厚0.5米～0.6米。
“所以必須實施精準(zhǔn)清淤，即在保護和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的基本目標(biāo)下，該清多少清多少，最大限度地減少清淤量，降低清淤成本，保留生態(tài)基質(zhì)?！?/p>
而淀泊生境破碎問題，則需要進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”的功能。曲久輝介紹，主要要構(gòu)筑生態(tài)小島，優(yōu)化淀區(qū)生態(tài)格局，對現(xiàn)有葦田荷塘進行微地貌改造和調(diào)控，提高生物多樣性，恢復(fù)白洋淀特有的“葦海荷塘”自然景觀。
規(guī)劃團隊制定了治理的三年行動計劃，目前已在進行。單保慶介紹，上游八條河中，仍有水入淀的府河和孝義河會優(yōu)先治理。淀區(qū)內(nèi)，白洋淀北部、靠近起步區(qū)的水域會優(yōu)先治理。
今后，白洋淀將按照不同的空間管控要求，實施不同的生態(tài)環(huán)境管控層次，分為一級、二級、三級等。一級是生態(tài)保護紅線區(qū)，紅線區(qū)域里實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護管控措施。曲久輝說，這是此次規(guī)劃一個重要的創(chuàng)新。
生態(tài)空間分級管控有明確的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，比如，一級生態(tài)空間區(qū)域里，對流域污染物排放限控要求很高，要實施明確的負(fù)面清單管理，把人類活動帶來的干擾降到最低。
另外，有專項規(guī)劃針對新區(qū)及上游流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整優(yōu)化。新區(qū)現(xiàn)狀企業(yè)約八成需要優(yōu)化調(diào)整，高污染、高耗水、高耗能以及低端落后產(chǎn)能均面臨淘汰或優(yōu)化調(diào)整。按照要求，新引進的都是高端高新的產(chǎn)業(yè)，比如電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等。
從白洋淀的地位與功能來說，它是雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要生態(tài)資源保障，對京津冀協(xié)同發(fā)展也具有特殊的資源環(huán)境意義。
從生態(tài)條件上來說，白洋淀面臨著北方缺水和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，它的綜合治理又具有時代的共性。為什么說是綜合治理？因為它集缺水、污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎于一體，具有很強的代表性和綜合性。
另外，從治理手段上來說，也有綜合的特點，既采取了調(diào)水的措施，又有其他類型工程措施，包括控源截污、河道治理、底泥疏浚、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)河岸建設(shè)及環(huán)境綜合管理等。很多治理措施是同步的、綜合的，這些方面它也具有代表性和示范性。
區(qū)域治理大氣、土壤
白洋淀的治理講究水系的協(xié)同治理，雄安新區(qū)的大氣治理也一樣。
王金南告訴《中國新聞周刊》，2017年，雄安新區(qū)PM2.5年均濃度為67毫克/立方米，比國家平均43毫克/立方米高55%，比國家二級標(biāo)準(zhǔn)35毫克/立方米高91%;PM10年均濃度為113毫克/立方米，比國家標(biāo)準(zhǔn)75毫克/立方米高50.6%;優(yōu)良天數(shù)比例為61%，比國家平均水平低17個百分點;重污染天數(shù)比例8%。雄安的大氣治理迫在眉睫。
雄安的大氣污染，與京津冀的大氣污染相關(guān)。過去，在霧霾天氣時，白洋淀周邊空氣中的顆粒物濃度甚至高于其他地方。雄安的大氣治理需要放在區(qū)域治理的層面上來考慮，又必須考慮白洋淀的特殊性。
2017年，新區(qū)已經(jīng)開展了“洗臉工程”。國家已撥了5億資金，在清除污染點、切斷污染源、關(guān)閉污染企業(yè)方面，已取得了初步成果。截至2017年10月底，新區(qū)9400多家“散亂污”企業(yè)被關(guān)停。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任助理、國家規(guī)劃研究室主任王倩參與制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。她介紹說，“洗臉工程”開展之后，雄安的治理效果明顯，空氣質(zhì)量比周邊地區(qū)要好，PM2.5平均指數(shù)比保定低10%到20%。
之后，新區(qū)還將繼續(xù)鞏固既有措施，實施“零污染產(chǎn)業(yè)” “零燃煤” “零裸地” “零重柴油車”的“四近零措施”。
根據(jù)《綱要》，新區(qū)將充分利用張北地區(qū)豐富的風(fēng)電、光電資源，建設(shè)張北-冀中南特高壓通道，實現(xiàn)新區(qū)清潔電力供應(yīng)。
新區(qū)還將建設(shè)智能化分布式能源系統(tǒng)，提高可再生能源利用效率。其中，新區(qū)將以長輸管道天然氣為主要氣源，液化天然氣為調(diào)峰應(yīng)急能源，依托區(qū)域燃?xì)廨斉涔こ?，建設(shè)多源多向、互聯(lián)互通的新區(qū)天然氣輸配工程系統(tǒng)。
另外，新區(qū)還將以地?zé)豳Y源的可再生利用為前提，探索采用地?zé)峁岱绞?，?gòu)建地?zé)?、生物質(zhì)、天然氣等多能互補的清潔供熱體系。
除此之外，新區(qū)還要帶動周邊11個縣區(qū)的園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)污染、燃煤、機動車協(xié)同治理，和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環(huán)境協(xié)同治理。
“新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和周邊11個縣很類似，不能說這里清理掉，一墻之隔還是照樣散亂污。必須帶動周圍地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)同治理。這是一個倒逼機制，通過雄安新區(qū)的建設(shè)，推動京津冀的協(xié)同發(fā)展。”王金南說。
根據(jù)調(diào)查，目前，雄安新區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量總體尚可，但局部地區(qū)存在土壤污染問題。尤其是重污染企業(yè)及其周邊、污灌區(qū)、主要蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖周邊土壤環(huán)境污染較為嚴(yán)重。
另外，納污坑塘廣泛分布。截至2017年10月，雄安新區(qū)已排查出有水納污坑塘589個。同時，新區(qū)的散亂污企業(yè)較為集中。截至2017年10月，新區(qū)內(nèi)已排查出散亂污企業(yè)12098家，主要為塑料加工制造、制鞋、紡織印染等企業(yè)，其中，塑料加工行業(yè)占新區(qū)散亂污企業(yè)的一半以上。
因此，下一步，新區(qū)將排查整治納污坑塘、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、非正規(guī)垃圾堆放點、黑臭水體，排查取締散亂污非法企業(yè)、非法入河排污口，查處工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污，完成散煤與冶煉、塑料加工、鉛蓄電池回收等重污染行業(yè)整治。
另外，新區(qū)還將開展土壤基線調(diào)查、詳查，希望2018年底前完成全區(qū)土壤環(huán)境污染狀況詳查，并實施農(nóng)用地土壤分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
據(jù)萬軍介紹，目前，新區(qū)的垃圾處理處置特別是回收系統(tǒng)有待完善。之后，新區(qū)將全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
在污水處理方面，基于新區(qū)組團式空間布局，新區(qū)將統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性和經(jīng)濟性，建設(shè)相對集中與適度分散的污水處理設(shè)施，規(guī)劃污水收集處理率和污水資源化再生利用率均將達(dá)100%。
王金南說，根據(jù)目前的預(yù)判，生態(tài)環(huán)境治理方面的資金需求將超過千億規(guī)模。
用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)
新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城的努力，不僅體現(xiàn)在生態(tài)要素的管理上，也體現(xiàn)在將綠色低碳的理念融入到新城建設(shè)和運營的過程中。
2018年，雄安啟動區(qū)將動工建設(shè)，新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量將面臨新的挑戰(zhàn)。
在過去的城市建設(shè)中，揚塵十分嚴(yán)重。萬軍介紹，其實這些可以通過一些技術(shù)手段盡可能地減少。目前，全國都在推行建設(shè)工地施工揚塵治理“六個百分百”，即施工區(qū)域100%標(biāo)準(zhǔn)圍擋、裸露黃土100%覆蓋、施工道路100%硬化、渣土運輸車輛100%密閉拉運、施工現(xiàn)場出入車輛100%沖洗清潔、建筑物拆除100%濕法作業(yè)。新區(qū)在建設(shè)過程中也將推行這六個百分百。
另外，目前國內(nèi)對于工程機械的環(huán)境管理不夠到位，比如挖掘機、攪拌機的污染排放并無具體的管控措施。王金南介紹，規(guī)劃將會針對這類大型工程機械專門制定標(biāo)準(zhǔn)，在雄安新區(qū)建設(shè)過程中推行這套標(biāo)準(zhǔn)，之后也可以推廣至全國。
除了綠色施工，新區(qū)還將建設(shè)綠色建筑，其中，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
綠色建筑有一套評判的指標(biāo)體系，包括節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營管理。
以節(jié)水來說，新區(qū)的生產(chǎn)生活用水由南水北調(diào)供應(yīng)，并以上游水庫作為應(yīng)急備用水源。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)確立了用水總量紅線，到2035年，新區(qū)用水總量控制在6.5億～7.5億立方米以內(nèi)。
而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年，中國城市人均日生活用水量為174.46升，雄安新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)將更高、更嚴(yán)格。
萬軍告訴《中國新聞周刊》，目前，中國許多城市的市政設(shè)施，都存在水管跑冒滴漏的問題，浪費水資源十分嚴(yán)重。雄安作為新城，市政設(shè)施首先可以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)官網(wǎng)，保證不跑冒滴漏，其次，會使用替代型水資源，比如廁所可以使用中水?！皩嶋H上只要裝備設(shè)施到位，一百升左右的要求，對大家的生活來說并不會有影響。”
“現(xiàn)在，材料和技術(shù)都不是問題，很多城市做不到，是理念和管理的問題，另外就是老城改造的成本問題。雄安新區(qū)一切都是新的，我們也希望一開始就能把標(biāo)準(zhǔn)立起來，并都能做到?！蓖踅鹉险f。
除此之外，新區(qū)還將構(gòu)建綠色便捷公交體系?！肮?自行車+步行”將是城市的主要出行模式，新區(qū)的綠色交通出行比例將占90%，公共交通占機動化出行比例80%。
根據(jù)雄安新區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，新區(qū)必然會給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場。萬軍介紹，將來，新區(qū)會建設(shè)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的示范創(chuàng)新基地。
王金南說，新區(qū)將探索完善生態(tài)環(huán)保市場機制，完善資源環(huán)境價格機制，實施生態(tài)保護補償機制，建立新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，推行政府和社會資本合作模式，加強綠色金融制度建設(shè)，吸引各類資本進入生態(tài)和環(huán)境保護領(lǐng)域。
這些標(biāo)準(zhǔn)，勢必會倒逼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型升級。今后，新區(qū)將大力發(fā)展智能信息、生物健康、高端服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色金融、科技等創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。萬軍透露，未來將在新區(qū)實施負(fù)面清單管理。
另外，還將在新區(qū)探索創(chuàng)新生態(tài)保護法規(guī)制度體系。開展新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例、新區(qū)水污染防治條例、白洋淀流域管理條例等區(qū)域環(huán)境法規(guī)的制訂和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)工作，設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，實施企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度，落實“三線一單”制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度。
考核將會十分嚴(yán)格，它將涉及環(huán)保信用評價、信息強制性披露和嚴(yán)懲重罰等內(nèi)容。
王金南告訴《中國新聞周刊》：“除了區(qū)域上的協(xié)同治理，我們希望能將綠色發(fā)展的理念，貫徹到整個開發(fā)建設(shè)的過程中。不能一撥人搞開發(fā)，一撥人搞保護。管行業(yè)的、管開發(fā)的、管生產(chǎn)的，都要管環(huán)保。環(huán)保不是后面的事，是應(yīng)該放在一開始來進行考慮的。我們希望能把‘大環(huán)保的概念推廣開來，形成管理體制、法治、市場機制、社會共治的協(xié)同綜合治理?！?/p>
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