上海港、寧波舟山港或成為首批自由貿(mào)易港試點

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 福建 福州 350108)

要說十九大后的搜索熱詞，“自由貿(mào)易港”絕對可以拿到一席之地。黨的十九大報告明確提出，要“探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！弊杂少Q(mào)易港又稱自由港，是指設(shè)在一國或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金及人員進出自由，港區(qū)內(nèi)對絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，并且準許可以在自由港區(qū)內(nèi)對貨物自由存儲，改裝、重新包裝、重新整理、再加工、再制造等相關(guān)業(yè)務(wù)活動①。自由貿(mào)易港是當前全世界開放程度最高且具有特殊經(jīng)濟功能的區(qū)域。自由港主要有三種類型，一是航運中轉(zhuǎn)型自由港，二是出口加工型自由港，三是綜合資源配置型自由港。新加坡港、中國香港在目前世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名中分別位列第一、第二，兩者均實行自由港政策，引得大量集裝箱前來在此中轉(zhuǎn)，為其成為世界集裝箱中心樞紐奠定了堅實的基礎(chǔ)②。

據(jù)統(tǒng)計全世界已經(jīng)有130多個自由港，但中國除了香港外，內(nèi)地尚沒有真正意義上的自由港。像我們所耳熟能詳?shù)闹袊愀?、德國漢堡、新加坡和荷蘭的鹿特丹均是全球有名的自由貿(mào)易港。這些自由貿(mào)易港相對于其他港口而言，具有比較寬松的進出口條件、資本及人員流動更為迅速、企業(yè)所需承擔的稅負更輕③。

自2013年開始，我國先后批準設(shè)立了三批自貿(mào)區(qū)，包含全國11個省市，分別為上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西。在十九大報告提出要“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，多個省份積極響應(yīng)，那些已經(jīng)獲批自貿(mào)試驗區(qū)的且擁有優(yōu)良港口條件的省市在爭創(chuàng)自由貿(mào)易港方面行動十分迅速，紛紛開始著手籌劃自由貿(mào)易港，其中上海港、寧波舟山港、天津港是被外界所看好的三大港口。自由貿(mào)易港相較于自由貿(mào)易區(qū)而言，劃定的區(qū)域范圍更為廣泛，不僅包括整個海港，而且涵蓋整個城市；自由貿(mào)易港在諸多方面自由度更高，能夠?qū)崿F(xiàn)更為自由的貿(mào)易、投資，形成更為自由的企業(yè)經(jīng)營模式，人員出入境也更為自由便捷等；自由貿(mào)易港的開放度最高，相較于自由貿(mào)易區(qū)擁有著更為綜合的功能④。

我國東部沿海眾多城市正在規(guī)劃和籌建自由貿(mào)易港，以期獲得先行機遇，各省市爭相競逐自由貿(mào)易港，一方面是為了落實中央文件精神，迎合發(fā)展新趨勢，另一方面無疑是看中了自由貿(mào)易港建成后所帶來的利好。自由貿(mào)易港優(yōu)化了營商環(huán)境，可以實現(xiàn)貿(mào)易自由、投資自由、企業(yè)經(jīng)營自由、外匯兌換自由，自由貿(mào)易港帶來的影響是全方面多層次的，受益地區(qū)不僅僅局限于自由貿(mào)易港區(qū)的城市地區(qū)，而且可以輻射周邊，帶動多產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展。從國家層面來說，自由貿(mào)易港的建設(shè)有利于我國引進來和走出去，參與國際競爭，獲得先發(fā)優(yōu)勢；從企業(yè)層面來說，自由貿(mào)易港的建成可以使得企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營自由，促使企業(yè)業(yè)務(wù)多范圍擴展，降低經(jīng)營風(fēng)險，尤其對于中小企業(yè)而言，有利于降低經(jīng)營成本，促進創(chuàng)新，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新局面；從個人參面來說，消費者的選擇變得更加多元化了，可以不用出國門就可以輕松買到實惠的外國商品，不用承擔著巨額關(guān)稅，著實為人們的生活帶來了實實在在的優(yōu)惠。還記得在2013年的時候，上海第一個宣布要在區(qū)內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，當時備受矚目，不多久全國多個城市紛紛效仿，成立自由貿(mào)易試驗區(qū)。至今，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行已經(jīng)有4個年頭了，在這4個年頭里，運行狀況總體而言還算比較順暢，上海也因此獲得了更好的發(fā)展，一度成為全國的金融中心，蛻變成一個國際性的大都市。勇于探索的先行者，往往會獲得更多的先發(fā)優(yōu)勢。自由貿(mào)易港的利好前景，引得全國中稍有潛力的城市競相來參與這場競爭。不論之前自由貿(mào)易試驗區(qū)試點城市的選擇，還是這次自由貿(mào)易港試點港口的選擇，均依然是要遵循優(yōu)中選優(yōu)的原則，需要多方面進行考察，做出最優(yōu)的選擇。自由貿(mào)易港與世界經(jīng)濟聯(lián)系最直接、最密切、最沒有障礙，能夠最清晰地審視和觀察中國與世界經(jīng)濟、全球事務(wù)之間的關(guān)系，是建設(shè)開放型經(jīng)濟的必要舉措，也是經(jīng)濟全球化新理念的具體實踐⑤。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國認為，自由貿(mào)易港的選擇需要注意六個方面：第一，自由貿(mào)易港應(yīng)毗鄰附近重要的交通樞紐。從實際需要方面來看，自由貿(mào)易港應(yīng)當是貨物流、資本流、信息流和人流等的匯聚地，需要具備十分便利的海陸空交通條件。從以往的現(xiàn)實經(jīng)驗來看，譬如香港、新加坡等國際性的自由港，均是海洋運輸與航空運輸?shù)闹匾煌屑~點。通常來說，自由貿(mào)易港包含“港”的元素，其既可以是海岸港口，還可以是空港。第二，自由貿(mào)易港依托城市，并能夠?qū)Τ鞘屑捌涓劭谥車嫶蟮慕?jīng)濟腹地進行輻射。世界上有不少交通便利的地方最后并沒有形成自貿(mào)港，其中最重要的原因是缺少了經(jīng)濟腹地對其的強大支撐。經(jīng)濟腹地應(yīng)當具備為自由貿(mào)易港源源不斷地供給貨物、人才、資本的強大能力，并由此能夠帶來大量的轉(zhuǎn)口、建廠、保稅等市場需求，相應(yīng)地，自由貿(mào)易港也能夠?qū)?jīng)濟腹地形成龐大的輻射作用。第三，自由貿(mào)易港應(yīng)該是全球高新技術(shù)、高技能高素質(zhì)人才的匯聚地。這就需要當?shù)匾幸徊糠指咚降目蒲薪逃鹊臋C構(gòu)，為當?shù)毓?yīng)大量的高科技高素質(zhì)人才，同時當?shù)匾残枰心軌蛭鈦淼母黝惛邔哟稳瞬诺南鄳?yīng)產(chǎn)業(yè)和各類優(yōu)惠的政策，便利其出入境，以及為他們提供一個宜居的生活環(huán)境。聞名世界的自由貿(mào)易港新加坡和香港均是眾多高水平科研教育機構(gòu)的聚集地，每一年都可以向市場供應(yīng)一批又一批的高技能高水平人才。第四，管理自由貿(mào)易港的有關(guān)政府機構(gòu)須具備較高的權(quán)威性，同時擁有到位的政府服務(wù)，且這些政府機構(gòu)能夠高效有序地按照市場化進行運作。放眼國際，可以堪稱國際模板的紐約和新加坡均有自己專門的運營公司，這些公司全都是按照市場化的模式來高效運轉(zhuǎn)，與此同時又擁有一個權(quán)威性高、管理又高效的政府來對這一運營機構(gòu)實行有效監(jiān)督。第五，自由貿(mào)易港需要擁有一整套與其特點和功能相適應(yīng)的完備的國際化服務(wù)支撐體系。這不僅包括金融、法律等中介機構(gòu)，也包括物流、人員流動所需要的生產(chǎn)、生活方面的國際化服務(wù)制度和體系。最后，自由貿(mào)易港的營商環(huán)境應(yīng)當是全球范圍內(nèi)最好的地區(qū)。主要體現(xiàn)在三個方面：第一是能夠擁有一整套完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系；第二是能夠?qū)崿F(xiàn)所有企業(yè)在權(quán)利、遵循的規(guī)則、機會等方面平等；第三是范圍內(nèi)的法治化環(huán)境必須是透明公正的，能夠使得各方對市場環(huán)境擁有穩(wěn)定的預(yù)期，不用懼怕政策多變。

結(jié)合以上自由貿(mào)易港建設(shè)需要的六個方面進行綜合考慮，認為上海港和寧波舟山港最具成為自由貿(mào)易港的條件。接下來將著重分析上海港以及寧波舟山港在或成為我國首批自由貿(mào)易港試點方面的優(yōu)勢所在。

一、上海港爭創(chuàng)自由貿(mào)易港的比較優(yōu)勢

上海港位于中國金融中心上海市，處于長江三角洲的前緣部分，依江臨海，水路交通十分發(fā)達，并且擁有廣闊的經(jīng)濟腹地，是我國海上緊要的交通運輸通道的交匯點，也是我國沿海地區(qū)十分重要的樞紐港。中國有絕大多數(shù)省市都會通過上海港來進行貨物裝卸或換裝轉(zhuǎn)口。上海港承擔著全上海99%的對外貿(mào)易物資的進出口任務(wù)，每年完成的外貿(mào)吞吐量占全國沿海主要港口的20%左右。

一個港口能力的大小，很大程度上可以根據(jù)港口貨物吞吐量的大小來加以表示。表1-1顯示的是2002-2011年上海港貨物吞吐量及世界排名情況，由表可知，上海港從最初的2002年貨物吞吐量世界排名第4，經(jīng)過3年時間就占據(jù)了全球港口貨物吞吐量第一的寶座，由此可見，上海港在貨物吞吐量方面蘊藏著巨大的潛力。自2005年開始，上海港貨物吞吐量就一直穩(wěn)居世界第一，這彰顯出了上海港在吞吐貨物量方面不僅在全國，而且在全球也具有獨一無二勢，這為上海港成為自由貿(mào)易港試點奠定了堅實的基礎(chǔ)。

表1-1 2002-2011年上海港貨物吞吐量及世界排名

數(shù)據(jù)來源：百度百科整理

此外，根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)分析可以知道在2017年上半年全球TOP20港口集裝箱吞吐量排名中，上海港的集裝箱吞吐量為1960萬TEU，排名世界第一。綜合來看，上海港不僅具有優(yōu)良的貨物吞吐能力，而且擁有世界領(lǐng)先的集裝箱吞吐量。

上海港是以上海市為依托的，而上海是我國有名的高水平教育機構(gòu)聚集地。在上海就有70多所大學(xué)，985院校就有5所，其中復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)均是我國著名的高等學(xué)府，培養(yǎng)了一批又一批的高素質(zhì)人才。除了985院校之外，還有5所211院校，其中上海財經(jīng)大學(xué)是我國有名的財經(jīng)類院校，每年都培養(yǎng)出了大量的經(jīng)濟類金融人才。上海不僅是人才的聚集地，而且也是大型金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、律所的聚集地。在上海，大型銀行、證券公司、中介交易所、律師事務(wù)所都隨處可見，金融一體化程度非常高，各類金融制度也趨于完善，邁向國際化的步伐不斷加大。上海是中國唯一一個可以與國際性大都市紐約相媲美的城市。據(jù)2017年12月4日的《人民日報》報道，上海將近擁有在華外資銀行一半的總資產(chǎn)、總存款，并且已有超過半數(shù)的外資法人代表把自己銀行的注冊地放在了上海。

自上海獲批成為我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，始終堅持大力推進相關(guān)制度的變革與創(chuàng)新，不斷完善其相關(guān)體制，不僅形成了與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的聯(lián)動機制，而且成為繼其之后10個自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革模板⑥，目前上海自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)進入“3.0”版了。這4年來建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗，為上海在將來成為自由貿(mào)易港試點奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。綜合以上各個方面來看，上海港確實是未來自由貿(mào)易港試點的不二之選。

二、寧波舟山港爭創(chuàng)自由貿(mào)易港的比較優(yōu)勢：

寧波港和舟山港是浙江的兩個重要港口，后來合并管理，自2016年1月1日起正式使用寧波舟山港的名稱。寧波舟山港擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及十分豐富的岸線資源，處于泛長三角地區(qū)，是我國長江經(jīng)濟帶與沿海地區(qū)交通運輸大通道的“T”型交匯點，區(qū)位優(yōu)勢十分顯著⑦。蜿蜒綿長的海岸線，豐富而優(yōu)越的深水岸線和水運資源，使得寧波舟山港成為我國未來建設(shè)自由貿(mào)易港的一個天然良港⑧。寧波舟山港擁有著全球少有的天然水深優(yōu)勢，成為我國一個擁有150多座萬噸級以上大型深水泊位的港口，是中國擁有大型和特大型深水泊位最多的港口。也是中國大型船舶掛靠最多的港口。

根據(jù)2013年中港網(wǎng)公布的全球10大港口貨物吞吐量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，寧波舟山港成為了全球第一個8億噸港，該港口貨物吞吐量達到8.1億噸，屹然保持著全球第一;寧波舟山港集裝箱吞吐量也達到1732.68萬TEU，排名全球第六。表1-2顯示的是我國內(nèi)地2018年1月份貨物吞吐量十大港口排行榜，由表可知，2018年1月份寧波舟山港貨物吞吐量為9024萬噸，同比增長12.8%，吞吐量排名我國內(nèi)地第一名，大有趕超上海港貨物吞吐量的勢頭。

表1-2 2018年1月份貨物吞吐量十大港口排行榜

數(shù)據(jù)來源：交通運輸部

寧波舟山港所依托的浙江省也是我國高校聚集地之一，雖然名校的聚集度比不上北京和上海，但浙江省仍然擁有大學(xué)將近80所，每一年都為當?shù)嘏囵B(yǎng)出了一批又一批的復(fù)合型人才，這為當?shù)卦丛床粩嗟娜瞬殴┙o提供了最為有力的保障。其中，浙江大學(xué)既是211又是985高校，一直居于全國大學(xué)排名榜中的前幾名，是我國少有的高等學(xué)府，為當?shù)毓?yīng)了大量的高素質(zhì)高水平人才。

回顧我國40年的偉大改革開放歷程，不難發(fā)現(xiàn)浙江確實擁有著其他省市無可比擬的體制機制優(yōu)勢。它作為我國較早一批開放的沿海地區(qū)之一，使其擁有了類型相對齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域就成為了浙江對外開放的重要優(yōu)勢平臺⑨。自2010年起，浙江的貨物貿(mào)易規(guī)模就超越了上海，穩(wěn)居全國第三，同年寧波舟山港的貨物吞吐量躍居世界第一并保持至今。浙江已然成為了中國市場化程度最高、對外開放水平較高的地區(qū)之一。綜合以上來看，寧波舟山港具有較大的發(fā)展?jié)摿?，是未來自由貿(mào)易港試點的一個不錯選擇。

【注釋】

①趙愛玲：《建設(shè)自由貿(mào)易港助力全面開放新格局》，《中國對外貿(mào)易》2017年第11期。

②戴雙興：《探索建設(shè)自由貿(mào)易港》，《中國社會科學(xué)報》2018年第4期。

③趙愛玲：《建設(shè)自由貿(mào)易港助力全面開放新格局》，《中國對外貿(mào)易》2017年第11期。

④張釋文,程?。骸段覈杂少Q(mào)易港建設(shè)的思考》，《中國流通經(jīng)濟》2018年第2期。

⑤陳愉瑜：《探索建設(shè)自由貿(mào)易港面臨的三重關(guān)系》，《學(xué)習(xí)時報》,2018年第2期。

⑥陳愉瑜：《浙江爭創(chuàng)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢與機遇》，《浙江日報》,2018年第5期。

⑦葉繼濤：《建設(shè)舟山國際自由貿(mào)易港的思考與建議》，《上海證券報》,2017年第12期。

⑧陳愉瑜：《浙江爭創(chuàng)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢與機遇》，《浙江日報》,2018年第5期。

⑨Rong-Her Chiu,Taih-Cherng Lirn,Chia-Yi Li,Bing-Yan Lu,Kuo-Chung Shang.An Evaluation of Free Trade Port Zone in Taiwan[J].The Asian Journal of Shipping and Logistics,2011,27(3).