國(guó)家體育公共產(chǎn)品供給模式比較與啟示

周 鵬

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

作為豐富社會(huì)居民生活的典型代表，體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展在一定程度上反映出社會(huì)發(fā)展的程度，而體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給則是衡量社會(huì)體育發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)[1]。就現(xiàn)今世界體育發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)，更加完善的體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)往往是社會(huì)或國(guó)家體育實(shí)力的體現(xiàn)，其中美國(guó)是典型代表，其完善的國(guó)家體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給體系在很大程度上促進(jìn)了美國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，也使美國(guó)的體育更加市場(chǎng)化和社會(huì)化，這些都是促使美國(guó)成為世界體育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要原因[2]。在以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共產(chǎn)品供給模式分析中，不同時(shí)期、不同類型的體育公共產(chǎn)品，其供給模式也存在一定的差異，但在美國(guó)不斷推進(jìn)其公共體育產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，政府的作用僅僅表現(xiàn)在掌舵的作用上，更多的體育服務(wù)體系發(fā)展是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)完成的。在我國(guó)，“舉國(guó)”發(fā)展體育事業(yè)的模式具有社會(huì)主義制度下集中力量辦大事、辦好事的特色與優(yōu)勢(shì)。在這一體制下，我國(guó)已完成了體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。但在我國(guó)由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，包括公共公育產(chǎn)品供給在內(nèi)的公共事業(yè)發(fā)展模式也需要變革，使國(guó)家對(duì)體育事業(yè)尤其是公共體育事業(yè)的發(fā)展由承擔(dān)主體向管理主體轉(zhuǎn)變，形成體育事業(yè)發(fā)展的多元化格局，以激發(fā)社會(huì)力量和市場(chǎng)參與辦好體育事業(yè)的活力。市場(chǎng)化的體育公共發(fā)展模式在促進(jìn)全民體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展、完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面具有巨大的推動(dòng)作用。市場(chǎng)化和社會(huì)化成為我國(guó)未來(lái)體育公共產(chǎn)品的發(fā)展方向[3]。關(guān)于體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給的研究希望能為我國(guó)體育公共產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展提供參考。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共產(chǎn)品供給

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化較為完善，其體育公共產(chǎn)品供給作為一種公共服務(wù)項(xiàng)目，在不同國(guó)家、不同的體育公共產(chǎn)品類型所采取的供給方式也不一樣。但不同的供給方式均是為了在適合各自基本國(guó)情的情況下，提高國(guó)家體育公共產(chǎn)品服務(wù)效率，滿足社會(huì)對(duì)公共體育的需求。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容

體育公共產(chǎn)品以滿足社會(huì)對(duì)體育的共同需要和共同利益為目的，社會(huì)成員共同擁有并享用的是具有公共性質(zhì)的體育設(shè)施及服務(wù)，因此，體育公共產(chǎn)品包括具體的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，也包括體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)，是一個(gè)綜合性的公共產(chǎn)品概念[4]。就發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共產(chǎn)品的基本供給內(nèi)容來(lái)看，以美國(guó)為代表的體育公共產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展相對(duì)完善，其內(nèi)容涵蓋范圍也較為廣泛，具體如表1所示。

（二）國(guó)家體育公共產(chǎn)品的供給特征

體育公共產(chǎn)品作為一個(gè)綜合性的概念，它在發(fā)展過(guò)程中具有一定的不可分割性，但在市場(chǎng)上也存在消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性以及受益的非排他性。原則上社會(huì)成員均可以在市場(chǎng)邏輯下使用這些公共產(chǎn)品，以滿足全社會(huì)的共同需求與利用。社會(huì)成員共同擁有并在某些時(shí)段共同享用，比如具有公共性質(zhì)的體育場(chǎng)地設(shè)施和相關(guān)體育服務(wù)等。因此，體育公共產(chǎn)品具有一定的公益性，面向社會(huì)，服務(wù)大眾，使社會(huì)成員能夠平等的享用國(guó)家體育體育公共產(chǎn)品[5]。

表1 美國(guó)體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)內(nèi)容

同時(shí)，國(guó)家體育公共產(chǎn)品作為政府主導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，它在強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)鍛煉的同時(shí)，也在精神上為社會(huì)成員提供愉悅性，因此，體育公共產(chǎn)品既具有物質(zhì)性，也具有精神性。而不同地區(qū)、不同國(guó)家所提供的體育公共產(chǎn)品又存在較大的差異，甚至隨著社會(huì)的發(fā)展與需求變化，不同時(shí)期的體育公共產(chǎn)品供給方式也會(huì)發(fā)生變化，因此，體育公共產(chǎn)品供給也具有一定的階段性和區(qū)域性。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共產(chǎn)品主要供給模式分析

發(fā)達(dá)國(guó)家的體育公共產(chǎn)品供給模式也是隨著社會(huì)的發(fā)展而變得更加完善與多元化。在最初階段，主要采用政府主導(dǎo)的模式，到20世紀(jì)80年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化開始逐步取代政府主導(dǎo)成為主要的體育公共產(chǎn)品供給模式。

（一）政府主導(dǎo)型供給模式

從理論上來(lái)說(shuō)，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式一直是體育公共產(chǎn)品服務(wù)的主要方式。到目前為止，也有部分發(fā)達(dá)國(guó)家一直采用這種供給模式來(lái)推動(dòng)社會(huì)體育公共產(chǎn)品的發(fā)展。如新加坡作為一個(gè)資源相對(duì)短缺、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高的國(guó)家，特殊的國(guó)情使得新加坡在體育公共產(chǎn)品供給上依然以政府主導(dǎo)為主要方式。如政府在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)時(shí)必須要求社區(qū)具有一定規(guī)模的公共體育設(shè)施，且免費(fèi)提供給社區(qū)居民；政府設(shè)立社區(qū)體育公共產(chǎn)品服務(wù)部門，積極組織體育活動(dòng)，鼓勵(lì)居民參與公共體育鍛煉。通過(guò)政府權(quán)力來(lái)主導(dǎo)體育公共產(chǎn)品的運(yùn)作，表現(xiàn)在政府是體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和監(jiān)督的主導(dǎo)力量，通過(guò)政府提供資金來(lái)維系體育公共產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

同樣采用政府主導(dǎo)型供給模式的還有日本，日本與新加坡的國(guó)情相似，資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，社會(huì)福利性較好，政府有充足的資金來(lái)維系體育公共產(chǎn)品的發(fā)展。比如，日本的體育公共設(shè)施主要由政府出資修建，為各類國(guó)民體育活動(dòng)開展提供免費(fèi)設(shè)施，一般來(lái)說(shuō)這些公共體育設(shè)施規(guī)模較大，配套設(shè)施比較完備。日本政府在發(fā)展農(nóng)村體育公共產(chǎn)品中也是主導(dǎo)力量，體育公共產(chǎn)品供給真正深入到最基層人民群眾之中，為日本全社會(huì)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助[6]。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)型供給模式

市場(chǎng)主導(dǎo)型的體育產(chǎn)品供給模式主要以美國(guó)為代表。美國(guó)作為世界上的頭號(hào)體育強(qiáng)國(guó)，國(guó)土面積較大，國(guó)土資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，市場(chǎng)化和社會(huì)化程度均較為完善，國(guó)情使美國(guó)的體育公共產(chǎn)品供給模式主要以市場(chǎng)主導(dǎo)型為主。市場(chǎng)主導(dǎo)型的供給模式在提供體育公共產(chǎn)品時(shí)擁有更多的競(jìng)爭(zhēng)性特征，比如合同外包、使用者付費(fèi)制度、特許經(jīng)營(yíng)制度等，甚至很多體育公共設(shè)施也通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作、發(fā)行政府建設(shè)債券的形式來(lái)維系。發(fā)達(dá)且成熟的社會(huì)體育組織引入了會(huì)員制度，這些組織在市場(chǎng)上進(jìn)行獨(dú)立性和自治性的運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯來(lái)盈利。美國(guó)甚至還有許多志愿組織，如美國(guó)基督青年會(huì)、美國(guó)兒童俱樂(lè)部等，該類組織既是社區(qū)青少年體育活動(dòng)的主要牽頭者，同時(shí)也為大眾體育提供各類體育運(yùn)動(dòng)志愿服務(wù)。

但是這種市場(chǎng)主導(dǎo)型的供給模式往往會(huì)出現(xiàn)在企業(yè)不愿意將更多的資源投入到盈利空間小，受眾較少的體育產(chǎn)品項(xiàng)目，比如美國(guó)在田徑、大球項(xiàng)目以及高端體育產(chǎn)品方面具有較大的市場(chǎng)，這也使得這些體育產(chǎn)品在市場(chǎng)公共供給方面發(fā)展較為完善，而在羽毛球、乒乓球等小球方面的供給服務(wù)卻非常落后，這也是為什么美國(guó)在小球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的成績(jī)一直不好的原因之一。

（三）政府市場(chǎng)綜合型供給模式

英國(guó)作為一個(gè)具有較長(zhǎng)發(fā)展歷史的國(guó)家，其在政府管控和市場(chǎng)運(yùn)作方面具有很好的綜合性和互動(dòng)性，這種國(guó)情也反映在對(duì)國(guó)家體育公共產(chǎn)品的供給服務(wù)模式上。英國(guó)的文化、媒體以及體育主管部門牽頭管理全國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不對(duì)具體的體育產(chǎn)品服務(wù)提供供給，它主要是通過(guò)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，以市場(chǎng)化的邏輯來(lái)運(yùn)作這些體育公共產(chǎn)品。比如英格蘭足球產(chǎn)業(yè)，以“英足總”為主的政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)各級(jí)英格蘭足球聯(lián)賽的運(yùn)作，但是各級(jí)足球聯(lián)賽是由組建的足球管理委員會(huì)通過(guò)提供轉(zhuǎn)播、收入運(yùn)營(yíng)等服務(wù)的政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式來(lái)發(fā)展。同時(shí)，英國(guó)的基層體育非營(yíng)利組織非常多，且運(yùn)作較為成熟，成千上萬(wàn)個(gè)體育俱樂(lè)部和各種單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為英國(guó)國(guó)家體育公共產(chǎn)品的發(fā)展提供了幫助，而這些組織的工作人員很多是因?yàn)榕d趣而兼職或者是義務(wù)參與的。這些組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于當(dāng)?shù)卣腕w育理事會(huì)的資助，還有就是來(lái)源于市場(chǎng)化的社會(huì)捐助和商業(yè)贊助。特別是在市場(chǎng)贊助方面，英國(guó)具有較為成熟的供給運(yùn)作體系，甚至有些俱樂(lè)部通過(guò)上市來(lái)獲取更多的資金來(lái)源，比如曼聯(lián)足球俱樂(lè)部。

雖然政府市場(chǎng)綜合主導(dǎo)型的體育公共產(chǎn)品供給模式既具有政府主導(dǎo)的效果，也有市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，其在發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)力量的過(guò)程中，減輕了政府部門提供國(guó)家體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)的負(fù)擔(dān)。但同時(shí)，在有限的政府主導(dǎo)型供給模式運(yùn)作中，隨著市場(chǎng)化與社會(huì)化力量的逐漸增強(qiáng)，往往會(huì)產(chǎn)生一些市場(chǎng)化與社會(huì)化的問(wèn)題與弊端，比如市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，以及體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)效率的低下，甚至?xí)?dǎo)致公共產(chǎn)品供給服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管成本的增大、公私合營(yíng)交易成本的增加等運(yùn)行問(wèn)題，這需要政府在公共體育產(chǎn)品供給服務(wù)的普惠性以及均衡性方面發(fā)揮政策管控與協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用。政府與市場(chǎng)供給都有各自的優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)結(jié)合國(guó)情來(lái)選擇更加合適的體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)方式。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共產(chǎn)品供給模式對(duì)我國(guó)的借鑒分析

中國(guó)作為一個(gè)具有悠久歷史的大國(guó)，政府主導(dǎo)一直是社會(huì)體育發(fā)展的主要模式，雖然近些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國(guó)的基本國(guó)情發(fā)生了很大的變化，但對(duì)體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，尤其是關(guān)系到國(guó)家榮譽(yù)的重大體育賽事及競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，還是體現(xiàn)出我國(guó)政府主導(dǎo)辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)于公共體育產(chǎn)品供給，政府也是作為一項(xiàng)利國(guó)利民的重要工作來(lái)主導(dǎo)實(shí)施。大部分的體育產(chǎn)品是通過(guò)國(guó)家的投資來(lái)建設(shè)。這種方式一方面體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度辦好社會(huì)公益事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但另一方面則相對(duì)削弱了市場(chǎng)因素參與的活力。現(xiàn)如今也引入了市場(chǎng)運(yùn)作的方式，體育產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取客戶，而使用者則需要花費(fèi)一定數(shù)額的費(fèi)用來(lái)享用部分體育公共產(chǎn)品服務(wù)。我國(guó)與英國(guó)的綜合性供給模式較為相似，但在發(fā)展程度上相差較大。為此應(yīng)：

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)政府主導(dǎo)體育公共產(chǎn)品供給的體制優(yōu)勢(shì)

在體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府更多地需要體現(xiàn)出其在體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)中的作用與擔(dān)當(dāng)，不僅需要參考它國(guó)完善相關(guān)的體育公共產(chǎn)品供給法律制度，也需要對(duì)相應(yīng)的公共產(chǎn)品法律糾紛進(jìn)行介入，建立更加完善的體育公共產(chǎn)品法律服務(wù)體系。如可以參考日本在基層農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)的模式，在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中提供完善的體育公共產(chǎn)品實(shí)施、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以及對(duì)這些體育公共產(chǎn)品建立完善的政府管理、監(jiān)督機(jī)制，維系各級(jí)體育公共產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

（二）政府角色的適時(shí)轉(zhuǎn)換

由于我國(guó)的特殊國(guó)情，政府在體育公共產(chǎn)品供給模式中的主導(dǎo)作用將會(huì)持續(xù)發(fā)揮。但政府的角色定位應(yīng)隨著時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行適時(shí)轉(zhuǎn)化，在這方面可以參考英國(guó)的綜合性供給模式。我國(guó)政府可以在后續(xù)的體育公共產(chǎn)品供給中作為主導(dǎo)的身份參與其中，生產(chǎn)或提供社會(huì)公眾所需的各種公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，但在具體的產(chǎn)品運(yùn)作方面不要過(guò)多干涉，將職能管理與日常市場(chǎng)運(yùn)作區(qū)分開來(lái)，這方面可以參考英國(guó)“英足總”和聯(lián)賽委員會(huì)的做法。同時(shí)，在未來(lái)我國(guó)政府可以更多地去扶持各種體育產(chǎn)品供給服務(wù)社會(huì)組織的成立，將更多的供給主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，而政府則可以對(duì)市場(chǎng)吸收能力較弱的體育公共產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)扶植，比如相對(duì)較弱的足球、籃球等大球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（三）引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

不同國(guó)家在不同的時(shí)期所采取的供給模式存在較大的差異，雖然我國(guó)未來(lái)的體育公共產(chǎn)品供給模式依然會(huì)以政府主導(dǎo)為主，但在這種主導(dǎo)過(guò)程中需要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，對(duì)市場(chǎng)需求較大的產(chǎn)品更多的是注重市場(chǎng)主導(dǎo)，而對(duì)于發(fā)展較為薄弱的體育公共產(chǎn)品則需要政府投入更多的資源，避免過(guò)度地依賴市場(chǎng)運(yùn)作，以免這些體育公共產(chǎn)品在市場(chǎng)的沖擊下難以維持。我國(guó)需要在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控等方面開展更加科學(xué)的制度建設(shè)。同時(shí)也需要注重媒體在市場(chǎng)供給中的引導(dǎo)作用，通過(guò)媒體的宣傳與轉(zhuǎn)播來(lái)促進(jìn)體育公共產(chǎn)品的良性發(fā)展，這方面可以參考英國(guó)對(duì)“英超”的管理，如大量的轉(zhuǎn)播收入與知名度使得“英超”成為世界上最賺錢的足球聯(lián)賽，其市場(chǎng)化的運(yùn)作方式值得我們借鑒。

以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)上，既有維持性的公共產(chǎn)品供給，也有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的體育產(chǎn)品供給服務(wù)，主要通過(guò)向使用體育公共產(chǎn)品的居民收取一定的費(fèi)用來(lái)維持國(guó)家體育公共產(chǎn)品的發(fā)展和更新?lián)Q代。西方國(guó)家體育公共供給不僅僅包括體育設(shè)施與器械，也包括資訊服務(wù)，甚至延伸到法律服務(wù)和培訓(xùn)。西方國(guó)家體育公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化運(yùn)作相對(duì)比較完善，不論是日本、新加坡等國(guó)家的政府主導(dǎo)型，還是政府與市場(chǎng)綜合主導(dǎo)型的英國(guó)，這些國(guó)家在體育公共產(chǎn)品供給上都有很多值得我國(guó)借鑒的地方。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，公共體育產(chǎn)品供給在體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，如何強(qiáng)化不同主體的責(zé)任以及適時(shí)調(diào)整政府角色顯得非常重要，而在發(fā)展過(guò)程中如何引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)范則是影響我國(guó)體育公共產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵。

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