淺談通化市盲道建設(shè)現(xiàn)狀及建議

張丹陽(yáng)

摘要：城市盲道建設(shè)，是以人為本、人性化建設(shè)的具體體現(xiàn)，盲道建設(shè)，是城市文明程度的標(biāo)志，是對(duì)盲人關(guān)懷和尊重的體現(xiàn)。通化市也進(jìn)行了盲道建設(shè)，經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決建議。

關(guān)鍵詞：通化市 盲道建設(shè) 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 改進(jìn)建議

中圖分類號(hào)：TU241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）05-0238-02

一、盲道建設(shè)涵義及建設(shè)要求

盲道是專門幫助盲人行走的道路設(shè)施。殘疾人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體被重視的程度直接體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展水平。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，殘疾人問(wèn)題越來(lái)越被社會(huì)和人們所關(guān)注，國(guó)家和政府部門也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策采取必要措施幫助殘疾人維護(hù)切身利益解決生活中遇到的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有盲人約500萬(wàn)，是世界盲人最多的國(guó)家，占世界盲人總數(shù)的18%，占全國(guó)人口的3.8‰左右，平均每百萬(wàn)人口有盲人3800人。盲人問(wèn)題逐漸成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)對(duì)盲人的關(guān)注是多方面的。在越來(lái)越多的城市建設(shè)中，以人為本人性化的建設(shè)在多方面體現(xiàn)出來(lái)。例如，2004年《中華人民共和國(guó)交通安全法》第三十四條規(guī)定：“城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。盲道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。這不僅是城市文明程度的標(biāo)志，更是對(duì)盲人關(guān)懷與尊重的體現(xiàn)。

盲道設(shè)計(jì)要求，城市中心區(qū)域的道路、廣場(chǎng)、步行街、商業(yè)街、橋梁、隧道、立體交叉及注意建筑物地段的人行地道應(yīng)設(shè)置盲道，人行天橋、人行地道、人行橫道及主要公交車站應(yīng)設(shè)提示盲道。

（1）盲道鋪設(shè)的位置和走向，應(yīng)方便視力殘疾者安全行走和順利到達(dá)無(wú)障礙設(shè)施位置。

（2）盲道鋪設(shè)應(yīng)連續(xù)，應(yīng)避開(kāi)樹(shù)木、電線桿、拉線、樹(shù)穴、窨井蓋等障礙物，其他設(shè)施不得占用盲道。

（3）行進(jìn)盲道宜設(shè)在距人行道外側(cè)圍墻、花臺(tái)、綠地帶250～600mm處。

（4）行進(jìn)盲道可設(shè)在距人行道內(nèi)側(cè)樹(shù)穴250～600mm處；道上如無(wú)樹(shù)穴，行進(jìn)盲道距立緣石不應(yīng)小于500mm。

（5）行進(jìn)盲道在轉(zhuǎn)彎處應(yīng)設(shè)提示盲道，其長(zhǎng)度應(yīng)大于行進(jìn)盲道的寬度。

（6）沿人行道和分隔帶的公交車站應(yīng)設(shè)提示盲道，其寬度應(yīng)為300～600mm，距路緣石邊宜為250～500mm。

通化地區(qū)的盲人有4330多人，僅東昌區(qū)就有2900人左右。通化市委市政府高度重視盲人的出行安全，按照城市基礎(chǔ)建設(shè)的基本要求和慣常做法，在主干道兩側(cè)的人行道中間鋪設(shè)了盲道，為盲人出行提供方便。筆者近期就通化市建設(shè)大街（火車站—紅旗橋）、新華大街（玉皇山大橋—中醫(yī)院）等盲道建設(shè)現(xiàn)狀和使用效果進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題并提出解決建議。

二、存在的問(wèn)題

1.盲道設(shè)計(jì)鋪設(shè)問(wèn)題，不符合盲道設(shè)計(jì)規(guī)范

（1）盲道分行進(jìn)盲道和提示盲道兩種。規(guī)范要求行進(jìn)盲道為長(zhǎng)方形，凸起部分的尺寸應(yīng)為高5mm、底寬35mm、頂寬25mm的梯形，長(zhǎng)度為底266mm，頂256mm，兩端半圓形條間的中心距為50mm。原先鋪設(shè)的混凝土的盲道不同程度遭到了破壞，自從將盲道改成花崗巖的之后，可以說(shuō)基本上都不合格?；◢弾r行進(jìn)盲道凸起部分的條寬50mm，高2mm，是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一半還不到，腳踏上去凹凸感不明顯，如果穿厚底鞋，凹凸感就更差，尤其應(yīng)該指出的是通化市處于高寒山區(qū)，盲道的凹槽部分在冬季經(jīng)常被冰雪填塞，厚厚的棉鞋踩上去幾乎沒(méi)有凹凸感，起不到導(dǎo)盲的作用。規(guī)范要求提示盲道凸出部分為高5mm，底部直徑為35mm，頂部直徑為25mm，中心間距50mm，呈矩形排列。改為花崗巖之后根本沒(méi)設(shè)提示盲道。另外，盲道顏色應(yīng)為土黃色，與人行道有明顯色差，花崗巖盲道卻一律為深灰色。

（2）街頭路口、拐彎處、人行橫道出口處鋪設(shè)的提示盲道，是用表面光滑的磚代替盲道的條形磚，一遇到雨雪天氣，正常人走上去都很容易摔跤，更何況盲人，不但起不到安全方便出行的作用，反而增加了潛在的危險(xiǎn)。

（3）盲道屢屢與其他建筑物發(fā)生沖突，致使盲道拐彎太多，有些拐彎處還有盲道斷條的現(xiàn)象，這種情況以各種檢查井蓋和電線桿較多。

2.擠占盲道現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）汽車、個(gè)體商販擠占盲道現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是比較繁華的市中心，較大商場(chǎng)附近這種現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，特別是遇到一些重大的傳統(tǒng)型節(jié)日和紀(jì)念性節(jié)日，商家往往開(kāi)展花樣繁多、聲勢(shì)浩大的商品促銷活動(dòng)，這種在店門口舉辦的促銷活動(dòng)，往往吸引很多人的圍觀和參與，擠得車水馬龍、水泄不通，擠占封鎖盲道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了盲人的出行安全和便利。車輛、貨攤、修鞋攤擠占盲道的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，擠占的時(shí)間還很長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)的時(shí)間基本上就是盲人出行的時(shí)間，與盲人爭(zhēng)道，帶來(lái)安全隱患，例如建設(shè)大街段（通化廣場(chǎng)至建委），新華大街段（新華廣場(chǎng)至中醫(yī)院），一排排汽車、送貨手推車、個(gè)體商販都停在盲道上，雖然城管等相關(guān)部門多次清理，清凈幾天，往往又死灰復(fù)燃。

（2）因?yàn)槊さ佬藿〞r(shí)間早，后修建的建筑物沒(méi)有科學(xué)合理設(shè)計(jì)，建筑物建設(shè)擠占盲道現(xiàn)象較為普遍，如百貨大樓前的治安崗?fù)?、凱威大廈前的變壓器柜，新修建的公交站點(diǎn)幾乎都建在盲道上，把盲道攔腰截?cái)?，使盲道失去了存在的意義。

（3）有些障礙物離盲道太近，規(guī)范要求障礙物距離盲道至少250mm，而有的電柱、花臺(tái)等緊貼盲道。

（4）城市在有盲道的路面施工時(shí)，對(duì)路面開(kāi)膛破肚，在施工時(shí)沒(méi)有很好地對(duì)破壞的盲道設(shè)置有效的提示標(biāo)志，完工后對(duì)盲道的修補(bǔ)也是敷衍了事，留下安全隱患。

3.盲道損壞現(xiàn)象較重

有些路段由于其他工程施工后回填不實(shí)產(chǎn)生沉陷，造成路面高低不平；有的甚至施工后將盲道切斷，尤其排水井蓋周圍較多。有些盲道鋪設(shè)的盲道石出現(xiàn)斷裂、破損、丟失的現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)修補(bǔ)更換。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）相關(guān)部門對(duì)盲道建設(shè)重視程度不夠。由于盲人是社會(huì)中極少數(shù)的弱勢(shì)群體，盲人的出行安全沒(méi)有引起足夠的重視。另外，因?yàn)槊さ涝诠こ讨兴急戎剌^少，施工麻煩，投入多、利用率不高等原因很容易被忽視。

（2）設(shè)計(jì)不合理，盲道設(shè)計(jì)得不到重視，設(shè)計(jì)者沒(méi)有按照盲道的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，從用料到關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)均不符合規(guī)范要求。

（3）市民對(duì)盲道的認(rèn)知太少。多數(shù)市民缺乏對(duì)盲道知識(shí)的了解，甚至很多人不知道盲道是做什么的，很多人意識(shí)不到占據(jù)盲道和損壞盲道的危害有多大。

（4）利用率不高是盲道被擠占和損壞的原因之一。盲人在市民中所占比例不是太多，由于自身行動(dòng)不便也盡量減少出門，在走訪觀察的過(guò)程中幾乎很少有盲人在盲道上行走。

（5）宣傳普及盲道知識(shí)的力度不夠。盲道修建后相關(guān)部門的宣傳、管理、維護(hù)以及監(jiān)督的力度不夠，聽(tīng)之任之，順其自然。

四、幾點(diǎn)建議

（1）建議有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)部門對(duì)盲道建設(shè)給予足夠的重視，納入重要的議事日程管理，在盲道建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是用工還是用料都要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合理的盲道路段進(jìn)行重新鋪設(shè)，對(duì)損壞的盲道路段及時(shí)修復(fù)。

（2）相關(guān)部門應(yīng)對(duì)盲道管理給予足夠重視。制定完善的管理制度，明確具體管理部門，出臺(tái)具體管理措施，安排專人進(jìn)行管理，定點(diǎn)定時(shí)對(duì)盲道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)查補(bǔ)，在盲道管理中力爭(zhēng)有章可循，有則可依，規(guī)范管理，加大監(jiān)管和處罰的力度，對(duì)破環(huán)盲道者從快從嚴(yán)從重處理。

（3）加大宣傳力度，通過(guò)豎立提示牌、警示牌，散發(fā)傳單等形式，向廣大市民宣傳盲道在城市生活中發(fā)揮的重要作用，普及盲道保護(hù)和維護(hù)的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)人們自覺(jué)避讓盲道、保護(hù)盲道的意識(shí)。

盲道是盲人行走的道路，如果一旦被占用或者破損就會(huì)給盲人帶來(lái)很大的不便，甚至有安全隱患。盲道是城市里的一種無(wú)障礙設(shè)施，是為盲人出行提供便利安全的設(shè)施。一個(gè)城市盲道的重視程度、建設(shè)質(zhì)量、維護(hù)程度和利用效果，既能真正方便殘疾人，提升他們的生活質(zhì)量，使他們感受到社會(huì)和國(guó)家的人文關(guān)懷，又是對(duì)一個(gè)城市和市民文明程度的考量。在此呼吁廣大市民，不要讓盲道變“忙道”，其實(shí)只要一個(gè)小小舉動(dòng)就能給殘疾人朋友營(yíng)造一個(gè)安全暢通的出行環(huán)境。和諧社會(huì)的建設(shè)，不僅需要國(guó)家、社會(huì)、政府的管理和建設(shè)，更需要廣大民眾的自覺(jué)維護(hù)和支持。

責(zé)任編輯：景辰