無錫市建立河長制十年成效回顧

(無錫市水利局，江蘇 無錫 214000)

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳在2016年12月印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》(簡稱《意見》)，標志著河長制上升為國家戰(zhàn)略層面，對河長制賦予了更深深刻的內(nèi)涵，提出了更高要求。這是對率先提出河長制的無錫市的肯定和鞭策。無錫應(yīng)再接再厲，深入推進河長制，加快河道保護治理管理，徹底改善河湖水環(huán)境，建設(shè)健康的河湖水生態(tài)系統(tǒng)。

無錫市，人口稠密、社會經(jīng)濟發(fā)達，地勢低洼、平原河網(wǎng)區(qū)。無錫城鎮(zhèn)在歷史上就是隨水而建、因水而興、因水而美。境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，全市共有河道5635條、7328km。河道是無錫的血脈，良好水環(huán)境是百姓的希望。

1 無錫河長制的創(chuàng)建與發(fā)展

20世紀80年代末至21世紀初，無錫市社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)奇跡，同時由于水資源開發(fā)利用不合理，導(dǎo)致千條河道水污染嚴重，市區(qū)內(nèi)河水普遍發(fā)生黑臭現(xiàn)象，以及由于圍湖造田、濕地面積減少，使水環(huán)境、水生態(tài)問題日益突出。1990年太湖第一次藍藻大暴發(fā)。

1998年12月30日國家實施“零”點行動，在一定程度上減輕河湖污染及減慢了以后的水污染發(fā)展速度，但水污染問題未得以解決，仍日益嚴重，河湖水環(huán)境惡化趨勢并未得到改善，直至太湖發(fā)生嚴重“湖泛”而造成2007年太湖供水危機，對無錫市造成嚴重的影響，激發(fā)了市委市政府的水危機意識，迫切需要采取有效措施來解決和預(yù)防太湖藍藻暴發(fā)和“湖泛”事件的發(fā)生。以往的九龍治水，往往不協(xié)調(diào)，時常出現(xiàn)責(zé)任不明、互相推諉、辦事效率低，形不成合力，影響治水效果和進程。如何治理河湖水環(huán)境、改善水質(zhì)、消除黑臭、消除藍藻暴發(fā)，經(jīng)多年實踐證明，治理河湖不能僅依靠單個部門或某一層級，須充分發(fā)揮各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用并聯(lián)合諸部門統(tǒng)一行動才能見效。

2005年編制的《無錫市水資源保護和水污染防治規(guī)劃》中提出“建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，責(zé)任到人的河道長效管理體制”，在實施中逐漸創(chuàng)建形成管理、保護和治理河湖水環(huán)境的一種責(zé)任制和協(xié)調(diào)機制，也即黨政領(lǐng)導(dǎo)保護治理河湖的責(zé)任制，稱為河長制。

2006年濱湖區(qū)首先開始實施河長制，后各區(qū)(市)相繼實施、不斷完善。

2007年8月出臺《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法(試行)》，在法規(guī)中明確實施河長制。

2008年8月，中共無錫市委無錫市人民政府正式發(fā)布了《關(guān)于全面建立“河(湖、庫、蕩、氿)長制”全面加強河(湖、庫、蕩、氿)綜合整治和管理的決定》，全市對6519條(段、個)河道全面實行“河長制”，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街道、社居委村的四級“河長”管理體系，建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)小組、河長辦，制定建立一系列的目標考核，管理協(xié)調(diào)、督查督辦、巡查執(zhí)法、獎罰公示、公眾參與和社會監(jiān)督等規(guī)章制度。形成了河長制“全覆蓋、共參與、真落實、嚴監(jiān)管、重獎懲”的工作特色，維護河湖健康生命、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2017年初出臺了《無錫市全面深化河長制實施方案》，進一步深入推進河長制。

2 十年河長制 河道治理成效

2007年河長制實施以來，無錫市各級財政平均每年增加近4個億直接用于河長制管理專項工作。投入河湖治理資金累計達470億元，其中地方投入393億元[1]。

2.1 治理措施

河長制創(chuàng)建十年以來，無錫市創(chuàng)新了諸多河湖治理舉措、技術(shù)集成，為推進河長制創(chuàng)造了條件。

a.控源截污。全市已建73座污水處理廠，覆蓋所有城鎮(zhèn)，2016年日處理能力218.4萬t，處理標準達到一級A；城鎮(zhèn)污水集中處理率90%，其中主城區(qū)95%。污水處理在全國領(lǐng)先。

控制工業(yè)、生活和畜禽集中養(yǎng)殖點源污染和控制種植業(yè)、城鎮(zhèn)地面徑流等面源污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清潔生產(chǎn)；高強度淘汰“三高兩低”和“五小”企業(yè)，累計關(guān)停企業(yè)2819家；搬遷入園工業(yè)企業(yè)3200余家；大力封閉排污口；節(jié)水減排，再生水回用；等。

b.調(diào)水。在全國首先實施大規(guī)模調(diào)水，每年調(diào)長江、太湖等水源30～40億m3改善河湖水環(huán)境。其中梅梁湖泵站年調(diào)水10億m3,使太湖、貢湖水有序流動，在相當(dāng)程度上解決了太湖“湖泛”影響供水的問題。

c.清淤。在全國首先啟動大型湖泊清淤工程，“十二五”完成太湖清淤2300萬m3，占全省72%；2007—2015年河道清淤1900萬m3。其中貢湖清淤消除了底泥污染嚴重的這個產(chǎn)生“湖泛”的基礎(chǔ)條件。

d.打撈清除藍藻。在全國首先啟動大型湖泊打撈清除藍藻工作，建成15座以德林海類型為主的藻水分離站，每年打撈太湖藍藻和水草百余萬噸，且全部無害化處置或資源化利用。

e.修復(fù)河湖水生態(tài)，保護和修復(fù)濕地，凈化水體。已建成梁鴻、蠡湖、長廣溪等國家濕地公園，宜興云湖、江陰芙蓉湖、太湖大溪港等3個省級濕地公園，十八灣等16個濕地保護小區(qū)；自然濕地保護率從2011年的16.6% 提升到2016年的50%。蠡湖成為全國小湖泊治理的典型，見圖1。

f.清除河道垃圾及住家船，垃圾資源化利用。

圖1 無錫蠡湖風(fēng)光

2.2 治理效果

十年來，無錫把全面推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，取得顯著成績。

2.2.1 水質(zhì)明顯改善，全國領(lǐng)先

a.全市6個主要飲用水源地水質(zhì)指標穩(wěn)定合格，太湖連續(xù)9年正常供水，安全度夏。

b.骨干河道水質(zhì)普遍改善。京杭運河和古運河等已全面消除黑臭。京杭運河無錫段已經(jīng)消除劣Ⅴ類，其中NH3-N已達到Ⅳ-Ⅴ類。

c.黑臭小河道絕大部分消除，黑臭比例明顯低于全國。《意見》發(fā)布后，進一步加大河道治理力度，2016年又消除了梁溪區(qū)蘆村河等一批黑臭河道。

d.無錫入太湖的17條主要河道全部消除劣Ⅴ類。

e.太湖無錫水域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。已從2006年大幅度劣Ⅴ類提升為Ⅳ—Ⅴ類，蠡湖由原嚴重劣Ⅴ類改善為2009年起的Ⅳ類，且保持至今。

2.2.2 水生態(tài)系統(tǒng)改善

河水變清，生物多樣性增加，相當(dāng)部分中小河道修復(fù)后水生態(tài)系統(tǒng)良好，如：尚賢河、長廣溪、堰橋萬巷河等河道，現(xiàn)水質(zhì)良好。大部分城市鄉(xiāng)村河道做到了水清岸綠環(huán)境美。無錫惠山區(qū)萬巷河治理前后對比見圖2。無錫惠山區(qū)古鎮(zhèn)龍頭河治理前后對比見圖3。

圖2 無錫惠山區(qū)萬巷河治理前后對比

圖3 無錫惠山區(qū)古鎮(zhèn)龍頭河治理前后對比

2.2.3 無錫建成了文明城市、生態(tài)城市

無錫先后榮膺全國最佳人居環(huán)境城市、國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市、全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)示范市、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)、中國最具國際生態(tài)競爭力城市、中國最佳綠色生態(tài)旅游名城、中國最具幸福感城市、國家宜居城市，2015年獲得全國文明城市稱號。

3 尚存問題及原因

3.1 尚存問題

a.河長制尚不能完全適應(yīng)河湖水環(huán)境質(zhì)量目標要求。

b.河道在10多年中均已經(jīng)過1—2次的整治，但仍有部分河道水質(zhì)未達標，據(jù)統(tǒng)計市區(qū)2016年仍有4%的黑臭河道存在。

c.居民區(qū)的黑臭暗河最難治理。如河埒浜等梁溪河兩側(cè)的支浜，東亭的桐橋港等。

d.河道或黑臭河道治理易反復(fù)。

e.徹底控源難。污水廠提標難，控制城市地面徑流污染難，排污口全封閉難，偷排超標排放執(zhí)法難；

f.太湖藍藻暴發(fā)徹底消除難。

3.2 問題原因

a.河長制發(fā)展不平衡性，有關(guān)機制應(yīng)進一步完善。

b.部分一河(湖)一策方案不符合實際，其措施達不到目標要求。

c.缺乏河湖治理的長效技術(shù)集成措施。

d.缺乏河湖管理保護的長效機制制度、技術(shù)和資金支撐。

e.控源截污不到位。污水廠排放標準偏低；排污口沒有全封閉，存在偷排污水，偷倒泥漿、垃圾現(xiàn)象，以及執(zhí)法不嚴；點源、面源的控制力度不夠；老居民區(qū)計劃拆遷而尚未拆遷區(qū)域未及時完成污水接管，污水管道滲漏，污水管網(wǎng)管理和全覆蓋進程落后要求。

f.未及時清淤、調(diào)水不足及生態(tài)修復(fù)不到位。

4 治理目標

無錫市已確定2020年河湖治理目標：全面建立河長制管理體系；水源地100%達標；消除黑臭河道；重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率82%；國考斷面優(yōu)于Ⅲ類水的比例超過70%；消除劣Ⅴ類水；完成161條河道的整治。

2030年目標：鞏固河長制治理河湖成果，水功能區(qū)水質(zhì)全面達標，河道清澈見底；太湖實現(xiàn)“二消除”(基本消除富營養(yǎng)化和藍藻暴發(fā))“二恢復(fù)”(恢復(fù)濕地和生物多樣性)；實現(xiàn)上述目標，實現(xiàn)百姓期望，全面恢復(fù)20世紀50、60年代“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的河湖生態(tài)系統(tǒng)。

5 深入推進河長制，加快河湖治理思路

總結(jié)以往創(chuàng)建河長制、河湖治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須深入推進河長制，加之2018年開始實行湖長制，所以只有全面加強河道綜合治理，才能全面完成2020年的目標任務(wù)，并且為實現(xiàn)2030年目標打好堅實的基礎(chǔ)。河道治理內(nèi)容眾多，其關(guān)鍵點是消除黑臭水體、改善河湖水質(zhì)、水功能區(qū)達標。

5.1 深入推進河長制

河長制應(yīng)制定符合無錫實情的一河(湖)一策治理方案，才能取得更好效果。必須進一步完善、提升河長制，向縱深推進。健全、完善領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查，群眾監(jiān)督，考核問責(zé)，科技創(chuàng)新，關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)的五大機制。

5.1.1 加強黨政領(lǐng)導(dǎo)

建立區(qū)域、小流域的總河長(片長)，太湖納入河長制的管理范圍，建立總湖長；加大考核力度和對不合格河長的處罰；制定河長制實施條例。

5.1.2 完善長效管護機制

健全完善建管并重長效管護機制，落實資金、人員、責(zé)任。河道治理要進行長效管護。

長期管養(yǎng)方式：?由河道治理企業(yè)進行長期管護，治理管養(yǎng)合同期不少于10年；?河道治理驗收后由其他單位管養(yǎng)，合同期不少于10年。合同中有相應(yīng)的水質(zhì)達標及其獎、罰等條款。

河湖經(jīng)10年治理管護，水質(zhì)長期保持良好，河道就能形成良性循環(huán)的、健康的水生態(tài)系統(tǒng)，水體就有良好自凈能力。

5.1.3 水質(zhì)定期監(jiān)測和公布共享

每條黑臭河道和代表性河道水質(zhì)監(jiān)測年頻率不少于4次。水質(zhì)資料公開共享是公眾參與社會監(jiān)督的主要依據(jù)，是提高社會監(jiān)督有效程度的關(guān)鍵。

5.1.4 加強公眾參與加強社會監(jiān)督

公開環(huán)境信息，建立河湖管理保護信息雙向平臺。定期向社會公布河長制工作；實時公布河湖和排污口水質(zhì)；公開曝光環(huán)境違法典型案件；給有成效的監(jiān)督者以物質(zhì)、精神獎勵，激發(fā)公眾參與積極性，提高公眾參與者的社會監(jiān)督程度和責(zé)任心。建立監(jiān)督機構(gòu)。

5.1.5 考評中加大水質(zhì)考核分量

河長制考核評分指標有多項，其中水質(zhì)指標的考核應(yīng)是最主要的，占比應(yīng)達到1/3以上。

5.1.6 強化科技支撐

加強河湖治理的適用性技術(shù)集成的研究，開展政產(chǎn)學(xué)研合作，推進河湖治理科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，研究推廣適用、低價、長效、安全的技術(shù)，建設(shè)河湖治理專家智庫、平臺。

5.2 深入調(diào)查，優(yōu)化一河(湖)一策治理方案

一河(湖)一策治理方案是河長制落實到位的基礎(chǔ)。在深入調(diào)查河湖及其治理狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域規(guī)劃，科學(xué)編制、完善無錫市河道綜合治理總體規(guī)劃及符合實際的一河(湖)一策的治理方案。其中骨干河道應(yīng)保持無黑臭、達到水功能區(qū)水質(zhì)目標；中小河道以提高透明度、清澈見底為主，水質(zhì)達到Ⅲ-Ⅳ類標準，治理難度大的(如黑臭的暗河)只需消除劣Ⅴ類就行。治理方案要統(tǒng)一考慮水體、岸坡、河底及一定范圍陸域的水生態(tài)、水環(huán)境、風(fēng)景景觀和宜居環(huán)境。

5.3 河道綜合治理六類技術(shù)的思考

總結(jié)十年來河湖治理經(jīng)驗，其技術(shù)可歸納為控源截污(含節(jié)水減排)、生態(tài)調(diào)水、生態(tài)清淤、凈化水體、生態(tài)修復(fù)、整治河道6大類工程技術(shù)措施。

5.3.1 控源截污技術(shù)集成

控源截污總體要求：節(jié)水優(yōu)先、源頭治理與末端治理相結(jié)合、全面控制削減各類點源和面源污染，大幅度減少污染負荷產(chǎn)生量和入水量。

a.提高污水廠處理標準。無錫是人口稠密社會經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，污水廠的污染負荷是最大點源群，經(jīng)測算，2030年無錫的污水處理規(guī)模要達到280～300萬t/d。須進一步提高污水處理標準，其中NH3-N達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準(下同)的Ⅰ—Ⅱ類；入太湖河道的污水廠的TN濃度，近期先達到6～8mg/L，最終達到地表水Ⅴ類[2]標準。

b.抓緊其他污染源治理。包括城市鄉(xiāng)村的生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村及種植業(yè)、垃圾污染等點源、面源的治理及節(jié)水減排。

c.建設(shè)海綿城市蓄水減污。增加地面、地下和屋頂?shù)男钏?、滲水能力，減少城鎮(zhèn)地面徑流污染。

d.封閉城鎮(zhèn)全部排污口。地方立法，嚴格執(zhí)法，封閉城鎮(zhèn)全部排污口；雨污合流的排污口作為污水排污口處理。

e.合流溢流制控制雨污污染。小河道兩側(cè)暫時難以封閉的排污口，可采用合流溢流制控制地面徑流和零星生活、三產(chǎn)的污染[2]。須做到：施工質(zhì)量好,不漏水；管理好；適當(dāng)距離設(shè)置窨井，用于納污、檢查，每次大雨后清除窨井中污染物；無雨或大、暴雨初期雨水和污水全部進污水收集管網(wǎng)，非初期雨水直接排進河道。

5.3.2 充分利用調(diào)水改善河道水環(huán)境

無錫是河網(wǎng)區(qū)，水資源豐富，應(yīng)充分利用此有利條件。如：利用太湖等湖泊河塘，長江及入江河道，梁溪河等水源長期調(diào)水，有效改善水環(huán)境。調(diào)水流量和時間長度以河湖能持久達到水質(zhì)目標為標準，流量大小適時調(diào)整。其中，適宜建設(shè)洪澇防治控制圈的區(qū)域，在建設(shè)洪澇防治控制圈的同時結(jié)合調(diào)水，更有利于改善水環(huán)境。

5.3.3 科學(xué)適時清淤

無錫市河道已進行1～2輪人工或機械清淤。城鎮(zhèn)中小河道應(yīng)3～5年清淤一次，若河道建成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，則可10～15年清淤一次或甚至可以不清淤。若1～2年就需要清淤一次，則說明控污工作未做好。中小河道淤泥不多時，可利用固載微生物清除有機底泥和保持河道持久無有機底泥。

5.3.4 加大生態(tài)修復(fù)力度

生態(tài)修復(fù)過程分為控制外源、清除內(nèi)源、消除黑臭和凈化水體、修復(fù)生物系統(tǒng)、長效管理5階段，即控制內(nèi)外源，待河水基本變清后實施修復(fù)，并保持河水清澈。

生態(tài)修復(fù)是在河底、邊坡、水體種植適當(dāng)密度的各類植物，并養(yǎng)殖、繁殖適宜該水域的動物和微生物，改善生物群落結(jié)構(gòu)和多樣性，增強水體的自凈能力，消除或減輕水體污染。凡適宜水域均應(yīng)實施生態(tài)修復(fù)，如太湖應(yīng)該大規(guī)模修復(fù)以蘆葦為主的濕地系統(tǒng)，恢復(fù)藍藻暴發(fā)以前的蘆葦濕地面積規(guī)模。在確保防洪排澇和航行安全情況下采用合適的生態(tài)護坡形式，直立護岸可采用掛毯式垂直生態(tài)綠化。通航河道要考慮船行波對護坡的影響。河道較長、水位差較大或自然條件不同，則可分段進行生態(tài)修復(fù)。要充分利用現(xiàn)有技術(shù)凈化河道水體，把河道建成良性循環(huán)的健康的水生態(tài)系統(tǒng)。

特殊情況可不修復(fù)沉水植物，如：河底或邊坡非土質(zhì),水流較快，通航河道的航道及其附近水域，水較深等。

5.3.5 分水域深度徹底打撈清除太湖藍藻

以消除藍藻暴發(fā)為目標，編制消除藍藻暴發(fā)的科學(xué)規(guī)劃和適宜采取的治理措施。清除藍藻有物理、化學(xué)、生化等方法，無錫市一直采用的是物理方法，直接清除水體中藍藻，并移出水體，即打撈藍藻法，進一步研究分水域深度徹底打撈清除藍藻的適用技術(shù)，廣泛采用該治理措施，把水面、水體和水底的藍藻均打撈清除掉，以實現(xiàn)流域人民的太湖沒有藍藻暴發(fā)的心愿。分水域深度徹底打撈清除藍藻措施一年四季均可實施。

5.4 河道長效治理管理技術(shù)集成

河長制應(yīng)有相配套的長效治理和管理技術(shù)集成，才能取得長期有效的效果。

河道治理有六大類技術(shù)和眾多單項技術(shù)，僅依靠某大類或單項技術(shù)難以治理好河道，須把各類技術(shù)進行綜合集成，并與長期管護措施結(jié)合，以發(fā)揮最佳治理效果。

5.4.1 骨干河道治理長效技術(shù)集成

骨干河道，如京杭運河、錫澄運河等一般水量較大，流速較快，水體自凈能力較大，有通航要求。治理措施，首先建立總河長和相應(yīng)河段的河長，加強責(zé)任制；編制科學(xué)的治理方案；技術(shù)措施要加大控源截污(包括封閉排污口和控制船舶污染)力度；調(diào)水；配合其他技術(shù)集成措施治理。

京杭運河兩岸每日產(chǎn)生上百萬噸的污水，控源截污的關(guān)鍵是：要建設(shè)足夠的處理能力的污水處理廠，建設(shè)全覆蓋的污水收集管網(wǎng)，并大幅度提高其出廠水質(zhì)標準；建立長效管養(yǎng)機制，使京杭運河達到并保持水功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)目標。

5.4.2 中小河道清潔水體長效技術(shù)集成

因中小河道治理河道技術(shù)很多，采用現(xiàn)有技術(shù)集成，加上長期的、有效的管護，中小河道治理不難達到Ⅲ類水標準。具體措施如下：?河長盡心盡責(zé)，提高責(zé)任心，科學(xué)編制一河(湖)一策治理方案；?使用安全高效復(fù)合微生物；?使用石墨烯光催化生態(tài)網(wǎng)、碳素纖維生態(tài)草等物理生化技術(shù)；?使用過濾、混凝氣浮、電催化、曝氣造流等技術(shù)；?利用菱、生態(tài)浮床、紫根水葫蘆、普通水葫蘆等生物技術(shù)；?分段凈化水體；?長期有效的管養(yǎng)。

河道長期保持Ⅲ類水功能區(qū)水質(zhì)目標遠比河道一次性達標治理要難得多。下大暴雨，雨水將污染物帶入河道，原來治好的河道水質(zhì)就變差、甚至恢復(fù)到治理前。水生態(tài)治理是一個長期的過程，要防止今年治理好了，明年又反復(fù)這樣的情況發(fā)生。如:進行徹底截污后，采用持續(xù)調(diào)水、微生物消除有機底泥、植物覆蓋率達到50%～60%等技術(shù)集成，加上長效管養(yǎng)等措施。對施工、管養(yǎng)單位實行達標付款制，治理不達標的不予付款。

5.4.3 黑臭河道長效治理管養(yǎng)技術(shù)集成

消除河道黑臭是河道治理的基本要求。無錫骨干河道早已消除黑臭，根據(jù)2016年統(tǒng)計，市區(qū)還存在4%小河道黑臭。城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黑臭暗河治理最難，需在治理和管養(yǎng)兩方面下真功夫?？傮w是在全面有效控源截污基礎(chǔ)上，采用技術(shù)集成治理。同時不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，研究推廣能夠治好黑臭河道的技術(shù)集成及創(chuàng)新。

a.控源截污是基礎(chǔ)。小河道可抽干水，結(jié)合清淤，檢查、封閉全部排污口；暗河則可在抽干水清淤基礎(chǔ)上，分段掀開暗河的蓋板，檢查、封閉排污口；雨污合流的排污口應(yīng)全部封閉，或采用雨水、污水合流溢流制，城鎮(zhèn)初期雨水進污水收集管網(wǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)和河長要下決心，封閉全部排污口(不含污水廠)、提高污水處理率和污水處理標準；引黑臭小河道水及初期雨水進污水收集管網(wǎng)；若河道污水暫時無法接管，可在排污口用小型簡易磁分離、生化或過濾等設(shè)備處理污水；或設(shè)置污水收集池，對污水進行再處理或運走污水。

b.實施調(diào)水。無錫的水資源很豐富，在控源截污的基礎(chǔ)上，凡有條件的黑臭河道均應(yīng)實施調(diào)水改善水環(huán)境，如梁溪河與蠡湖、曹王涇之間的黑臭小河道，可優(yōu)先調(diào)引蠡湖、梁溪河水持續(xù)消除黑臭和改善水質(zhì)至Ⅱ—Ⅲ類。其方法有：非斷頭浜實施常規(guī)調(diào)水；斷頭浜可實施浜頂換水，即抽取骨干河道水質(zhì)較好的水送至斷頭浜浜頂，再順勢而下；接通兩條相鄰斷頭浜后實施調(diào)水。其中蠡湖作為調(diào)水水源，水位可降至原太湖平均水位3.05m(這樣同時可增加湖底光照度，利于蠡湖沉水植物生長)，可調(diào)水量較多，汛期可調(diào)水量更大，河長應(yīng)協(xié)調(diào)多部門合作，充分利用蠡湖調(diào)水改善其周圍小河道水環(huán)境。暗河則在采取控源的基礎(chǔ)上實施浜頂調(diào)水。

c.科學(xué)適當(dāng)清淤。采用干式清淤或水力清淤；暗河清淤結(jié)合檢查、封閉排污口；有機污染底泥較淺或消除黑臭后的河道，可結(jié)合固載微生物長期有效清除有機底泥。

d.充分發(fā)揮高效復(fù)合微生物凈化黑臭水體的作用。把一段河道的黑臭水體進行生化處理，特別可采用固載高效復(fù)合微生物處理。固載微生物凈化水體速度快、效果好，不易被水流沖走，可持續(xù)發(fā)揮治理河道污水和有效消除有機底泥的作用。

5.4.4 加快入太湖河道整治和確保太湖安全供水

入太湖河道全面整治、水質(zhì)達到Ⅲ類是治理太湖的基礎(chǔ)。其關(guān)鍵是提高太湖西部及南部入湖河道的污水處理標準和滿足污水處理能力，同時嚴格控制點、面源污染，大幅度削減污染負荷才能滿足太湖環(huán)境容量的要求。

確保太湖年年安全供水的關(guān)鍵措施有：在控源基礎(chǔ)上，梅梁湖泵站持續(xù)調(diào)水，望虞河“引江濟太”同時持續(xù)進行，加緊打撈貢湖藍藻，確保藍藻不暴發(fā)堆積。

5.5 分區(qū)域治理河道

無錫市為河網(wǎng)地區(qū)，河道互通，單獨治好一條河道并持久保持良好水質(zhì)很難。須分區(qū)域、分片進行治理，使一個區(qū)域一片河網(wǎng)同時治好。在適宜的低洼區(qū)域應(yīng)全面建設(shè)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇防治控制圈，結(jié)合調(diào)水改善水環(huán)境。

如無錫城市防洪控制圈可作為一個區(qū)域同時治理，設(shè)置控制圈總河長及相應(yīng)的河長，在徹底控源基礎(chǔ)上，改進調(diào)水線路：增加白屈港長江調(diào)水線路；冬天增加太湖水(NH3-N為Ⅱ類)調(diào)水線路進控制圈[3]?？刂迫?nèi)黑臭小河道可以骨干河道為水源進行調(diào)水；同時采用清淤、凈化河水、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)集成治理。控源關(guān)鍵是提高控制圈內(nèi)25萬t/d污水廠的處理標準，NH3-N達到地表水Ⅱ類標準或更好，控制圈內(nèi)骨干河道就可全面持久消除黑臭和達到Ⅲ類水。錫南片等洪澇防治控制圈也可用上述方式治理。

無錫有眾多圩區(qū)，其河道達標治理也須整個圩區(qū)同時進行。設(shè)置圩區(qū)總河長及相應(yīng)的河長，加強責(zé)任心。河道治理管護的技術(shù)集成類似城市防洪控制圈。控源為基礎(chǔ)，調(diào)水優(yōu)先，配合其他措施。

較長的骨干河道應(yīng)設(shè)置總河長及相應(yīng)河段的河長，全面控源和調(diào)水改善水環(huán)境。

梁溪河及其兩側(cè)小河道作為一片區(qū)域同時治理。設(shè)置梁溪河總河長及相應(yīng)小河道的河長；采用控源截污、調(diào)水、凈化河水、清淤等技術(shù)綜合治理兩側(cè)小河道；控源的關(guān)鍵是封閉排污口和采用各類技術(shù)處理污水；梁溪河持續(xù)調(diào)水。梁溪河就可全面持久達到Ⅲ類水標準，其兩側(cè)小河道就可持久消除黑臭和達到Ⅳ-Ⅴ類水標準。

5.6 分區(qū)域治理太湖

太湖面積很大，不能如中小型湖泊那么容易消除藍藻暴發(fā)，但可以把太湖的大水面分隔成若干小水域進行分片(水域)治理，分片消除藍藻暴發(fā)的成因后，大水面則可達到治理目標。

6 結(jié) 語

全國推行河長制是一項重大制度創(chuàng)新，各城市共同探索創(chuàng)新河湖治理、管理模式，因地制宜落實“一河一策”，攻克河湖治理技術(shù)集成和長效管理難點。無錫市應(yīng)借鑒兄弟城市的好經(jīng)驗、好做法，再接再勵，繼續(xù)深入推進河長制，共同前進。著重大幅度提高污水處理標準、消除黑臭和水功能區(qū)全面達標、消除太湖藍藻爆發(fā)等穎難問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，徹底改善河湖水環(huán)境，為建設(shè)河湖健康生態(tài)系統(tǒng)作出新貢獻。

參考文獻

[1] 馮冬泉.朱喜.唐永良,等.太湖水環(huán)境創(chuàng)新治理的無錫樣本—無錫“治太”十年創(chuàng)新實踐成效問題及對策建議.2017世界地球日論壇(北京)特約.2017.4.22.

[2] 朱喜,胡明明,孫陽,等.中國淡水湖泊藍藻暴發(fā)治理和預(yù)防[M].北京:中國水利水電出版社,2014.3.

[3] 孫雯,朱喜.無錫市城市防治洪澇控制圈及改善水環(huán)境思路[J].水資源開發(fā)與管理，2017(10)：62-67.