杭州生活垃圾分類回收優(yōu)化模式探討

馮亞偉

內(nèi)容摘要：本文在杭州居民生活垃圾分類回收效果不理想、《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》難執(zhí)行的背景下，經(jīng)過前期調(diào)研、實(shí)驗(yàn)，提出了一套效果好又可行性強(qiáng)的生活垃圾分類智能回收處理方案。

關(guān)鍵詞：生活垃圾 分類 回收

現(xiàn)狀分析

從2010開始，杭州倡導(dǎo)垃圾分類，但實(shí)施的效果卻很不理想。據(jù)杭州市有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：杭州生活垃圾每年以10%速度遞增，并且由于垃圾沒有進(jìn)行分類，每天有30%左右的像玻璃瓶、塑料等可回收垃圾被填埋，使得2007年啟用的原本設(shè)計(jì)可使用24.5年的天子嶺垃圾填埋場(chǎng)二期工程估計(jì)2018年左右將被填滿。本文就此分析了杭州生活垃圾分類回收管理中突出的兩大問題。

杭州居民生活垃圾分類回收效果不理想。2015年11月，筆者在杭州朝暉社區(qū)開展了實(shí)地問卷調(diào)查，根據(jù)回收的256份有效問卷統(tǒng)計(jì)分析得知，居民愿意參與垃圾分類的比例是76.6%，即196人；認(rèn)為自己按杭州市垃圾分類回收要求進(jìn)行分類了的占比68.8%，即176人。但根據(jù)筆者在后續(xù)的“垃圾有償回收實(shí)驗(yàn)”中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者想要參與垃圾分類回收的意愿強(qiáng)烈，但按照目前杭州市生活垃圾分為四類即“可回收物、有毒有害垃圾、廚房垃圾和其他垃圾”這種分法，居民感到很復(fù)雜（要分成四類、投四個(gè)垃圾箱），也不是很容易分清（被調(diào)查者自我感覺分清了，但根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)實(shí)際很多是混淆的）。表1分析了杭州垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)存在的問題及失敗原因。

《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)行不理想。2015年12月杭州市頒布實(shí)施《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定居民生活垃圾不按要求分類將受到50-200元處罰。目前，印刷成冊(cè)的小本子也已經(jīng)發(fā)放到各個(gè)社區(qū)的每戶家庭。但就研究團(tuán)隊(duì)走訪的幾個(gè)街道了解到的相關(guān)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)由于目前垃圾分類效果不理想，垃圾投放不規(guī)范，執(zhí)法無從下手。在面向居民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民不知道該管理?xiàng)l例，甚至對(duì)管理?xiàng)l例中規(guī)定“生活垃圾不按規(guī)定要求分類投放將受到50-200元處罰”表示驚訝和不解。但也有部分居民表示“杭州宣傳實(shí)施垃圾分類投放已經(jīng)很多年，但實(shí)施效果并不理想，對(duì)垃圾分類回收造成了很多困難，對(duì)環(huán)境保護(hù)影響巨大，是應(yīng)該對(duì)亂投放垃圾的居民實(shí)行處罰，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》真正能實(shí)行起來是好事，但是現(xiàn)在估計(jì)一下子執(zhí)行起來比較困難，希望有好的方法能推進(jìn)該管理?xiàng)l例的有效實(shí)施”。從研究團(tuán)隊(duì)對(duì)杭州市居民和街道的實(shí)地走訪調(diào)研得知：杭州居民希望大家都積極參與生活垃圾的正確分類投放、生活垃圾能得到正確分類回收、生活環(huán)境得以保護(hù)的意愿強(qiáng)烈，但由于目前垃圾分類投放不準(zhǔn)確，分類回收效果不明顯，因而新頒布實(shí)施的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》面臨難執(zhí)行、罰不責(zé)眾處境。

對(duì)策研究

干濕分離，居民輕松參與垃圾分類。根據(jù)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多有環(huán)保意識(shí)的居民也想?yún)⑴c垃圾分類，但因垃圾種類繁多，分不清楚，而本文提出的“干濕分離”方法很簡(jiǎn)單，只要分得清“干的”和“濕的”即可。“干的”垃圾由“芥換金”環(huán)境公益社專業(yè)工作人員區(qū)分歸類，將會(huì)大大加大居民的垃圾分類回收意愿和行動(dòng)。即使仍有少數(shù)居民不在乎積分仍舊沒有正確分類投放垃圾，但是因?yàn)椤案伞崩怯袃敾厥樟?，自然?huì)有流浪漢、環(huán)衛(wèi)工人等主動(dòng)清點(diǎn)分類出這些垃圾，送去有償回收點(diǎn)兌換積分換取生活用品或錢等，這也在一定程度上幫助弱勢(shì)群體自力更生、改善生活條件。

恩威并施，居民積極參與垃圾回收。有關(guān)方面曾在杭州主城區(qū)若干個(gè)社區(qū)進(jìn)行“垃圾有償回收實(shí)驗(yàn)”，半天就回收了廢舊電池1256節(jié)、藥瓶1565個(gè)、塑料罐984個(gè)?！皯?zhàn)果”相當(dāng)喜人，說明有償回收垃圾居民參與度很高。但同時(shí)也反映出城市居民每日產(chǎn)生的有毒有害垃圾數(shù)量驚人。而“威”是指居民若沒有按正確歸類投放垃圾，則違反了《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，相關(guān)部門將對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法罰款?！岸魍⑹奔瓤梢暂^好地在源頭控制好垃圾的正確分類，又有效解決了《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》罰不責(zé)眾、難執(zhí)行問題。

政府通過供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包。杭州市政府每年下達(dá)8000多萬元作為垃圾分類項(xiàng)目資金，主要用于購(gòu)買垃圾袋等并定時(shí)定量免費(fèi)發(fā)放給杭州市民使用，從而提高市民垃圾分類的自覺性和正確率。但實(shí)際效果并不好。主要原因是居民缺乏垃圾分類知識(shí)，往往不能正確歸類；而少數(shù)分得清的居民覺得要把垃圾分成四類分裝也繁瑣，且有些類垃圾每日產(chǎn)生數(shù)量并不多；再者有運(yùn)輸公司為節(jié)約成本將已經(jīng)分類的垃圾偷偷混裝現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致居民參與垃圾分類積極性不高。筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民日常購(gòu)物就得到很多免費(fèi)塑料袋，通常就當(dāng)垃圾扔掉了，若采用筆者的垃圾分類回收方法后，每天要扔的垃圾就只剩下廚余垃圾，故日常購(gòu)物得到的塑料袋完全夠用。故政府原來發(fā)放垃圾袋的費(fèi)用完全可以省下用于“干垃圾”的有償回收。從之前的“無償提供垃圾袋”到“有償回收垃圾”，從“鼓勵(lì)居民分類垃圾”到“獎(jiǎng)勵(lì)居民分類垃圾”，居民嘗到了甜頭，參與積極性自然就高，整個(gè)過程沒增加政府財(cái)政支出，只是財(cái)政支出的用途進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，而垃圾得到了正確分類，保護(hù)了環(huán)境。因此，本文提出：假設(shè)杭州市政府每年將垃圾分類項(xiàng)目資金部分有償回收“干”垃圾，將回收來的“有毒有害垃圾”交由相關(guān)單位無害化處理，將可回收垃圾賣給相關(guān)公司進(jìn)行可回收利用等。而運(yùn)輸車只需將社區(qū)垃圾箱里的“濕”垃圾即廚余垃圾運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)直接處理即可，這樣即使焚燒也不會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體，保護(hù)了環(huán)境。

從娃娃抓起，通過小孩影響大人和家庭。垃圾分類是個(gè)“慢工活”，其習(xí)慣的養(yǎng)成需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可一蹴而就，要使垃圾分類成為全民自覺行為，除了向大人宣傳外，還要從娃娃抓起，從小就開始培養(yǎng)孩子不亂扔垃圾的好習(xí)慣，升到小學(xué)初中之后，為了讓他們有更為直觀的感受，要讓他們感受環(huán)境保護(hù)對(duì)于生活的影響，學(xué)?？山M織學(xué)生參觀垃圾填埋場(chǎng)或者是焚燒場(chǎng)，讓學(xué)生們對(duì)于垃圾的治理有個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，垃圾廠每天處理能力有多少，垃圾的產(chǎn)量有多少，如果沒有對(duì)垃圾做好分類，會(huì)對(duì)環(huán)境造成什么樣的影響。受到這樣的教育后，孩子有了切身的感受才能在生活中堅(jiān)持垃圾分類。另外小孩子影響、帶動(dòng)大人和家庭，那么宣傳到每個(gè)小孩就等于宣傳到了每個(gè)家庭。從小孩子開始宣傳還能在他心里埋下一顆環(huán)保的種子，也就是從小培養(yǎng)了垃圾分類的習(xí)慣。等他們長(zhǎng)大，垃圾分類的觀念己經(jīng)深深植入居民的心中，垃圾分類也成為大部分人的自覺行為，那時(shí)做好垃圾分類并且將垃圾正確的投放可作為公民是否為社會(huì)盡責(zé)、公民是否遵守社會(huì)公德的重要標(biāo)準(zhǔn)。

有效利用物聯(lián)網(wǎng)二維碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一定程度的精準(zhǔn)投放。利用物聯(lián)網(wǎng)二維碼技術(shù)，為社區(qū)每個(gè)家庭設(shè)立一個(gè)“家庭參與垃圾分類回收積分”賬戶，同時(shí)綁定一張“家庭參與垃圾分類回收積分卡”和手機(jī)二維碼賬戶，不管有無智能機(jī)，所有人都能參與，且可選擇自己喜歡的方式，積分至同一個(gè)家庭賬戶。居民只需將垃圾分為“干”垃圾和“濕”垃圾，兩種垃圾都可以參與垃圾分類回收積分。居民扔“濕”即廚余垃圾時(shí)，只需將卡二維碼（卡或手機(jī)）對(duì)著垃圾桶掃描，垃圾桶打開，居民扔垃圾，得到相應(yīng)的積分。相關(guān)“干垃圾”即廚余垃圾之外的生活垃圾則按回收價(jià)格以積分形式回收，積分可累計(jì)，居民可在小區(qū)周邊的超市、菜場(chǎng)等合作商戶積分當(dāng)現(xiàn)金使用購(gòu)買自己需要的物品。

杭州垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)垃圾分類回收失敗原因與本項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)即相應(yīng)的解決措施分析見表2所示。