綠色理念創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”

本刊記者 高妍蕊

“藍(lán)綠交織、疏密有度、天人合一……”近日，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）驚艷亮相，一個(gè)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的歷史典范城市躍然呈現(xiàn)，一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的全國城市樣板宏偉藍(lán)圖繪制完成，一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎即將啟動(dòng)。

《規(guī)劃綱要》提出了怎樣的總體要求和基本理念？有哪些目標(biāo)？有哪些亮點(diǎn)和特色？在落地的過程中將面臨哪些難點(diǎn)和問題？為此，《中國發(fā)展觀察》誠邀相關(guān)專家進(jìn)行了深入解讀和探討。

打造高質(zhì)量發(fā)展的城市樣板

2017年4月1日，繼深圳特區(qū)和浦東新區(qū)后的“千年大計(jì)、國家大事”——雄安新區(qū)橫空出世?！霸O(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，科學(xué)作出的重大決策部署；是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段總體背景下，要成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板和標(biāo)志?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中向《中國發(fā)展觀察》記者介紹。

打造“雄安質(zhì)量”，推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這也是與以往的城市發(fā)展定位的不同之處。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳耀表示，“中國在高速增長階段主要解決‘有沒有’的問題，因而過去我們創(chuàng)造了‘深圳速度’。作為我國改革開放的排頭兵，深圳從一個(gè)小漁村快速成長為一個(gè)現(xiàn)代化大都市，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城市建設(shè)都創(chuàng)造了‘速度奇跡’。而進(jìn)入新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展階段，主要解決‘好不好’的問題。深圳代表了以往高速發(fā)展階段的城市樣板，當(dāng)然它也在創(chuàng)新型城市建設(shè)上成就斐然，而雄安則要打造高質(zhì)量發(fā)展的城市樣板。這是兩個(gè)時(shí)代具有地標(biāo)性意義的城市典范?！?/p>

劉云中說，“雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京發(fā)展新的兩翼，共同承擔(dān)起解決北京‘大城市病’的歷史重任，有利于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。”

雄安新區(qū)是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“大手筆”，是將京津冀聯(lián)系在一起建成一個(gè)大的城市群。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春認(rèn)為，討論雄安新區(qū)的問題要跳出雄安看雄安。從中國發(fā)展的歷史長河看，我國目前的發(fā)展進(jìn)入了第五繁榮期；每個(gè)繁榮期都有大建設(shè)、大發(fā)展。國際上，也有“跳出原有城市建新區(qū)”的做法，如倫敦就是如此。

雄安新區(qū)地處京津保腹地，多方面因素使其具有較多優(yōu)勢，如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。京津冀區(qū)域還具有較好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長的條件：北京擁有豐富的科研資源，天津擁有較強(qiáng)的先進(jìn)制造能力，河北擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，京津冀也是全國人才資源和資金條件最好的區(qū)域之一。

周宏春總結(jié)說，雄安新區(qū)的設(shè)立，是探索緩解“大城市病”的需要；是培育全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的需要；是優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)的需要；是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展的需要。

規(guī)劃綱要亮點(diǎn)頻現(xiàn)

雄安新區(qū)問世一年，《規(guī)劃綱要》出臺(tái)。這份《規(guī)劃綱要》呈現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)和特色？從規(guī)劃編制、空間布局、發(fā)展模式等方面與以往其他城市規(guī)劃有哪些不同？

圖/新華社

從《規(guī)劃綱要》來看，“創(chuàng)新”“智能”“綠色”成為此次規(guī)劃中最亮眼的關(guān)鍵詞。劉云中解釋，“綠色”是指堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境?！爸悄堋笔侵竿揭?guī)劃建設(shè)數(shù)字城市，筑牢綠色智慧城市基礎(chǔ)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，例如構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺(tái)、建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系等?！皠?chuàng)新”是指創(chuàng)新發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為雄安新區(qū)改革發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，最重要的一點(diǎn)是要打造“全球創(chuàng)新高地”，包括按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，積極布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，努力打造全球創(chuàng)新資源聚集地。

陳耀表示，“三個(gè)堅(jiān)持”是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的最高理念。一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。此次《規(guī)劃綱要》中有一個(gè)明確清晰的規(guī)劃思路，即“藍(lán)綠交織、水城共融”，同時(shí)還要“集約緊湊”。在雄安新區(qū)，綠色生態(tài)空間占絕大比例，白洋淀修復(fù)治理擺在優(yōu)先位置，而工作生活空間高度集約化。二是堅(jiān)持以人民為中心。城市的主人是市民，城市建設(shè)的核心是要體現(xiàn)“以人為本”，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，高標(biāo)準(zhǔn)提供教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)。三是堅(jiān)持文化傳承理念，提出要延續(xù)歷史文脈，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入規(guī)劃建設(shè)中，同時(shí)也注意吸收世界城市發(fā)展中的先進(jìn)元素。

在劉云中看來，此次《規(guī)劃綱要》還有一個(gè)重要基本理念——“協(xié)調(diào)”。主要是指強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，新區(qū)要與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏，同時(shí)新區(qū)要與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解。

“雄安沒有單一城市中心，不會(huì)像攤大餅一樣無序擴(kuò)展。而是構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團(tuán)?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍曾公開表示。在空間布局方面，與以往“圈層式”不同的是，雄安新區(qū)采取的是“組團(tuán)式”布局，形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局?！耙恢鳌奔雌鸩絽^(qū)，是新區(qū)的主城區(qū)，“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個(gè)外圍組團(tuán)，與起步區(qū)之間建設(shè)生態(tài)隔離帶；“多節(jié)點(diǎn)”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實(shí)行分類特色發(fā)展，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。

此外，劉云中表示，在確定的規(guī)劃面積范圍內(nèi)，分步規(guī)劃和實(shí)施，選擇特定區(qū)域作為起步區(qū)先行開發(fā)，在起步區(qū)劃出一定范圍規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，條件成熟后再有序穩(wěn)步推進(jìn)中期發(fā)展區(qū)建設(shè)，并劃定遠(yuǎn)期控制區(qū)為未來發(fā)展預(yù)留空間。其次，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里。

在規(guī)劃編制方面，堅(jiān)持多規(guī)融合、多規(guī)合一。周宏春認(rèn)為，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，形成引導(dǎo)新區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，一張藍(lán)圖干到底。雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須與中華民族的偉大復(fù)興中國夢的“新兩步走”相吻合。要提高新區(qū)發(fā)展的靈活度、應(yīng)變性和韌性，為科技進(jìn)步和未來發(fā)展留有空間。多規(guī)合一，不僅應(yīng)當(dāng)有“路線圖”，更應(yīng)當(dāng)有“施工圖”，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。

“另外，建立新區(qū)規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和咨詢審查作用，完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌決策機(jī)制。”劉云中補(bǔ)充說。

規(guī)劃的難點(diǎn)在于實(shí)施

這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍(lán)圖，起點(diǎn)高、定位高、標(biāo)準(zhǔn)高，在落地的過程中將面臨哪些難點(diǎn)和問題？陳耀分析，第一，城市建設(shè)中“軟政策”設(shè)計(jì)難度較大。比如，如何吸引高端人才，實(shí)行什么樣的戶口制度，一系列配套政策如何設(shè)計(jì)等。雄安新區(qū)的建設(shè)需要“硬環(huán)境”的完善與“軟環(huán)境”配套相結(jié)合。第二，雄安高質(zhì)量發(fā)展的一些理念是非商業(yè)化的，比如，資本都是逐利性的，如何吸引投資是一個(gè)值得思考的問題。第三，雄安新區(qū)的高端高新產(chǎn)業(yè)與首都等地區(qū)如何進(jìn)行差異化發(fā)展，未來會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“同質(zhì)化”，如何避免形成不良競爭格局也是一大問題。

劉云中說，“對(duì)于很多城市的規(guī)劃而言，難點(diǎn)不僅在于編制，更在于實(shí)施，雄安新區(qū)規(guī)劃綱要在未來實(shí)施過程中也會(huì)遇到實(shí)施的問題。”

在他看來，首先是要細(xì)化深化規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，重點(diǎn)做好控制型詳規(guī)、修建性詳規(guī)，重點(diǎn)做好生態(tài)、安全、交通等專項(xiàng)規(guī)劃。其次是盡快搭建新區(qū)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和數(shù)字規(guī)劃建設(shè)管理平臺(tái)，建立“實(shí)施-監(jiān)測-評(píng)估-維護(hù)”機(jī)制，提升規(guī)劃的適應(yīng)性，這兩個(gè)平臺(tái)對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施非常重要。第三，要保持耐心，同時(shí)給予足夠的財(cái)政金融支持。新區(qū)的建設(shè)不是一蹴而就的，一定要秉持“國家大事、千年大計(jì)”的要求，保持定力，在中央和各地財(cái)政金融支持下，實(shí)施好規(guī)劃綱要。

周宏春認(rèn)為，雄安新區(qū)面臨的挑戰(zhàn)不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在于綠色發(fā)展，包括水資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生物多樣性下降等問題。同時(shí)，洪災(zāi)“隱患”較大，公眾防災(zāi)意識(shí)薄弱。

“要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的七大目標(biāo)，建設(shè)‘藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市’，并非是一件輕而易舉的事情。”周宏春強(qiáng)調(diào)，要將防洪安全保障、多水源供水系統(tǒng)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)與水污染治理、水景觀及湖泊保護(hù)修復(fù)等納入一個(gè)“規(guī)劃”，以真正建成一個(gè)人水和諧、水城共融的國際化新城，而不能簡單地建幾處水景房。

綠色理念貫穿雄安建設(shè)

“雄安開發(fā)要把握合理科學(xué)的‘度’，即開發(fā)量與資源環(huán)境承載量要相適應(yīng)?！睂?duì)于雄安新區(qū)如何建，楊保軍對(duì)媒體公開表示。

實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮是基礎(chǔ)，水、能源供應(yīng)安全作支撐，環(huán)境宜居為標(biāo)志，人流物流更便捷，智能化管理是途徑。具體來看，周宏春提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策。

第一，用生態(tài)理念規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適度超前，并為科技進(jìn)步留有足夠空間；功能分區(qū)合理，以免生活區(qū)與工作區(qū)隔離帶來“潮汐式”擁堵；“跳出舊城去建新城”；綜合開發(fā)地表和地下空間，建設(shè)“綜合廊道”并減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象；統(tǒng)籌風(fēng)向、地勢、河流、建筑物高度及其布局，以免阻礙空氣流動(dòng)為灰霾天氣的發(fā)生留下隱患；增加安防設(shè)施建設(shè)。不僅要有“路線圖”，更應(yīng)該有“施工圖”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，建設(shè)成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化城市。

第二，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為根本動(dòng)力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。應(yīng)合理規(guī)劃、布局和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并保持經(jīng)濟(jì)活力和國際競爭力，既能滿足雄安新區(qū)建設(shè)需求，更應(yīng)為新區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接。優(yōu)先目標(biāo)是交通體系一體化。一是加快軌道交通和城際高速鐵路建設(shè)，目標(biāo)是建設(shè)綠色交通主導(dǎo)的綜合交通體系。實(shí)現(xiàn)與京津冀三地機(jī)場“無縫對(duì)接”。二是大力發(fā)展公共交通。三是推廣利用電動(dòng)汽車等新能源汽車，不斷提高汽車燃油效率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)低碳出行。五是加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化的管理。

第四，加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新，形成綠色發(fā)展的長效機(jī)制。一是智能化管理城市。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”系統(tǒng)，并在社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等九大領(lǐng)域取得突破；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)，建設(shè)智能停車場以免汽車占滿道路，使城市管理更精明，居民生活更便利，資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，公共信息更透明，以及基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。二是重視體制機(jī)制建設(shè)，以制度保障雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，形成綠色發(fā)展長效機(jī)制。

楊保軍曾指出，“城市生態(tài)是個(gè)綜合概念，不光包括環(huán)境質(zhì)量，還包括生活體驗(yàn)和獲得感?！薄耙匀藶楸尽?，把城市還給居民是本次《規(guī)劃綱要》的核心。

如何將雄安打造成宜居之城？劉云中建議，一是明確建設(shè)“城市-組團(tuán)-社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系的責(zé)任主體，劃清不同層級(jí)政府以及政府與社會(huì)主體、市場主體之間的責(zé)任。二是盡快明確高端公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括教育醫(yī)療金融文化體育）向雄安新區(qū)疏解和建設(shè)的名錄以及空間范圍，加強(qiáng)高端公共服務(wù)建設(shè)力度。三是建立高端公共服務(wù)的公平分享機(jī)制，規(guī)定所有人都享有的公共服務(wù)業(yè)響應(yīng)時(shí)間，讓所有工作、居住、生活在新區(qū)的人都能享受到公平的公共服務(wù)。