實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

盧勝

中央農(nóng)村工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。成都市委十三屆二次全會強(qiáng)調(diào)，堅定推動中央和省委決策部署在成都落地落實，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，都江堰市正全面落實成都市委決策部署，堅持以科學(xué)規(guī)劃為戰(zhàn)略勢能和策略動能，聚焦五項重點工程，深化兩項重點改革，探索城市綠色發(fā)展新模式，全力打造成都建設(shè)全國重要的對外交往中心的窗口展示基地，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項部署在都江堰市開花結(jié)果。

一、完善功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

做優(yōu)主城區(qū)文化旅游核心。都江堰市堅持以功能建設(shè)為根本依托和核心支撐，規(guī)劃面積約46平方公里，打造以文化娛樂、商貿(mào)服務(wù)為主的旅游城市核心。

打造青城山旅游服務(wù)中心。立足全域旅游視角規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，規(guī)劃面積約12平方公里，以康體養(yǎng)生、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點，打造以高端酒店集群為主的旅游服務(wù)中心。

做強(qiáng)大青城沿山旅游發(fā)展區(qū)。打造三大功能板塊，總面積約800平方公里。高山河谷旅游度假板塊，主要發(fā)展高山滑雪、山地極限運動、漂流探險、河谷觀光、溫泉度假等產(chǎn)業(yè)；淺丘運動養(yǎng)生度假板塊，主要發(fā)展運動養(yǎng)生、彩葉林觀光、獼猴桃莊園度假、禪修靜養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；大青城康體養(yǎng)生旅游度假板塊，主要發(fā)展康體養(yǎng)生、會議度假等產(chǎn)業(yè)。

做精田園生態(tài)發(fā)展區(qū)。依托都江堰精華灌區(qū)，保護(hù)川西田園生態(tài)本底，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體試點項目建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地建設(shè)，總面積約350平方公里，做精自流灌溉田園、水潤天府文創(chuàng)、現(xiàn)代水利功能拓展、道源養(yǎng)生農(nóng)旅示范四大產(chǎn)業(yè)功能。

布局三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造以休閑娛樂、文化創(chuàng)意、水上運動、生活服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的濱江新區(qū)文化娛樂集聚區(qū)；以休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、高端會議會展等產(chǎn)業(yè)為主的大青城休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以特色醫(yī)療食品、旅游裝備制造等綠色科技產(chǎn)業(yè)為主的四川都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、聚焦五大工程，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

實施特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程。都江堰市立足“六山一水三分田”的資源稟賦，堅定落實成都市委“以大生態(tài)觀將城鄉(xiāng)作為有機(jī)生命體，構(gòu)建山水田林城生命共同體”的規(guī)劃理念，重點培育青城山鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)和蒲陽鎮(zhèn)4個特色小鎮(zhèn)。青城山鎮(zhèn)主要依托都江堰—青城山風(fēng)景名勝區(qū)，重點發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、高端會展業(yè)；大觀鎮(zhèn)主要依托都江堰—青城山風(fēng)景名勝區(qū)和大青城休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展康體養(yǎng)生、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；聚源鎮(zhèn)主要依托都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通用航空機(jī)場，重點發(fā)展通用航空旅游、教育科研；蒲陽鎮(zhèn)主要依托四川都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展綠色工業(yè)，提供產(chǎn)城一體的服務(wù)配套。

實施川西林盤保護(hù)修復(fù)工程。都江堰市川西林盤資源豐富，現(xiàn)有林盤586個，川西民居、古寺廟、古遺跡80余處。蒲陽鎮(zhèn)汪家院子、安龍鎮(zhèn)李家院子等8個林盤院落整治進(jìn)展迅速；柳街鎮(zhèn)黃家大院發(fā)展特色餐飲、高端民宿、小型博物館和席草編藝工坊，著力打造川西林盤原鄉(xiāng)生活體驗區(qū)；石羊鎮(zhèn)朱家灣林盤以川芎和禪道文化為本底，著力打造養(yǎng)生文化特色林盤；聚源鎮(zhèn)探索“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”模式，創(chuàng)新實踐川西林盤修復(fù)利用。

實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，大力推行“廁所革命”，先后投入4000余萬元，改擴(kuò)建公廁80座。未來3年，都江堰市將新建（改建）公廁60個以上，完成366個散居院落環(huán)境整治全覆蓋。全面開展“三治一增”工程，全面落實“河長制”“山長制”，全力推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)行動，打造“一鎮(zhèn)一品、一村一景”優(yōu)美田園景觀。

實施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程。大力推進(jìn)文化品牌建設(shè)，柳街鎮(zhèn)中國田園詩歌節(jié)，石羊鎮(zhèn)花蕊故里彩林節(jié)，中興鎮(zhèn)采茶節(jié)、安龍盆景藝術(shù)節(jié)和海棠花節(jié)，彰顯了獨特文化魅力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)書屋與農(nóng)家樂、民宿、酒店進(jìn)行整合，打造鄉(xiāng)村文化休閑空間，農(nóng)村的書香味、文化范越來越濃。

實施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，“小辦公、大服務(wù)”增加公共活動空間。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)示范點和社區(qū)綜合體，讓“智惠社區(qū)”為居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。以“六講”活動、“古堰講壇”“道德講堂”、全國文明城市創(chuàng)建為抓手，狠抓社區(qū)精神文明建設(shè)。完善院落（小區(qū)）、特色街區(qū)、商務(wù)樓宇等小單元治理模式，全面推進(jìn)社區(qū)綜治中心、“雪亮工程”建設(shè)，形成體系完善的“大聯(lián)動、微治理”配套機(jī)制。

三、深化兩項改革，釋放鄉(xiāng)村振興潛力

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出發(fā)展獼猴桃、中藥材產(chǎn)業(yè)，集中連片發(fā)展茶葉、川芎、食用菌、筍用竹、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建成都江堰市農(nóng)產(chǎn)品流通一體化綜合增效平臺，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品全程溯源。規(guī)范發(fā)展合作社和家庭農(nóng)場，支持茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等多種經(jīng)營模式，推廣“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”和“公司化托管、專業(yè)化經(jīng)營”，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。扎實推進(jìn)國家級田園綜合體示范項目建設(shè)，著力打造在全省具有典型意義的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、農(nóng)旅融合引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)和多彩鄉(xiāng)韻展示區(qū)。

大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。鞏固提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作成果，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，著力在天府源田園綜合體內(nèi)探索形成經(jīng)驗成果。探索“政銀?！甭?lián)動合作，試點開展涉農(nóng)貸款履約保證保險，助力市場主體融資。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險種，試點目標(biāo)價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險等新興險種，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。加大財政資金向科技創(chuàng)新、品牌營銷、創(chuàng)業(yè)孵化和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)投入，使財政支農(nóng)投入以股份、擔(dān)保、貼息等方式植入農(nóng)村發(fā)展重點區(qū)域，撬動社會資本投入。深化農(nóng)村行政管理體制改革，提升社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理的能力，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化。