“政府：國家行政機(jī)關(guān)”教學(xué)課例及點評

熊杰

一、教學(xué)課例

（一）設(shè)計思想

社會主義核心價值觀需要行為的體驗才能內(nèi)化于心、外化于行。因此，我們思想政治學(xué)科必須注重開發(fā)實踐課程和活動課程。

新課標(biāo)的修訂強(qiáng)調(diào)學(xué)科核心素養(yǎng)在課程標(biāo)準(zhǔn)中的核心地位，倡導(dǎo)學(xué)科核心素養(yǎng)背景下議題式活動型課程。通過設(shè)置活動議題，學(xué)生在活動體驗中內(nèi)化知識，真正發(fā)揮教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體作用，實現(xiàn)學(xué)生核心素養(yǎng)的提升。

（二）教材分析

本課是《政治生活》第二單元第三課的第一框題，既是對第一單元公民政治生活的延伸，又為第四課政府權(quán)力的行使的教學(xué)內(nèi)容做了鋪墊，起到了承上啟下的作用。同時，將本單元“政府”與上一單元“公民”的內(nèi)容構(gòu)成內(nèi)在的聯(lián)系，初步探究公民與政府的良性互動關(guān)系。

（三）學(xué)情分析

通過第一單元的學(xué)習(xí)，學(xué)生對公民的相關(guān)知識有一定的掌握。在認(rèn)知發(fā)展方面，高一學(xué)生有一定的抽象思維和觀察分析問題的能力，渴望自主探究、樂于分析理解。此外，高一學(xué)生對社會現(xiàn)實有一定的關(guān)注度，有自己的見解。但是，學(xué)生缺少對社會生活深層次狀況和問題的了解和體驗，更沒有政府行使職能的體驗，面對一些負(fù)面的信息，對政府公信力存在一定的質(zhì)疑和困惑。

（四）教學(xué)目標(biāo)

學(xué)生依據(jù)共享單車SWOT調(diào)查材料，進(jìn)行議題式活動探究，理解政府的五大職能，明晰我國政府正在轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)法治政府，初步感悟公民與政府的關(guān)系；學(xué)生通過社會調(diào)查和課堂探究，增強(qiáng)自身的法治意識和公共參與能力。

（五）教學(xué)方式

活動探究式教學(xué)，設(shè)置議題為“講身邊事情 談?wù)毮堋薄?/p>

（六）教學(xué)重難點

1.重點：政府的職能。

2.難點：政府職能的有限性，如何從宏觀上把握政府與公民的關(guān)系。

（七）教學(xué)過程

環(huán)節(jié)一：創(chuàng)設(shè)情境 導(dǎo)入新課

師：2016年秋天開始，五顏六色的共享單車如雨后春筍般地出現(xiàn)在北京城的大街小巷，成為北京城最靚麗的風(fēng)景。共享單車在為人們提供便利的同時，也面臨種種困境和尷尬。那么，共享單車發(fā)展現(xiàn)狀如何？該如何引導(dǎo)共享單車來實現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展？政府部門能夠發(fā)揮什么作用？

設(shè)計意圖：從學(xué)生生活、經(jīng)驗引出課題。

環(huán)節(jié)二：匯報調(diào)查 激活體驗

師：課前，同學(xué)們通過實地調(diào)研和網(wǎng)上搜集相關(guān)資料，已經(jīng)了解了目前共享單車發(fā)展的現(xiàn)狀。下面請同學(xué)介紹調(diào)查結(jié)果，在匯報過程中要求采用SWOT分析法進(jìn)行分析。

學(xué)生逐一匯報，概括起來形成以下分析內(nèi)容。

優(yōu)勢：技術(shù)、資金、盈利模式、滿足用戶。

劣勢：違規(guī)停放、妨礙道路、車輛損壞、押金安全、重投入輕管理。

機(jī)會：市場、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、存在需求、政策。

挑戰(zhàn)：競爭、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系、管理缺位、騎行者素質(zhì)。

設(shè)計意圖：這一環(huán)節(jié)引導(dǎo)學(xué)生從生活出發(fā)，通過調(diào)查共享單車的現(xiàn)狀，課堂上進(jìn)行交流分析，關(guān)注學(xué)生的體驗，提高學(xué)生實踐能力，并為下一環(huán)節(jié)設(shè)計解決方案奠定基礎(chǔ)。

環(huán)節(jié)三：角色扮演 內(nèi)化體驗

師（過渡）：通過剛才同學(xué)們的匯報，我們已經(jīng)了解了共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀。共享單車作為一種新事物，解決了公交出行最后一公里的痛點問題，但也面臨著種種困境。共享單車問題的解決是一個復(fù)雜問題，需要企業(yè)、公民和政府等多方主體的共同努力。今天我們重點討論政府部門該怎么做。

活動安排：全班分成四組（通過抽簽的方式選取角色）。三個組同學(xué)扮演的角色是政府部門，分別代表的部門是市工商局、市交通委和首都精神文明辦；一個組同學(xué)扮演的角色是公民。

發(fā)言要求：（1）政府組圍繞“政府應(yīng)該如何引導(dǎo)共享單車的可持續(xù)發(fā)展”這一問題設(shè)計解決方案，每組時間2分鐘。介紹要講清：一是代表哪一個具體的政府部門；二是解決共享單車存在的什么問題；三是擬定的方案具有的可行性。（2）公民組的主要任務(wù)是監(jiān)督政府部門提出的解決方案是否可行。每一組介紹完畢后，公民組提問或加以評價，時間1分鐘。提問和評價時要考慮：方案是否脫離實際，是否有悖于政府的職責(zé)，是否會破壞政府與公民的關(guān)系等因素。

學(xué)生角色扮演：

第一組：代表市工商局，擬解決行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題和押金監(jiān)管問題。

（1）制定統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于科技含量低、技術(shù)手段不過關(guān)的企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入投放市場。

（2）監(jiān)督企業(yè)押金與銀行進(jìn)行戰(zhàn)略合作，監(jiān)管押金合理使用。

（3）監(jiān)督企業(yè)為騎行者購買保險。

（4）制定統(tǒng)一的共享單車騎行價格。

生：公民組對第四點方案提出質(zhì)疑，認(rèn)為共享單車的騎行價格政府部門不能插手。

（學(xué)生辯論）

師總結(jié)：其實，公民組提出的質(zhì)疑非常專業(yè)。共享單車的價格能不能由政府來制定呢？顯然是不能的。價格應(yīng)該由市場根據(jù)供求關(guān)系來調(diào)節(jié)，政府不能代替市場進(jìn)行定價，要注意處理好政府與市場的關(guān)系。

第二組：代表市交通委，擬解決影響城市交通系統(tǒng)問題。

（1）利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃和控制單車總量。

（2）制定法律法規(guī)和政策文件。

（3）規(guī)劃統(tǒng)一停車場地。

生：公民組的同學(xué)提到，在騎車的時候會出現(xiàn)沒有專門的自行車騎行通道的情況，這應(yīng)該由交通委統(tǒng)一規(guī)劃自行車道。

（公民組與交通委組對話）

師總結(jié)：這個建議交通委采納嗎？公民組為交通委提出的建議具有可行性。另外，請同學(xué)們注意第二條建議，大家思考市交通委能夠制定法律嗎？在我國，法律應(yīng)該由人大來制定，要注意區(qū)分人大和政府部門的職權(quán)。

第三組：代表首都精神文明辦，擬解決針對市民騎行素質(zhì)不高的問題。

（1）微信微博等大眾傳媒倡導(dǎo)綠色騎行理念。

（2）通過漫畫等群眾喜聞樂見的形式推送文明騎行小貼士。

（3）通過展板、講座、公益廣告等形式倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)理念。

（4）隨手拍市民違規(guī)使用單車案例，并私自上傳到網(wǎng)上。

生：公民組對第四條建議“隨手拍市民違規(guī)使用單車案例，并私自上傳到網(wǎng)上”提出質(zhì)疑。

（課堂再次進(jìn)行辯論）

師總結(jié)：公民行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。公民要堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

設(shè)計意圖：通過角色扮演與分享互評，展示方案設(shè)計成果。在互評環(huán)節(jié)，學(xué)生從多個角度和層次進(jìn)行思考討論，在政府與公民雙向角色的體驗中，對政府治理共享單車的問題進(jìn)行理性的分析、判斷和科學(xué)選擇。

環(huán)節(jié)四：理論提升 升華體驗

師：市工商局、市交通委和首都精神文明辦都提出了各自的解決方案。那么，請同學(xué)們想一想，你們提出的這些方案涉及社會生活的哪些領(lǐng)域呢？社會生活一般被分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等不同領(lǐng)域。每組桌子上有五張卡片（政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能和生態(tài)職能），各組討論三個部門提出的解決方案屬于哪個方面的職能并闡述理由，同時列舉出與此職能相關(guān)的其他例子。

學(xué)生積極參與活動并回答問題，通過對三個政府部門提出的解決方案進(jìn)行貼卡片歸類和舉例證明，總結(jié)出政府可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五個方面發(fā)揮其職能，學(xué)生也因此進(jìn)一步加深了對教材有關(guān)政府職能內(nèi)容的理解。

設(shè)計意圖：引導(dǎo)學(xué)生梳理政府的職能，從活動中得出結(jié)論，加深對政府職能的理解與區(qū)分，提高學(xué)生從具體到抽象分析問題的能力。

師（過渡）：政府對社會事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)，是不是意味著政府可以包辦一切呢？政府什么該管、什么不該管，有沒有明確的界限，政府該如何行使職權(quán)呢？

學(xué)生通過討論并發(fā)表自己的看法懂得：政府不是萬能的，政府的職能是有限的。我國政府目前在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。政府行使職權(quán)正如李克強(qiáng)總理所說“法無授權(quán)不可為”，也就是政府要依法行政，建設(shè)法治政府。

師（拓展）：通過調(diào)研和本課的學(xué)習(xí)，同學(xué)們可以看到，要保證共享單車的可持續(xù)性發(fā)展，需要政府和公民雙方的共同努力，前面幾個組都從政府角度提出了方案，作為公民應(yīng)該如何做呢？

學(xué)生討論后形成以下共識：一方面，公民要堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，做到文明騎行；另一方面，公民要了解政府，信任政府，支持政府和監(jiān)督政府，處理好與政府的關(guān)系。也就是說要保障共享單車的可持續(xù)性發(fā)展需要政府與公民發(fā)揮各自智慧，建立雙方的良性互動關(guān)系。

設(shè)計意圖：將政府職能和公民的知識加以整合，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用辯證思維看待公民與政府的關(guān)系，加深對政府的理解和認(rèn)同，達(dá)到認(rèn)識的深化和情感的升華。

附：板書設(shè)計

二、專家點評（北京市第八中學(xué) 李敏）

作為一節(jié)實踐活動課，這節(jié)課設(shè)置的議題是“講身邊事情 談?wù)毮堋?，教師以實踐活動為突破口，選取學(xué)生身邊的共享單車作為社會實踐活動的案例，讓學(xué)生在課前走出校園，開展調(diào)查研究，課堂上進(jìn)行匯報分享、互評探究，把“理論知識”與“社會活動”整合起來。整節(jié)課通過感性體驗、理性思考、真誠表達(dá)、比較運(yùn)用和自覺內(nèi)化使學(xué)生的主體地位進(jìn)一步彰顯，讓他們在主動參與的過程中充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)素養(yǎng)的提升。

總體而言，這節(jié)課教學(xué)目標(biāo)達(dá)成度高，學(xué)生獲得感強(qiáng)，是核心素養(yǎng)背景下議題式活動型課程的一次積極嘗試和有益探索。