新時期加強農(nóng)村基層黨組織建設的思考

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是振興鄉(xiāng)村的主心骨和頂梁柱。為準確把握新時期農(nóng)村基層黨組織建設存在的突出問題，探尋加強農(nóng)村基層黨組織建設的有效路徑，我們通過問卷調(diào)查、集中座談、實地考察、個別訪談等方式，對郫都區(qū)129個建制村黨組織建設情況進行了深入調(diào)研。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，農(nóng)村基層黨組織還存在一些突出問題，如，黨組織書記帶頭發(fā)展、帶動發(fā)展能力不強，“兩委”干部服務意識、服務能力與鄉(xiāng)村振興新形勢新要求不相適應，基層黨組織推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的“火車頭”作用發(fā)揮不充分；服務供給能力不足、水平不高，不能精準識別和有效滿足群眾需求；活動陣地空間不足、功能布局不合理、標識標牌過多；黨員教育管理“寬松軟”現(xiàn)象不同程度存在，“三會一課”“微宣講”等制度落實不到位，黨員違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；承擔的行政性事務較多，等等。

習近平總書記強調(diào)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”“要加強支部標準化、規(guī)范化建設?！边@些新指示新要求，為我們?nèi)婕訌娦聲r期農(nóng)村基層黨組織建設指明了方向，提供了遵循。

突出引領能力，建強農(nóng)村骨干隊伍

振興鄉(xiāng)村，離不開一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村干部人才隊伍。

一要建強帶頭人隊伍。深入推進“頭雁工程”，通過邀請高校教授、專家學者、領導干部、“鄉(xiāng)土專家”授課，定期到先發(fā)地區(qū)集中培訓、跟班學習、掛職鍛煉等方式，加強黨組織書記“精準提能”培訓，打造適應新時代鄉(xiāng)村振興要求的高素質(zhì)專業(yè)化帶頭人隊伍。

二要建強“兩委”干部隊伍。探索實施為農(nóng)村黨組織配備專職黨務副書記和組織員、實施“一村兩大”、選派選調(diào)生到村掛職，配強村級干部力量。區(qū)、街道兩級建立常態(tài)培訓機制，緊扣“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新要求，加強定期集中輪訓和到先發(fā)地區(qū)參觀學習，不斷提升“兩委”干部履職能力。

三要建強村級后備干部人才庫。建立“區(qū)選區(qū)備”村級黨組織書記后備干部庫，“一人一檔”重點培養(yǎng)。各村常態(tài)儲備2名以上“兩委”委員后備干部，適時選派到區(qū)級部門、街道機關重要工作掛職鍛煉，確保“備之能用”。同時，加強農(nóng)村青年黨支部建設，壯大農(nóng)村年輕黨員和青年人才隊伍；大力培育新時代新型農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、職業(yè)經(jīng)理人，為農(nóng)村長遠發(fā)展儲備高素質(zhì)人才。

聚焦提質(zhì)增效，夯實農(nóng)村黨建基礎

做好“三農(nóng)”工作，振興鄉(xiāng)村，關鍵在農(nóng)村基層黨組織。

一要開展黨支部建設整體提升。突出健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障，全面提升農(nóng)村基層建設質(zhì)量和水平，著力解決黨支部弱化虛化邊緣化等問題，使農(nóng)村基層黨支部履行好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務群眾的職責。

二要加強黨員分類積分管理。根據(jù)地緣、業(yè)緣、趣緣等特征，將農(nóng)村黨員劃分為產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、法治建設等不同類型的小組，分類建立責任清單和負面清單，設立基本工作、組織任務、日常表現(xiàn)、民主測評、加分事項等積分考評項目，實行周督察、月通報、季考評，切實解決農(nóng)村黨員教育培訓難、作用發(fā)揮難、管理監(jiān)督難、組織生活難等問題。

三要提升黨組織活動陣地規(guī)范化水平。聚焦農(nóng)村黨群服務中心去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造，從區(qū)級層面制定加強黨群服務中心空間標準化、服務規(guī)范化、運行常態(tài)化建設的指導意見和參考樣本，示范點引領，“點線面”結合推進黨群服務中心標準化、規(guī)范化建設。

優(yōu)化工作機制，增強基層黨組織服務功能

只有精準對接群眾需求，持續(xù)增強黨組織服務功能，才能不斷提升黨組織凝聚力、號召力。

一要優(yōu)化村“兩委”運行機制。制定村（社區(qū)）“兩委”運行規(guī)則，完善農(nóng)村公共事務準入制度，細化區(qū)、街道、村三級職能職責邊界，明確“兩委”職責清單。完善黨組織書記任期目標和年度工作目標管理責任制，推行村“兩委”主要干部分別向上級黨委、政府和群眾述職制度，述職評議結果作為其實績評定的重要依據(jù)。

二要推行密切聯(lián)系群眾“三固化、四包干”制度。該制度為郫都區(qū)首創(chuàng)，主要指全區(qū)區(qū)領導、部門和街道領導干部，每周定期到聯(lián)系村（社區(qū)）與村社干部一起現(xiàn)場辦公，對宣講政策、督導工作、問需解難、辦好實事等工作進行包干指導。今年以來，全區(qū)各級干部已走訪群眾32.7萬余人次，收集問題19575個、辦理14144個，信訪總量同比下降35.4%，基本做到了小事不出村、大事不出區(qū)。

三要建立形式多樣的激勵機制。每季度召開黨建片區(qū)聯(lián)席會，每次一個主題開展競進拉練，形成“比學趕超”的良好氛圍。持續(xù)推進村級黨組織“減負增效”，讓基層有更多時間、精力聚焦主責主業(yè)。完善村干部待遇合理增長機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

強化黨建引領，提升農(nóng)村現(xiàn)代治理水平

全面貫徹黨的十九大報告提出的“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”要求。

一要創(chuàng)新黨建引領基層治理機制。探索建立黨組織領導下的“一核三治，共治共享”基層治理機制，精準對接群眾需求，完善共建共治共享平臺，引導社會組織、志愿者隊伍和專業(yè)社工等社會力量參與鄉(xiāng)村治理。

二要深入推進依法治理。推行村級“小微權力”清單制度，通過“清權”“曬權”“束權”，將重大事項決策、招投標事項管理、臨聘人員管理等村務納入“清單”，細化明確村干部權力“邊界”及決策程序，推進“關權入籠”向農(nóng)村延伸。

三要廣泛聚合農(nóng)村自治力量。不斷完善農(nóng)村黨組織領導、議事會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督的基層群眾自治運行機制，充分尊重群眾知情權、參與權、自主權，廣泛搭建農(nóng)村普通黨員、熱心公益事業(yè)積極分子參與社區(qū)事務的平臺。

四要大力培育德治土壤。深挖農(nóng)村民風民俗、熟人社會、村規(guī)民約等蘊含的道德規(guī)范，常態(tài)化開展道德模范、最美家庭等先進典型評選表揚，不斷完善道德激勵約束機制，培育風清氣正、向善向上的輿論導向，形成文明鄉(xiāng)風。