新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題與應對措施

王翠紅

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位實施財務預算管理工作的重要意義

作為政府的一個重要組成部門，行政事業(yè)單位依靠的是國家財政撥付資金，以保持正常地運行。行政事業(yè)單位利用這些財政撥付資金，來對政府監(jiān)督、管理以及服務等方面的職能加以履行，且參與到國民經(jīng)濟建設過程當中。鑒于行政事業(yè)單位在工作性質以及工作職能等方面的特殊性，促使其更需要強化對其進行財務預算管理，以維護單位的資金安全，促進單位的財務預算管理工作水平顯著提升，最終促進國民經(jīng)濟的快速增長。因此，強化行政事業(yè)單位財務預算管理工作，具有非同尋常的意義與價值：

（一）可以很好地滿足當前行政事業(yè)管理體制深化改革的根本需求

新常態(tài)下，開展財務預算管理工作，是我國行政事業(yè)管理體制深化改革過程中所提出的一項重要的要求。新常態(tài)下，我國市場經(jīng)濟管理體制地改革力度不斷加大，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權結構也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位與企業(yè)不同的是，其所有權與經(jīng)營權之間發(fā)生了較大的分離，因此行政事業(yè)單位的多元化發(fā)展已經(jīng)定格。各級政府，除了對行政事業(yè)單位當前的發(fā)展所取得的成績進行細致地觀察以外，還應該對行政事業(yè)單位將來的發(fā)展前景進行深入地考量與分析。若要贏得各級政府的認可，行政事業(yè)單位必須要強化財務預算管理工作。

（二）可以促進行政事業(yè)單位預期目標的早日實現(xiàn)

對于大多數(shù)行政事業(yè)單位來說，只有強化財務預算管理在，才可以真正地促使其盡早實現(xiàn)單位的各項工作效益，才能夠促使行政事業(yè)單位朝著良性的方向鎖發(fā)展。行政事業(yè)單位的各個部門以及各項業(yè)務工作過程中，均會涉及到財務預算工作。構建一整套科學、合理的財務預算體系，能夠促進行政事業(yè)單位的各項資源有機地進行整合，資源也可以得到優(yōu)化配置，資源利用率也顯著提高，從而促進行政事業(yè)單位的整體性提高，更好地為社會所服務。

（三）可以很好地滿足行政事業(yè)單位內部管理方面的根本需要

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位若要獲取更好、更快的發(fā)展，并充分地發(fā)揮自身的社會服務功能，那么就應該制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，并發(fā)揮其指導性作用，以促使行政事業(yè)單位更好地開展預算管理工作。只有這樣，行政事業(yè)單位的各個部門的目標才能夠與單位的發(fā)展目標相符合、相協(xié)調。新常態(tài)下，行政事業(yè)單位唯有開展財務預算管理工作，才能夠推動行政事業(yè)單位各項業(yè)務地高效實施與運轉。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的財務預算管理意識不夠科學

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位對財務預算管理的意識水平低下，一般存在這一的錯誤意識：行政事業(yè)單位財務管理部門全權負責餐飲業(yè)的財務預算方面的工作。行政事業(yè)單位的相關職能部門因為對財務預算管理的認識度不足，往往都是出于應付、敷衍了事，不能提供有效地預算數(shù)據(jù)信息，那么對行政事業(yè)單位管理層的決策也極為不利。例如：對于某些行政事業(yè)單位而言，其在對財務預算進行有效地編制過程中，不能同其他部門及同級行政事業(yè)單位構建良好的合作關系，預算嚴肅性被嚴重削弱的同時，往往使得財務預算的操作難度明顯增加，對財務預算編制的真正意義了解不夠透徹。財務預算的編制僅僅是流于一種形式，開展的相關工作也只是一種表面化的工作，從而也未能使得行政事業(yè)單位的財務預算充分發(fā)揮作用。

（二）財務預算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較為突出的問題

當前，很多行政事業(yè)單位財務預算執(zhí)行效果不理想，加之行政事業(yè)單位忽視了對單位財務預算執(zhí)行過程的有效監(jiān)控，存在強烈的形式化色彩，掩蓋了財務預算管理的宗旨，最終造成投資成本的浪費，還將行政事業(yè)單位帶入錯誤的發(fā)展方向。通過經(jīng)濟學分析預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題后發(fā)現(xiàn)，其委托代理關系中潛在著道德風險問題，財務預算執(zhí)行人員在財務預算管控方面存在較大的權利，負責對人力資本與資金鏈路進行有效控制。實際執(zhí)行時，倘若執(zhí)行主體以部門責任為行政事業(yè)單位發(fā)展目標來開展預算管控，那么最終的預算結果將對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。

（三）缺乏完善的預算激勵考核機制

行政事業(yè)單位財務預算管理中缺乏完善的激勵考核機制，對于財務預算管理而言，其關鍵點在于預算執(zhí)行結果方面的激勵、考核。財務預算管理運行中產(chǎn)生的預算執(zhí)行結果需要對財務預算管理接下來的執(zhí)行與發(fā)展提供必要的指導。然而多數(shù)行政事業(yè)單位并未為預算執(zhí)行結果提供有效的激勵考核機制，認為該機制建立與否都不會對相關人員有較大的威脅。如此一來，就削弱了預算管理與預算執(zhí)行的權威性、客觀性。雖然加強考核了預算執(zhí)行結果，但相關的獎罰激勵機制匱乏，這不僅阻礙了預算目標的全面貫徹，而且嚴重影響了財務預算管理的正常實施。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務預算相關問題的應對措施

（一）增強行政事業(yè)單位的財務預算編制效率

1.制定詳實的財務預算時間表，將具體的財務預算項目進行登記，行政事業(yè)單位的各個部門應該向其提供準確、真實的編制預算文本的相關數(shù)據(jù)信息；2.行政事業(yè)單位的相關領導應該定期地組織相關職能部門，開展財務預算編制動員大會以及階段性成果匯報會，從而為行政事業(yè)單位的領導準確獲得財務預算編制時間節(jié)點提供參考；3.定期地組織相關專業(yè)人員進行培訓，對相關的財務要求落實到位。

（二）加快財務預算管理信息化進程

隨著行政事業(yè)單位信息化進程的加快，單位財務管理應做好相應的變革，將信息化技術融入到財務預算管理中，這有助于實時跟蹤監(jiān)控財務預算管理全過程，充分獲取各類有價值的信息，同時還有效保證了行政事業(yè)單位所有項目預算指標的高效性、精確性，從根本上提升了行政事業(yè)單位財務預算管理水平。

（三）合理制定行政事業(yè)單位的財務預算目標

行政事業(yè)單位財務預算作為單位重要的經(jīng)濟型舉措，需要單位的高度重視。在進行單位財務預算時，單位可以通過合理制定財務預算目標，加強財務預算的科學化管理，在財務預算目標的制定過程中，有機結合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢和行政事業(yè)單位實際運營狀況，將財務預算的目標科學合理化，有效降低單位財務預算管理的風險程度，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務預算的最大效果。

（四）完善激勵考核機制

行政事業(yè)單位應按照具體的預算管理目標建立責權利相結合的預算管理體制，全面發(fā)揮預算控制能力和約束能力。首先，促進績效考核與年度考核的密切聯(lián)系。其次，行政事業(yè)單位全體干部職工的薪資應緊密聯(lián)系單位預算執(zhí)行情況。落實有效的獎罰激勵機制，充分突出全面預算管理的激勵性。通過有效激勵還能調動職工參與預算管理的積極性，為財務預算管理工作的正常開展提供保障。

四、結語

綜上所述，新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務預算管理面臨著諸多問題，包括：財務預算管理意識不夠科學、財務預算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較為突出的問題、缺乏完善的預算激勵考核機制等方面的問題，這些問題嚴重制約著行政事業(yè)單位財務預算管理工作地全面實施與深入開展。對此，應該加強解決這些問題，提高行政事業(yè)單位財務預算管理工作水平，促進行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。（作者單位為西安曲江樓觀道文化展示區(qū)管理辦公室）