基于PPP融資模式下的項目風(fēng)險管理

陳玉峰

PPP融資模式比較適合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程種，一般情況資金都有一定的缺口，私營企業(yè)與政府合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，風(fēng)險讓政府與私營企業(yè)共同承擔(dān)，目前比較符合我國現(xiàn)實情況。比如國家的公路建設(shè)很多都采用PPP融資模式，在一定程度上緩解了政府的資金壓力，同時改善了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在今后一段時間內(nèi)PPP融資模式會成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。

一、PPP模式風(fēng)險特點(diǎn)

（一）階段性

PPP融資模式一般情況都是分階段進(jìn)行的，每個階段政府可能與不同的企業(yè)進(jìn)行合作。比如前期階段主要進(jìn)行招投標(biāo)階段，一些相關(guān)技術(shù)的探討階段。后期主要是建設(shè)和運(yùn)營階段。不同階段存在不同的風(fēng)險，加強(qiáng)PPP融資模式不同階段的風(fēng)險管理，是符合PPP融資模式的發(fā)展規(guī)律，也是完善PPP融資模式的根本方式。

（二）復(fù)雜性

PPP融資模式是一種合作模式，在項目實施的過程中，涉及的問題很多，必須有效提升其項目管理的科學(xué)性，參與項目的公司很多，其必須形成一個復(fù)雜的過程中，雙邊還存在違約等現(xiàn)象，必須要嚴(yán)格，科學(xué)的簽訂合同，在項目實施的過程中，要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的考核，有的項目周期很長，這給PPP融資模式的風(fēng)險增加難度，必須科學(xué)有效的進(jìn)行項目管理，保障PPP融資模式可持續(xù)發(fā)展。

二、PPP項目融資的風(fēng)險對策與監(jiān)控

（一）政治風(fēng)險對策

PPP融資模式一般都是私營企業(yè)與政府合作，與政府的合作項目存在一定的政治風(fēng)險，減少政治風(fēng)險的方式一般需要第三方進(jìn)行有效監(jiān)管，在政府做出相關(guān)的承諾以后，最好需要形成一定的文件形式，在不斷加強(qiáng)合作的過程中，可以提高企業(yè)的信用度，同時減少了一定的政治風(fēng)險，對自身的利益起到保障作用。

（二）市場風(fēng)險對策

PPP融資所參與的項目大多數(shù)都為一些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，一般情況周期都比較長，在項目實施的過程中會受到多方面因素的影響，尤其是市場風(fēng)險表現(xiàn)得尤為突出。在與政府簽訂項目的過程中，一定需要考慮市場風(fēng)險，需要與政府簽訂補(bǔ)充協(xié)議，在出現(xiàn)市場風(fēng)險，可以向政府申請一定的價格補(bǔ)助，減少企業(yè)的損失，同時提高PPP融資模式的發(fā)展策略。

（三）金融風(fēng)險對策

金融風(fēng)險對PPP融資模式也有一定的影響，但主要體現(xiàn)在外匯的風(fēng)險。涉及到外匯的項目很少，但在實際操作過程中，要減少金融風(fēng)險需要與銀行簽訂外匯兌換的協(xié)議，減少金融風(fēng)暴。在項目的實施過程中，可能有的原材料需要進(jìn)口，這需要兌換外幣，在工程需要長期兌換外幣，需要與銀行簽訂固定利率，這樣能在一定程度上減少企業(yè)的風(fēng)險。

三、加強(qiáng) PPP 融資模式下項目風(fēng)險管理的措施

（一）完善法律制度建設(shè)

完善法律制度建設(shè)是保障PPP 融資模式可持續(xù)發(fā)展的基本保障，由于PPP 融資模式下的項目涉及的參與方多，項目的立項、審批、招標(biāo)、實施、運(yùn)營所涉及的時間較長，如果沒有明確項目參與方的權(quán)責(zé)利，并予以相應(yīng)的政策支持，很難吸引到較優(yōu)秀的民營資本和外資進(jìn)行參與。國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律制度和相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)與外資企業(yè)參與我國基礎(chǔ)建設(shè)中，提高我國基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量，保障民生發(fā)展，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

（二）政府要調(diào)整自身的角色

政府在PPP 融資模式下起到主導(dǎo)作用，政府要依據(jù)我國國情，充分考慮項目的特點(diǎn)和地區(qū)的特色，限定PPP項目的范圍和條件，結(jié)合具體行業(yè)和地區(qū)選擇合適的項目，進(jìn)一步簡化招標(biāo)程序，實現(xiàn)招標(biāo)的透明和公平，鼓勵外資流入，降低稅收，加大財政支持的力度，塑造良好的投資環(huán)境。

（三）完善市場建設(shè)，為企業(yè)風(fēng)險管理提供更多工具

由于 PPP 項目所面臨的風(fēng)險較大，需要較大的融資規(guī)模，這就需要國家放寬相應(yīng)的政策，通過完善的風(fēng)險控制讓養(yǎng)老金、商業(yè)銀行等也參與到 PPP 項目融資中， 同時發(fā)展保險企業(yè)，讓保險機(jī)制和再保險機(jī)制可以為 PPP 項目提供風(fēng)險轉(zhuǎn)移的工具。（作者單位為秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技局）