解讀外交部“海外安全提醒”

安全問題，已成為中國人在海外死亡最主要因素。在2017年，我們竟有325名同胞因安全事故而失去生命。其實很多海外的危險情況是可以避免的。其中最主要的避險方式，就是時刻留意外交部發(fā)布的“海外安全提醒”。

外交部不少提醒沒有得到公民的重視

近期，隨著中國人在海外一系列安全事件的發(fā)生，外交部門的海外安全提醒再度成為熱門話題。

2017年9月，一些中國人不顧外交部反復提醒，在中國大使館已經(jīng)關(guān)閉的利比亞和也門兩國開廠、務(wù)工，甚至發(fā)生被襲事件。而當有關(guān)使館留守組不斷聯(lián)系勸說他們盡快撤離時，有關(guān)人員卻反復推諉，甚至刻意屏蔽聯(lián)系。

2017年11月，由于外交部和駐印尼使領(lǐng)館連發(fā)的十余次有關(guān)巴厘島火山噴發(fā)提醒未能得到重視，以致1萬多名中國游客滯留巴厘島，引起社會各界反思熱議。有媒體對此評論道，“12道金牌的安全提醒，也擋不住他們飛撲巴厘島”在耗費巨大精力接回滯留游客后，外交部不得不再發(fā)提醒，強調(diào)“如中國公民在暫勿前往提醒發(fā)布后仍堅持前往，有可能導致當事人面臨極高安全風險，并將嚴重影響其獲得協(xié)助的實效，且因獲得協(xié)助而產(chǎn)生的費用需完全自理”。

2018年初，由于國內(nèi)仍有個別旅行社組織赴敘利亞、伊拉克旅游，外交部和中國駐敘、伊使館短時間內(nèi)密集發(fā)出提醒，甚至用了《提醒|再次提醒中國公民近期暫勿前往敘利亞、伊拉克》這樣醒目的標題。

外交部僅2017年就發(fā)布了1000多條安全提醒，但不少提醒卻沒有得到公民的重視。

“海外安全提醒”是什么，怎么看

目前，我國發(fā)布的“海外安全提醒”總共分為三個等級，由低到高分別是“注意安全”、“謹慎前往”以及“暫勿前往”，其有效期通常不超過6個月，但到期后也可能會延期。

提示范圍則涵蓋“政局動蕩”、“恐怖襲擊”、“自然災(zāi)害”、“意外事故”、“衛(wèi)生防疫”等方面。

那么，大家可以從哪里獲知這些重要的“海外安全提醒”信息呢？

渠道很多，包括“中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”、“領(lǐng)事直通車微信號”、“領(lǐng)事之聲”微博、以及我國各駐外使領(lǐng)館的官方網(wǎng)站。所以，還請大家在出行海外前，先通過這些渠道對自己目的地的安全情況有個大致的了解，做好相應(yīng)的安全準備。

在海外遇到事別慌，國家會幫助你

最后，如果在海外出行時不幸遭遇困難乃至危機，也不要害怕或慌張，因為祖國在當?shù)氐拇笫桂^一定會為你提供他們可以提供的一切幫助。

實際上，在2017年，外交部12308領(lǐng)事保護熱線就一共接到了各類求助來電超過17萬通，并和駐外使領(lǐng)館妥善處置了7萬起領(lǐng)保案件，平均每天就處理了200起案件。

其中包括去年年初馬來西亞沙巴州的中國游客傷亡事件，訪問學者章瑩穎在美國失蹤案，以及中國公民在日本、美國、巴基斯坦、巴拿馬、赤道幾內(nèi)亞等地遇害案，中國船員在尼日利亞遭綁架案，以及為其他海外遭遇洪水、泥石流、颶風和地震等災(zāi)害影響的中國公民的脫困。

同時，外交部還開通了12308微信版以及12308手機客戶端，以便更好地為大家提供領(lǐng)事保護服務(wù)。

但需要說明的是，大使館提供幫助也是按照規(guī)章制度來的，因此一些同胞在海外提出的一些非理性的要求，大使館就難以滿足了。

比如去年印尼巴厘島火山噴發(fā)后，雖然當?shù)氐闹袊慰统霈F(xiàn)滯留現(xiàn)象，但因為中國游客的“人身安全和基本生活可以在當?shù)氐玫奖Ｕ稀?，機場恢復開放后航班也可以起飛，因此一些國人當時提出的效仿“也門或利比亞進行大撤僑”的訴求就無法滿足了。

一般在這種我國游客的人身安全和基本生活可以得到保障的情況下，面對在處置突發(fā)災(zāi)情時我國外交部會根據(jù)“政府協(xié)助、權(quán)責分明、費用自理”的思路進行處置。即政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和語境引導作用，并請旅行社、航空公司以及游客承擔各自的責任。

不顧提醒一意孤行，出了事政府還該不該管

但問題是，這些安全提醒對公民是否具有約束力？換句話說，如果有人不顧提醒一意孤行，出了事政府還該不該管？如果不管，是否有?！盀槿嗣穹?wù)”的原則？如果管，那所為之付出的額外的政治外交和社會成本以及經(jīng)濟代價又該如何劃分？如果悉數(shù)由政府和全體納稅人買單，這對其他那些遵從安全提醒的、不給國家“添亂”的人是否公平？

這些問題已經(jīng)在實踐中多次出現(xiàn)，并已越來越多地引起政學各界以及社會民眾的廣泛關(guān)注。

美國、韓國根據(jù)本國國內(nèi)法制，從禁止在某國使用本國護照的角度，禁止本國公民前往該國。俄羅斯以總統(tǒng)令及部門文件等方式，通過禁止旅行社對俄公民銷售赴有關(guān)國家旅行產(chǎn)品，限制俄公民前往某國。法國政府則明確了“罔顧海外安全提醒者”應(yīng)承擔的后果，規(guī)定“國家有權(quán)要求其償還對其實施救援而產(chǎn)生的全部或部分費用”。

學者建議，中國一方面，可以通過領(lǐng)事保護立法的手段，以規(guī)范領(lǐng)事保護與協(xié)助職務(wù)行為為切入點，將外交部和駐外外交機構(gòu)多年來在海外安全提醒制度實踐過程中積累的經(jīng)驗和有效做法加以全面梳理和固化，對國家相關(guān)主管部門的配套提醒機制做出具體安排。同時，可將公民的相關(guān)責任義務(wù)納入立法重點，進一步明確公民在遵從海外安全提醒、合理安排海外行程以及承擔相關(guān)費用等方面應(yīng)承擔的法定義務(wù)。

（《法治周末》2018.1.24等）