開化“五個到位” 提升森林消防能力

張慶鴻

自“8·28”開化音坑森林火災(zāi)事件發(fā)生后，開化人民知恥而后勇，工作態(tài)度上從之前的“聽天由命”向現(xiàn)在的“人定勝天”轉(zhuǎn)變;責任落實上從“上緊下松”向“上下聯(lián)動”轉(zhuǎn)變;宣傳教育上由節(jié)假日節(jié)點的集中宣傳向常態(tài)化宣傳轉(zhuǎn)變;火源管控上從原有的設(shè)卡檢查、巡邏檢查向現(xiàn)代化、智能化的視頻監(jiān)測預警轉(zhuǎn)變;隊伍建設(shè)上由原來的非專業(yè)、半專業(yè)隊伍向半專業(yè)、專業(yè)隊伍轉(zhuǎn)變;火災(zāi)撲救上從地面撲救向地空聯(lián)合撲救轉(zhuǎn)變。這六個“轉(zhuǎn)變”為開化今后的森林消防工作打下了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過全縣上下兩年的共同努力，森林消防工作打了一個漂亮的翻身戰(zhàn)，實現(xiàn)了“兩零”目標，即兩年來全縣實現(xiàn)零火災(zāi)、零傷亡。在2017年度的森林消防考核中位列全市第一。

層層責任壓實到位

領(lǐng)導重視?！?·28”森林火災(zāi)發(fā)生后，開化縣委、縣政府主要領(lǐng)導高度重視森林防火，多次專題研究全縣的森林消防工作。及時以“兩辦”名義下發(fā)《關(guān)于全面強化森林消防長效管理的意見》，在原有的工作基礎(chǔ)上，對森林消防工作中的責任落實、宣傳教育、火源管控、隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置五方面進行全面強化。通過一系列有力措施的落實，開化的森林消防工作局面得到較大的改變。同時縣紀委對工作落實不到位的單位和個人責任追究毫不留情。在“8·28”森林火災(zāi)事件之后，縣紀委及時介入調(diào)查，共追究鄉(xiāng)、村兩級在此次火災(zāi)事件中的責任人14名，起到了較好的警示作用。

嚴格管理。嚴格實施網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新森林消防長效管理機制，先后以縣森林消防指揮部名義出臺《開化縣森林消防器材管理辦法》《開化縣森林消防護林員管理辦法》《開化縣禁火期工作規(guī)范》，及時修訂了《開化縣森林消防應(yīng)急預案》《開化縣森林消防責任追究辦法》，并嚴格加以落實。同時縣、鄉(xiāng)、村各級層層簽訂責任狀、劃定責任區(qū)，落實森林消防鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長負責制、林業(yè)部門分工責任制和管護承包責任制，把森林消防責任精準落實到每個村、組、戶、護林員。

強化部署落實?？h級和15個森林消防責任單位在清明、冬至、春節(jié)等關(guān)鍵時間、節(jié)點均召開專題會議，部署和落實轄區(qū)內(nèi)的森林消防工作，并嚴格實施森林消防值班、巡查、信息上報等制度。

創(chuàng)新宣傳教育到位

利用傳統(tǒng)媒體。利用電視臺、報紙、廣播、手機短信等發(fā)布森林火險氣象等級預報和防火期森林消防工作須知要求，兩年來，森林消防指揮部辦公室發(fā)送各類微信提醒和手機短信達10.6萬余條。

營造全民參與氛圍。在全縣推進開展“鮮花換祭品”和送畫冊下鄉(xiāng)活動，兩年來開化縣森林消防指揮部向各地贈送鮮花達12萬枝，發(fā)放宣傳畫冊1.4萬冊，各行政村在公路沿線、森林景區(qū)、重要地段等地增設(shè)森林消防宣傳牌、橫幅、標語2500余條（幅），營造全民抓森林消防的工作氛圍。

創(chuàng)新宣傳方式?？h森林消防指揮部辦公室利用縣森林消防微信群、林業(yè)工作群、林業(yè)微信公眾號等各類平臺開展宣傳和工作布置，每天在群中發(fā)布防火最新指令，通報、交流森林消防工作經(jīng)驗。

森林消防從小抓起。通過與教育部門的溝通，在中小學專門開設(shè)森林消防安全知識課，教育學生不要在林區(qū)進行燒烤、放鞭炮等違規(guī)野外用火行為，同時每年防火期期間，通過學生帶《致學生家長的一封信》活動，以一人帶一家，提醒學生家長注意火源管控，減少火災(zāi)案件的發(fā)生。

強化火源管控到位

強化值班防守力量。在登山入口、林區(qū)墓區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立森林消防檢查點，村級護林員全員攜帶宣傳小喇叭、撲救工具堅守在防火前沿，全縣各行政村每天派人在重點地段開展防火巡查，勸導、檢查過往人員，做到進山不帶火，兩年來累計巡查55.53萬人次。

升級生態(tài)防火模式。結(jié)合國家公園錦繡行動、“一村萬樹”、珍貴彩色森林等建設(shè)，全縣完成防火隔離帶建設(shè)6000余畝，清理重點公墓468個，公墓綠化1548畝，建成生態(tài)景觀帶5287畝，全面構(gòu)建森林安全防火墻。

深化防火監(jiān)控信息系統(tǒng)。深化開發(fā)林火遠程監(jiān)控視頻系統(tǒng)，對重點林區(qū)的森林情況進行24小時監(jiān)測，實現(xiàn)了縣森林消防指揮中心對火情實時監(jiān)控、自動報警、快速定位和遠程指揮調(diào)度。兩年來共修建完成森林防火監(jiān)控點12個，組建森林消防信息指揮平臺，提高森林消防應(yīng)急指揮能力。

應(yīng)急準備充分到位

修訂《開化縣森林消防應(yīng)急預案》。提高預案的可操作性、實用性，明確森林消防成員單位、責任單位的職責;對預案開展實戰(zhàn)演練，做到平時多流汗，戰(zhàn)時少流血。

隊伍時刻待命。組建了衢州市首支23人的軍事化管理森林消防專業(yè)隊伍，這支森林消防尖兵統(tǒng)一食宿，在森林防火高危天氣期間做到24小時待命。外出巡邏時“人員器材就位、裝備物資上車”，如遇有火情發(fā)生，確保能第一時間趕到現(xiàn)場處置火情，實現(xiàn)火情“打早、打小、打了”最高森林火災(zāi)撲救的目標?？h鄉(xiāng)兩級18支680人的森林消防半專業(yè)隊伍在森林消防高危天氣都在各自責任區(qū)域結(jié)集待命，隨時出動奔赴火災(zāi)現(xiàn)場。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開化縣兩年共投入財政資金700萬元，用于強化森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是積極推進引水滅火工程建設(shè)，全縣共進口高壓水泵83臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備高壓水泵3臺以上;配置森林消防專用車8輛;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點防火區(qū)域安裝設(shè)置了176只蓄水桶，總計1200噸蓄水量，完善了全縣森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保障機制全面到位

經(jīng)費保障到位。把森林消防經(jīng)費列入本級財政預算，確保森林消防工作需要。開化縣財政每年安排森林消防工作經(jīng)費不低于1000萬元，主要用于縣森林消防指揮部工作經(jīng)費及村級巡查隊伍考核補助等。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍所需物資裝備，專業(yè)森林消防隊伍日常工作經(jīng)費，縣物資庫建設(shè)等經(jīng)費，由縣財政給予專項保障。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防工作經(jīng)費也列入同級財政預算。

督查責任到位?？h森林消防指揮部、縣督考辦、縣林業(yè)局加強森林消防工作督查。督查情況及時通報，對存在森林火災(zāi)隱患的，縣森林消防指揮部辦公室及時下達整改通知書，督促相關(guān)單位限期整改。兩年來共下發(fā)《開化縣森林消防隱患整改通知書》三份，及時督促責任單位整改隱患;同時將森林消防責任制考核納入縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的綜合考核。對認真履行森林消防工作責任制、完成年度責任目標的單位，以及在森林消防工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，并作為政績考核和晉級晉升的依據(jù)。

執(zhí)法查處到位。開化縣森林公安局嚴厲打擊違反森林消防法律法規(guī)的各類行為，對違章野外用火和森林火災(zāi)事故的肇事者做到露頭就打，依法從嚴查處。對安裝“電貓”等非法狩獵行為，森林公安局主動深入到林區(qū)一線，多次開展統(tǒng)一行動，依法從重從快查處。兩年來共收繳查處“電貓”28臺，查處野外用火行政案件6起，大大減少了森林火災(zāi)隱患的存在，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防工作的順利開展提供了法律上的保障。