推進“五縣五化” 開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面

冉曉東

松桃苗族自治縣用戰(zhàn)略的思維謀劃新思路，確立“五縣五化”發(fā)展思路，形成“以項目建設(shè)為支撐、園區(qū)建設(shè)為平臺、招商引資為抓手、產(chǎn)城一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為依托、作風(fēng)和人才建設(shè)為保障、惠民利民與和諧穩(wěn)定為目的”的舉措。

近兩年，松桃苗族自治縣始終堅持科學(xué)發(fā)展，用戰(zhàn)略的思維謀劃新思路，提出建成貴州經(jīng)濟強縣的奮斗目標(biāo)，堅持環(huán)境立縣、城鎮(zhèn)興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、民生和縣、人才強縣，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和社會和諧化同步發(fā)展，確立了“五縣五化”的發(fā)展思路。

在推進“五縣五化”進程中，松桃形成“以項目建設(shè)為支撐、園區(qū)建設(shè)為平臺、招商引資為抓手、產(chǎn)城一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為依托、作風(fēng)和人才建設(shè)為保障、惠民利民與和諧穩(wěn)定為目的”的舉措。在工業(yè)生產(chǎn)上，圍繞“做大園區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)、開辟新路、產(chǎn)城互動”，不斷加大老企業(yè)的技改力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新型工業(yè)，努力破解“一錳擎天”的格局。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，圍繞“一軸兩翼三區(qū)”強勢推進縣城建設(shè)，以“三星四特”為重點統(tǒng)籌推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上，以“三個萬元”工程為抓手，以五個園區(qū)為平臺，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在文化旅游產(chǎn)業(yè)上，依托資源優(yōu)勢，打造以苗族文化元素為主的文化牌和梵凈山生態(tài)文化為主的生態(tài)牌，促進文化和旅游融合發(fā)展。

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展

園區(qū)建設(shè)取得新突破

松桃堅持“產(chǎn)業(yè)富縣”不動搖，以園區(qū)為平臺，促進資源大整合、布局大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)大聚集，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力支撐。

堅持產(chǎn)城互動，壯大園區(qū)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)140家，其中規(guī)模以上企業(yè)53家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.16億元。水晶產(chǎn)業(yè)園一期項目已經(jīng)投產(chǎn)，建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值70億元；輕工產(chǎn)業(yè)園今年底可實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，5年后可達到300億元，為破解“一錳擎天”的局面打下堅實基礎(chǔ)，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展格局逐步形成。

做強五大園區(qū)，打破傳統(tǒng)格局推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全縣高起點規(guī)劃建設(shè)5個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局逐步打破。5個園區(qū)規(guī)劃總面積23.8萬畝，覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20.34萬人。園區(qū)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益壯大。目前，5個園區(qū)完成投資4.8億元、流轉(zhuǎn)土地15.5萬畝，入駐企業(yè)43家，有農(nóng)民合作社111個，園區(qū)總產(chǎn)值5.77億元，形成茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)和中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)進入省級重點園區(qū)。2012年，松桃被農(nóng)業(yè)部認定為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，是貴州三個全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)先行先試縣之一。

依托資源優(yōu)勢，打造品牌推進文化旅游產(chǎn)業(yè)化。松桃依托民族文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢資源，規(guī)劃發(fā)展民族文化、歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化、商貿(mào)文化五大旅游區(qū)。苗王城、苗王湖、潛龍洞、桃花源、寨英古鎮(zhèn)等景區(qū)影響力快速提升；大灣苗寨、黔東草海、響水洞、歐百川故居等旅游景點吸引力不斷增強，旅游景區(qū)群落逐步形成。文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲住宿等第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，邁進文化和旅游大融合大發(fā)展時代。

堅持擴容提質(zhì)

城鎮(zhèn)發(fā)展開創(chuàng)新格局

松桃堅持擴容與提質(zhì)并舉，新城與舊城并進，依托城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合力攻堅加快推進城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，打造特色提升城鎮(zhèn)品味。形成了內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)的城市主骨架，城市發(fā)展空間進一步拓展。傾力打造城南、城北兩個城市綜合體，積極推進外灘、平塊、金陽二期等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，城市品位進一步提升。統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

堅持路網(wǎng)先行，強化投資拓展城鎮(zhèn)空間。兩年來，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資97億元，新增城鎮(zhèn)道路53.4公里，縣城新增建筑體量136萬方，城鎮(zhèn)化率從2011年的32.7%提升到目前的39.4%。

堅持合力攻堅，眾志成城突破舊有格局。樹立經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念，走以城養(yǎng)城、以地建城的路子。城鎮(zhèn)建設(shè)工作在2013年全市經(jīng)濟工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

抓改革促開放

優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

松桃堅持環(huán)境立縣，牢固樹立開放包容的理念，不斷深化改革、著力擴大開放，不斷增強發(fā)展活力，努力打造發(fā)展新優(yōu)勢，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭力。

深入推進改革，創(chuàng)新突破增強發(fā)展活力。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革積極妥推進，一些制約發(fā)展的機制體制逐步破解，發(fā)展活力日益增強。

強化招商引資，兼容并包提高開放水平。兩年來，全縣招商引資簽約項目175個，簽約資金402.67億元，累計到位資金128.65億元，連續(xù)兩年超額完成銅仁市下達的任務(wù)，招商引資工作邁上新臺階。

加強生態(tài)建設(shè)，守住底線優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全縣始終把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的增長。深入開展“省級生態(tài)示范縣”創(chuàng)建工作，保持在加快經(jīng)濟發(fā)展中青山常在、碧水長流、藍天常現(xiàn)。

保障和改善民生

努力提升群眾幸福指數(shù)

松桃堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力抓好各項民生實事，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，生活得更加幸福美好。

扎實推進扶貧攻堅，全面開啟同步小康新征程。全縣大力實施教育振興，努力辦好人民滿意的教育；著力辦好民生實事，努力讓人民生活更加美好；統(tǒng)籌推進科技、廣電、文化、體育等民生事業(yè)。堅持把社會管理作為社會建設(shè)的根本任務(wù)，認真落實“穩(wěn)定是第一責(zé)任”，努力提升社會管理和“平安松桃”建設(shè)科學(xué)化水平，始終維護社會大局和諧穩(wěn)定。切實加強和創(chuàng)新社會管理，著力提高社會管理科學(xué)化水平。深入開展信訪維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，強力推進社會矛盾化解。深入開展社會治安綜合治理，加強“平安松桃”建設(shè)。全縣群眾的安全感在2012年達到94.8%，2013年上升至96.7%，榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”稱號。

深入推進民主政治建設(shè)，廣泛凝聚強大的合力。2012年松桃被評為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣”，全縣各民族和睦相處、共同發(fā)展。加強宣傳思想文化工作，凝聚發(fā)展正能量。認真貫徹落實經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作的要求，切實履行政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全力抓好思想文化工作。抓好思想政治建設(shè)，進一步堅定理想信念。促進文化大繁榮大發(fā)展，增強文化自覺和文化自信，加快推進公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進民族文化大繁榮大發(fā)展，全縣人民的文化自覺和文化自信進一步增強。

加強組織建設(shè)，為改革發(fā)展提供堅強的保障。堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，加強和改進組織建設(shè)，努力為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障。加強干部隊伍建設(shè)，努力構(gòu)筑人才智力高地。加強基層組織建設(shè)，提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。加強常委會自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

堅持強化作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定。松桃按照中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”要求，制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部“五要七帶頭”、公務(wù)接待“四不準”等規(guī)定。全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廉政食堂。成立六個紀工委（監(jiān)察分局），構(gòu)建了大紀檢監(jiān)察的格局。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和部門紀檢組長由縣紀委統(tǒng)一管理制度。扎實開展“股長大評議”和行風(fēng)測評工作。加大對上級重大決策部署和涉農(nóng)資金督促檢查的力度。開展“四風(fēng)”問題先查先改工作，定期和不定期對公款大吃大喝、違規(guī)操辦酒席、公車私用等違規(guī)違紀行為開展多輪監(jiān)督檢查。

同時，及時通報處理違反規(guī)定的典型問題和案件，建立和完善違紀必究、執(zhí)紀必嚴、常抓不懈的工作機制。堅持“老虎、蒼蠅”一起打，嚴肅查處違紀違法行為。兩年來，對違紀違法行為共立案129起，結(jié)案129起，處分128人，達到查處一批、教育一片的目的。開展廉政文化“六進六增”活動，通過廉政文化宣傳月、廉政文化墻、廉政名言警句和書畫等，在全縣營造濃厚的廉潔氛圍。強化制度建設(shè)，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，著力推進懲治和預(yù)防腐敗工作長效化。（作者系銅仁市政協(xié)副主席、松桃苗族自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

松桃苗族自治縣用戰(zhàn)略的思維謀劃新思路，確立“五縣五化”發(fā)展思路，形成“以項目建設(shè)為支撐、園區(qū)建設(shè)為平臺、招商引資為抓手、產(chǎn)城一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為依托、作風(fēng)和人才建設(shè)為保障、惠民利民與和諧穩(wěn)定為目的”的舉措。

近兩年，松桃苗族自治縣始終堅持科學(xué)發(fā)展，用戰(zhàn)略的思維謀劃新思路，提出建成貴州經(jīng)濟強縣的奮斗目標(biāo)，堅持環(huán)境立縣、城鎮(zhèn)興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、民生和縣、人才強縣，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和社會和諧化同步發(fā)展，確立了“五縣五化”的發(fā)展思路。

在推進“五縣五化”進程中，松桃形成“以項目建設(shè)為支撐、園區(qū)建設(shè)為平臺、招商引資為抓手、產(chǎn)城一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為依托、作風(fēng)和人才建設(shè)為保障、惠民利民與和諧穩(wěn)定為目的”的舉措。在工業(yè)生產(chǎn)上，圍繞“做大園區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)、開辟新路、產(chǎn)城互動”，不斷加大老企業(yè)的技改力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新型工業(yè)，努力破解“一錳擎天”的格局。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，圍繞“一軸兩翼三區(qū)”強勢推進縣城建設(shè)，以“三星四特”為重點統(tǒng)籌推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上，以“三個萬元”工程為抓手，以五個園區(qū)為平臺，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在文化旅游產(chǎn)業(yè)上，依托資源優(yōu)勢，打造以苗族文化元素為主的文化牌和梵凈山生態(tài)文化為主的生態(tài)牌，促進文化和旅游融合發(fā)展。

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展

園區(qū)建設(shè)取得新突破

松桃堅持“產(chǎn)業(yè)富縣”不動搖，以園區(qū)為平臺，促進資源大整合、布局大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)大聚集，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力支撐。

堅持產(chǎn)城互動，壯大園區(qū)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)140家，其中規(guī)模以上企業(yè)53家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.16億元。水晶產(chǎn)業(yè)園一期項目已經(jīng)投產(chǎn)，建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值70億元；輕工產(chǎn)業(yè)園今年底可實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，5年后可達到300億元，為破解“一錳擎天”的局面打下堅實基礎(chǔ)，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展格局逐步形成。

做強五大園區(qū)，打破傳統(tǒng)格局推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全縣高起點規(guī)劃建設(shè)5個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局逐步打破。5個園區(qū)規(guī)劃總面積23.8萬畝，覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20.34萬人。園區(qū)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益壯大。目前，5個園區(qū)完成投資4.8億元、流轉(zhuǎn)土地15.5萬畝，入駐企業(yè)43家，有農(nóng)民合作社111個，園區(qū)總產(chǎn)值5.77億元，形成茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)和中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)進入省級重點園區(qū)。2012年，松桃被農(nóng)業(yè)部認定為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，是貴州三個全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)先行先試縣之一。

依托資源優(yōu)勢，打造品牌推進文化旅游產(chǎn)業(yè)化。松桃依托民族文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢資源，規(guī)劃發(fā)展民族文化、歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化、商貿(mào)文化五大旅游區(qū)。苗王城、苗王湖、潛龍洞、桃花源、寨英古鎮(zhèn)等景區(qū)影響力快速提升；大灣苗寨、黔東草海、響水洞、歐百川故居等旅游景點吸引力不斷增強，旅游景區(qū)群落逐步形成。文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲住宿等第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，邁進文化和旅游大融合大發(fā)展時代。

堅持擴容提質(zhì)

城鎮(zhèn)發(fā)展開創(chuàng)新格局

松桃堅持擴容與提質(zhì)并舉，新城與舊城并進，依托城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合力攻堅加快推進城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，打造特色提升城鎮(zhèn)品味。形成了內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)的城市主骨架，城市發(fā)展空間進一步拓展。傾力打造城南、城北兩個城市綜合體，積極推進外灘、平塊、金陽二期等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，城市品位進一步提升。統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

堅持路網(wǎng)先行，強化投資拓展城鎮(zhèn)空間。兩年來，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資97億元，新增城鎮(zhèn)道路53.4公里，縣城新增建筑體量136萬方，城鎮(zhèn)化率從2011年的32.7%提升到目前的39.4%。

堅持合力攻堅，眾志成城突破舊有格局。樹立經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念，走以城養(yǎng)城、以地建城的路子。城鎮(zhèn)建設(shè)工作在2013年全市經(jīng)濟工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

抓改革促開放

優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

松桃堅持環(huán)境立縣，牢固樹立開放包容的理念，不斷深化改革、著力擴大開放，不斷增強發(fā)展活力，努力打造發(fā)展新優(yōu)勢，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭力。

深入推進改革，創(chuàng)新突破增強發(fā)展活力。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革積極妥推進，一些制約發(fā)展的機制體制逐步破解，發(fā)展活力日益增強。

強化招商引資，兼容并包提高開放水平。兩年來，全縣招商引資簽約項目175個，簽約資金402.67億元，累計到位資金128.65億元，連續(xù)兩年超額完成銅仁市下達的任務(wù)，招商引資工作邁上新臺階。

加強生態(tài)建設(shè)，守住底線優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全縣始終把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的增長。深入開展“省級生態(tài)示范縣”創(chuàng)建工作，保持在加快經(jīng)濟發(fā)展中青山常在、碧水長流、藍天?，F(xiàn)。

保障和改善民生

努力提升群眾幸福指數(shù)

松桃堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力抓好各項民生實事，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，生活得更加幸福美好。

扎實推進扶貧攻堅，全面開啟同步小康新征程。全縣大力實施教育振興，努力辦好人民滿意的教育；著力辦好民生實事，努力讓人民生活更加美好；統(tǒng)籌推進科技、廣電、文化、體育等民生事業(yè)。堅持把社會管理作為社會建設(shè)的根本任務(wù)，認真落實“穩(wěn)定是第一責(zé)任”，努力提升社會管理和“平安松桃”建設(shè)科學(xué)化水平，始終維護社會大局和諧穩(wěn)定。切實加強和創(chuàng)新社會管理，著力提高社會管理科學(xué)化水平。深入開展信訪維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，強力推進社會矛盾化解。深入開展社會治安綜合治理，加強“平安松桃”建設(shè)。全縣群眾的安全感在2012年達到94.8%，2013年上升至96.7%，榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”稱號。

深入推進民主政治建設(shè)，廣泛凝聚強大的合力。2012年松桃被評為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣”，全縣各民族和睦相處、共同發(fā)展。加強宣傳思想文化工作，凝聚發(fā)展正能量。認真貫徹落實經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作的要求，切實履行政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全力抓好思想文化工作。抓好思想政治建設(shè)，進一步堅定理想信念。促進文化大繁榮大發(fā)展，增強文化自覺和文化自信，加快推進公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進民族文化大繁榮大發(fā)展，全縣人民的文化自覺和文化自信進一步增強。

加強組織建設(shè)，為改革發(fā)展提供堅強的保障。堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，加強和改進組織建設(shè)，努力為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障。加強干部隊伍建設(shè)，努力構(gòu)筑人才智力高地。加強基層組織建設(shè)，提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。加強常委會自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

堅持強化作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定。松桃按照中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”要求，制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部“五要七帶頭”、公務(wù)接待“四不準”等規(guī)定。全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廉政食堂。成立六個紀工委（監(jiān)察分局），構(gòu)建了大紀檢監(jiān)察的格局。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和部門紀檢組長由縣紀委統(tǒng)一管理制度。扎實開展“股長大評議”和行風(fēng)測評工作。加大對上級重大決策部署和涉農(nóng)資金督促檢查的力度。開展“四風(fēng)”問題先查先改工作，定期和不定期對公款大吃大喝、違規(guī)操辦酒席、公車私用等違規(guī)違紀行為開展多輪監(jiān)督檢查。

同時，及時通報處理違反規(guī)定的典型問題和案件，建立和完善違紀必究、執(zhí)紀必嚴、常抓不懈的工作機制。堅持“老虎、蒼蠅”一起打，嚴肅查處違紀違法行為。兩年來，對違紀違法行為共立案129起，結(jié)案129起，處分128人，達到查處一批、教育一片的目的。開展廉政文化“六進六增”活動，通過廉政文化宣傳月、廉政文化墻、廉政名言警句和書畫等，在全縣營造濃厚的廉潔氛圍。強化制度建設(shè)，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，著力推進懲治和預(yù)防腐敗工作長效化。（作者系銅仁市政協(xié)副主席、松桃苗族自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

松桃苗族自治縣用戰(zhàn)略的思維謀劃新思路，確立“五縣五化”發(fā)展思路，形成“以項目建設(shè)為支撐、園區(qū)建設(shè)為平臺、招商引資為抓手、產(chǎn)城一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為依托、作風(fēng)和人才建設(shè)為保障、惠民利民與和諧穩(wěn)定為目的”的舉措。

近兩年，松桃苗族自治縣始終堅持科學(xué)發(fā)展，用戰(zhàn)略的思維謀劃新思路，提出建成貴州經(jīng)濟強縣的奮斗目標(biāo)，堅持環(huán)境立縣、城鎮(zhèn)興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、民生和縣、人才強縣，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和社會和諧化同步發(fā)展，確立了“五縣五化”的發(fā)展思路。

在推進“五縣五化”進程中，松桃形成“以項目建設(shè)為支撐、園區(qū)建設(shè)為平臺、招商引資為抓手、產(chǎn)城一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為依托、作風(fēng)和人才建設(shè)為保障、惠民利民與和諧穩(wěn)定為目的”的舉措。在工業(yè)生產(chǎn)上，圍繞“做大園區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)、開辟新路、產(chǎn)城互動”，不斷加大老企業(yè)的技改力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新型工業(yè)，努力破解“一錳擎天”的格局。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，圍繞“一軸兩翼三區(qū)”強勢推進縣城建設(shè)，以“三星四特”為重點統(tǒng)籌推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上，以“三個萬元”工程為抓手，以五個園區(qū)為平臺，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在文化旅游產(chǎn)業(yè)上，依托資源優(yōu)勢，打造以苗族文化元素為主的文化牌和梵凈山生態(tài)文化為主的生態(tài)牌，促進文化和旅游融合發(fā)展。

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展

園區(qū)建設(shè)取得新突破

松桃堅持“產(chǎn)業(yè)富縣”不動搖，以園區(qū)為平臺，促進資源大整合、布局大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)大聚集，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力支撐。

堅持產(chǎn)城互動，壯大園區(qū)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)140家，其中規(guī)模以上企業(yè)53家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.16億元。水晶產(chǎn)業(yè)園一期項目已經(jīng)投產(chǎn)，建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值70億元；輕工產(chǎn)業(yè)園今年底可實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，5年后可達到300億元，為破解“一錳擎天”的局面打下堅實基礎(chǔ)，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展格局逐步形成。

做強五大園區(qū)，打破傳統(tǒng)格局推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全縣高起點規(guī)劃建設(shè)5個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局逐步打破。5個園區(qū)規(guī)劃總面積23.8萬畝，覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20.34萬人。園區(qū)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益壯大。目前，5個園區(qū)完成投資4.8億元、流轉(zhuǎn)土地15.5萬畝，入駐企業(yè)43家，有農(nóng)民合作社111個，園區(qū)總產(chǎn)值5.77億元，形成茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)和中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)進入省級重點園區(qū)。2012年，松桃被農(nóng)業(yè)部認定為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，是貴州三個全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)先行先試縣之一。

依托資源優(yōu)勢，打造品牌推進文化旅游產(chǎn)業(yè)化。松桃依托民族文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢資源，規(guī)劃發(fā)展民族文化、歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化、商貿(mào)文化五大旅游區(qū)。苗王城、苗王湖、潛龍洞、桃花源、寨英古鎮(zhèn)等景區(qū)影響力快速提升；大灣苗寨、黔東草海、響水洞、歐百川故居等旅游景點吸引力不斷增強，旅游景區(qū)群落逐步形成。文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲住宿等第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，邁進文化和旅游大融合大發(fā)展時代。

堅持擴容提質(zhì)

城鎮(zhèn)發(fā)展開創(chuàng)新格局

松桃堅持擴容與提質(zhì)并舉，新城與舊城并進，依托城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合力攻堅加快推進城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，打造特色提升城鎮(zhèn)品味。形成了內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)的城市主骨架，城市發(fā)展空間進一步拓展。傾力打造城南、城北兩個城市綜合體，積極推進外灘、平塊、金陽二期等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，城市品位進一步提升。統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

堅持路網(wǎng)先行，強化投資拓展城鎮(zhèn)空間。兩年來，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資97億元，新增城鎮(zhèn)道路53.4公里，縣城新增建筑體量136萬方，城鎮(zhèn)化率從2011年的32.7%提升到目前的39.4%。

堅持合力攻堅，眾志成城突破舊有格局。樹立經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念，走以城養(yǎng)城、以地建城的路子。城鎮(zhèn)建設(shè)工作在2013年全市經(jīng)濟工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

抓改革促開放

優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

松桃堅持環(huán)境立縣，牢固樹立開放包容的理念，不斷深化改革、著力擴大開放，不斷增強發(fā)展活力，努力打造發(fā)展新優(yōu)勢，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭力。

深入推進改革，創(chuàng)新突破增強發(fā)展活力。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革積極妥推進，一些制約發(fā)展的機制體制逐步破解，發(fā)展活力日益增強。

強化招商引資，兼容并包提高開放水平。兩年來，全縣招商引資簽約項目175個，簽約資金402.67億元，累計到位資金128.65億元，連續(xù)兩年超額完成銅仁市下達的任務(wù)，招商引資工作邁上新臺階。

加強生態(tài)建設(shè)，守住底線優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全縣始終把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的增長。深入開展“省級生態(tài)示范縣”創(chuàng)建工作，保持在加快經(jīng)濟發(fā)展中青山常在、碧水長流、藍天?，F(xiàn)。

保障和改善民生

努力提升群眾幸福指數(shù)

松桃堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力抓好各項民生實事，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，生活得更加幸福美好。

扎實推進扶貧攻堅，全面開啟同步小康新征程。全縣大力實施教育振興，努力辦好人民滿意的教育；著力辦好民生實事，努力讓人民生活更加美好；統(tǒng)籌推進科技、廣電、文化、體育等民生事業(yè)。堅持把社會管理作為社會建設(shè)的根本任務(wù)，認真落實“穩(wěn)定是第一責(zé)任”，努力提升社會管理和“平安松桃”建設(shè)科學(xué)化水平，始終維護社會大局和諧穩(wěn)定。切實加強和創(chuàng)新社會管理，著力提高社會管理科學(xué)化水平。深入開展信訪維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，強力推進社會矛盾化解。深入開展社會治安綜合治理，加強“平安松桃”建設(shè)。全縣群眾的安全感在2012年達到94.8%，2013年上升至96.7%，榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”稱號。

深入推進民主政治建設(shè)，廣泛凝聚強大的合力。2012年松桃被評為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣”，全縣各民族和睦相處、共同發(fā)展。加強宣傳思想文化工作，凝聚發(fā)展正能量。認真貫徹落實經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作的要求，切實履行政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全力抓好思想文化工作。抓好思想政治建設(shè)，進一步堅定理想信念。促進文化大繁榮大發(fā)展，增強文化自覺和文化自信，加快推進公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進民族文化大繁榮大發(fā)展，全縣人民的文化自覺和文化自信進一步增強。

加強組織建設(shè)，為改革發(fā)展提供堅強的保障。堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，加強和改進組織建設(shè)，努力為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障。加強干部隊伍建設(shè)，努力構(gòu)筑人才智力高地。加強基層組織建設(shè)，提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。加強常委會自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

堅持強化作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定。松桃按照中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”要求，制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部“五要七帶頭”、公務(wù)接待“四不準”等規(guī)定。全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廉政食堂。成立六個紀工委（監(jiān)察分局），構(gòu)建了大紀檢監(jiān)察的格局。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和部門紀檢組長由縣紀委統(tǒng)一管理制度。扎實開展“股長大評議”和行風(fēng)測評工作。加大對上級重大決策部署和涉農(nóng)資金督促檢查的力度。開展“四風(fēng)”問題先查先改工作，定期和不定期對公款大吃大喝、違規(guī)操辦酒席、公車私用等違規(guī)違紀行為開展多輪監(jiān)督檢查。

同時，及時通報處理違反規(guī)定的典型問題和案件，建立和完善違紀必究、執(zhí)紀必嚴、常抓不懈的工作機制。堅持“老虎、蒼蠅”一起打，嚴肅查處違紀違法行為。兩年來，對違紀違法行為共立案129起，結(jié)案129起，處分128人，達到查處一批、教育一片的目的。開展廉政文化“六進六增”活動，通過廉政文化宣傳月、廉政文化墻、廉政名言警句和書畫等，在全縣營造濃厚的廉潔氛圍。強化制度建設(shè)，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，著力推進懲治和預(yù)防腐敗工作長效化。（作者系銅仁市政協(xié)副主席、松桃苗族自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）