中國古代職官制度的發(fā)展特點簡析

黃曾慧

在中國歷史當(dāng)中，官吏制度幾乎貫穿了一整部中國古代封建史。從夏商周伊始到清，權(quán)力至尊是中國古代封建社會占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)與主導(dǎo)思想。在今天，我們常言所謂的“官”乃人民公仆，但實際上在為數(shù)不少的人心里，對于政府官員仍然具有天然的敬畏，官本位思想深入人心。此種現(xiàn)狀產(chǎn)生的最大的原因我認(rèn)為便是受中國千年歷史中職官制度的影響，受封建社會的基本特征等級森嚴(yán)思想的影響。

1 總體上，從三公九卿制，到三省六部制，再到一省六部制，權(quán)力逐漸由貴族分享到君權(quán)專制集中。

傳說從夏朝開始，就有了職官的設(shè)置。至少從商朝起，就已經(jīng)有關(guān)于職官的確切記載。職官出現(xiàn)最初始的原因便是幫助當(dāng)時的最高統(tǒng)治者管理國家或封地的各項事務(wù)。官為君治民，即官為君而設(shè)，這也是古代官制的最本質(zhì)特征。然而，在漫長的職官制度發(fā)展過程中，官的權(quán)利也在不斷被削弱，在最初某些貴族官員的權(quán)力甚至大于君權(quán)。

三公九卿制從秦開始，這是個劃時代的朝代，這是個有太多太多秘密的短暫朝代，而這之中就有一個官的權(quán)力大于君權(quán)的典例。秦時設(shè)三公，乃為丞相、太尉、御史大夫。其中丞相又設(shè)左、中、右相。在秦始皇登基早期，有一個著名秦丞相便是“奇貨可居”的呂不韋，他被尊稱為相國，也被秦始皇嬴政尊為亞父。這位著名的呂相國，權(quán)傾朝野，巔峰時期其手中所握之權(quán)甚于君主嬴政。

三省六部制是西漢以后長期發(fā)展形成，至隋朝正式確立，唐朝進(jìn)一步完善的意志政治制度，是中國古代封建社會一套組織嚴(yán)密的中央官制，也是隋唐至宋的中央最高政府機構(gòu)。三省指中書省、門下省、尚書省，六部是指尚書省下屬的吏部、禮部、兵部、刑部、民部、工部。每部各轄四司，共為二十四司。

中書省長官在隋朝稱為內(nèi)史令，唐朝稱為中書令。門下省長官在隋朝稱為納言，唐朝改為侍中。尚書省的長官稱為尚書令，但比較有趣的是，由于唐太宗在即帝位前曾擔(dān)任過這個職務(wù)，因此在唐朝此后的時期，這個官位輕易不授。唯安史之亂之后，郭子儀有大功于唐室，無官以寵之，遂授尚書令。

而到了明朝，更是為了強化君權(quán)設(shè)立了內(nèi)閣制。朱元璋撤中書省永不設(shè)相，政歸六部。明成祖翰林院官入值文淵閣。效忠皇帝、俯首帖耳、惟命是從，稱為古代官僚的真實寫照?！柏┫嘀T大臣接受成事，倚辦于上?！背蔀闉楣僬叩牟蛔冃艞l；“貞觀之治”時代，唐太宗接納諫言也以忠君為前提。

而在當(dāng)今社會，雖然職官制度與中國古代大不相同，但是最高領(lǐng)導(dǎo)人對于官員群體的影響也是極大的。自習(xí)近平總書記上臺以來，推行了廉政建設(shè)反四風(fēng)等等一系列政策，政府的工作重心與方針也與之前有了較大的改變。此話雖有歌功頌德的嫌疑，但我們切實看到了官員群體、公務(wù)員系統(tǒng)中的不良風(fēng)氣肅然一清。

因此，我認(rèn)為，在中國古代官替君治民伴隨著君權(quán)的專制集中，皇帝的政治素養(yǎng)以及個性、涵養(yǎng)、興趣等，對于官僚群體有著決定性的影響。

2 中國古代職官制度發(fā)展過程中特別重視監(jiān)察制度的建設(shè)，以維護(hù)王朝的長治久安。

中國古代封建監(jiān)察制度是隨著古代封建社會經(jīng)濟(jì)文化、中央集權(quán)體制的完善和加強，不斷地向制度化、法規(guī)化演進(jìn)和發(fā)展的。封建監(jiān)察制度，是中國古代國家機器中極為重要的一個環(huán)節(jié)，是維護(hù)皇權(quán)專制政治的御用工具。監(jiān)察制度的興與衰，集中地反映了封建政治的清明與黑暗。同時皇帝的開明與昏庸，甚至皇帝的喜怒哀樂都關(guān)乎著監(jiān)察制度的推行效果。

早在周朝設(shè)有三監(jiān)，秦漢以后就常設(shè)御史大夫（都御史）、刺史、三臺、科道等。由于中國古代對于監(jiān)察制度的重視，監(jiān)察官轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓俜Q為規(guī)律現(xiàn)象。例如刺史、采訪處置使、觀察使、轉(zhuǎn)運使、總督、巡撫等等都是又監(jiān)察官轉(zhuǎn)變而成的行政要職。

在監(jiān)察制度不斷發(fā)展演變的歷史長河中，有一種非正式監(jiān)察機構(gòu)受到人們很大關(guān)注。無論是在正史、還是流傳于民間的野史、甚至是一些民間話本、包括當(dāng)代的一些小說電視劇等文藝作品都對其展現(xiàn)出了極大的興趣。它就是明朝的特務(wù)機關(guān)，錦衣衛(wèi)和東、西廠，稱為 “廠衛(wèi)”。而錦衣衛(wèi)與東西廠雖然是明朝的非正式監(jiān)察機構(gòu)，但卻是明朝恐怖政治的代言人。

按照時間順序，錦衣衛(wèi)最早由朱元璋建立。在洪武十五年，朱元璋決定改革禁衛(wèi)軍，建立了十二個親衛(wèi)軍，其中最重要的就是錦衣衛(wèi)，一般由皇帝的親信武將擔(dān)任，它的職能是 “掌直駕侍衛(wèi)、巡查緝捕?！毖膊榫儾稌r錦衣衛(wèi)區(qū)別于其他各朝禁衛(wèi)軍的特殊之處，也是它能被人們牢牢記住的原因之一。其實，朱元璋建立錦衣衛(wèi)的初衷只是用來鹵薄儀仗，但后來由于他大肆屠戮功臣，感覺傳統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)如督察員用起來不太順手，于是便將錦衣衛(wèi)的提升為自己的私人警察。明朝前兩代皇帝朱元璋朱棣，由于其出身的特殊性，對皇權(quán)維護(hù)有著其他朝代所沒有的強烈欲望，這就使得錦衣衛(wèi)的巡查緝捕職能無限度地擴大，甚至稱為明朝恐怖政治的代言人。上到宰相藩王下至平民百姓，都處于錦衣衛(wèi)的監(jiān)視之中，對于他們的命令稍有拂逆就會家破人亡，全國上下籠罩在一片恐怖的氣氛中。臭名昭著的北鎮(zhèn)撫司大牢中更是關(guān)滿了各色無辜百姓、官員，死于錦衣衛(wèi)酷刑之下的正直人士不計其數(shù)?？v觀明一朝的錦衣衛(wèi)，盡管也出過袁彬、牟斌這樣比較正直的指揮使，但總的來說，其職能主要還是為明朝的極端專制制度充當(dāng)了幫兇。

東廠的發(fā)明者是明成祖朱棣，他登上皇位后為了鞏固政權(quán)，迫切需要一個強有力的專制機構(gòu)。由于朱棣覺得設(shè)在宮外的錦衣衛(wèi)使用不便，于是建立起了一個新的機構(gòu)—東廠。東廠的職能是“訪謀逆妖言大奸惡，與錦衣衛(wèi)均權(quán)勢。” 起初，東廠只負(fù)責(zé)偵緝、抓人，嫌犯交予錦衣衛(wèi)北鎮(zhèn)撫司審理。到了明末，東廠也有了自己的監(jiān)獄。東廠的首領(lǐng)是宦官，獲得的情報可直接向皇帝報告，相比錦衣衛(wèi)必須采用奏章的形式匯報要方便的多。在東廠與錦衣衛(wèi)的關(guān)系中，由于東廠廠主為宦官與皇帝關(guān)系密切，又身處于皇宮大內(nèi)更容易獲得皇帝信任，最后東廠后來居上，與錦衣衛(wèi)逐漸由平級變成了上下級關(guān)系。在宦官權(quán)傾朝野的年代，錦衣衛(wèi)指揮使見到東廠廠主甚至要下跪磕頭。

由明朝的特務(wù)機關(guān)錦衣衛(wèi)東西廠的例子，我們可以看出，古代職官制度當(dāng)中的監(jiān)察制度無論如何演變，都是為了維護(hù)皇權(quán)，維護(hù)君主集權(quán)專制。雖然以上我列舉了一些古代監(jiān)察制度的一些劣端，但是它對于今天的監(jiān)察制度也有一些值得借鑒的地方。在當(dāng)今社會，我國的某些地方仍然存在比較嚴(yán)重的官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，而某些監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力不夠，對于某些“老虎”有心無力，所以適當(dāng)?shù)亟梃b一些古代監(jiān)察機構(gòu)的優(yōu)點，如監(jiān)察長官實權(quán)可根據(jù)情況衡量放大，是非常有必要的。要切實轉(zhuǎn)變當(dāng)今社會的某些不良風(fēng)氣與現(xiàn)象，我們的監(jiān)察機構(gòu)就必須“亮劍”！

3 中國古代職官制度中的品級制度逐步完善，比較靈活。

中國古代職官品級制度的發(fā)展經(jīng)歷了：石、品級、爵、勛、散官、寄祿官、職、差遣等。而官員的服飾也大有講究，從顏色、玉帶、冠、魚袋、笏板等等都能體現(xiàn)出官員品級的差別。

在當(dāng)今社會許多文藝作品當(dāng)中，雖有一些文藝作品對于古代官員品級服飾等進(jìn)行了詳細(xì)的考究，給觀眾較為嚴(yán)實地還原了某些朝代職官制度的真貌。但我們也看到太多太多的電影電視，制作人員對于古代官員的服飾缺乏了解，胡亂穿戴上鏡，表演內(nèi)容有違史實，讓人啼笑皆非的同時也不禁為這些電影電視的受眾尤其是對于歷史不太了解的人群感到擔(dān)憂。

實際上，中國古代職官品級十分森嚴(yán)。以唐朝為例，官階的品級高低，可以從官員的服色、玉帶、冠、魚袋、笏板中看出。當(dāng)時的一品官員身著紫服、金玉帶、三梁冠、魚袋為金飾、笏板為象牙。到了明朝，文官與武官在服飾上的繪圖也有了很大不同，文官一般為鳥類紋飾，武官一般為獸類紋飾。因此，在古代職官制度當(dāng)中的官員服飾是十分有講究的。而之所以對官員的品級服飾做出如此細(xì)致的規(guī)定，很大原因是統(tǒng)治者想要通過這種有效激勵手段來提高官員工作的積極性。

簡析中國古代職官制度的發(fā)展特點，從君權(quán)制度到監(jiān)察制度的建設(shè)再到官員品級制度的逐步完善，都是君主專制王權(quán)集中的體現(xiàn)。中國古代職官制度從出現(xiàn)到發(fā)展完善到最后形成一個完備的系統(tǒng)，它伴隨著的是中國社會制度的演變、是國家領(lǐng)土的擴張、是君主皇權(quán)的不斷加強，實質(zhì)上映射的是中國從古至今、從思想到政治不斷發(fā)展的歷程。

（作者單位：福建警察學(xué)院）