我國職工生育保險休假制度研究

【摘 要】

我國現(xiàn)行職工生育保護制度存在生育休假待遇標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不公平，生育休假的待遇設(shè)定考慮不夠全面，生育休假方式欠缺靈活性，生育休假制度對女性平等就業(yè)的支持力不足等問題，生育休假制度的應(yīng)有價值被削弱了。通過研究我國的職工生育保護制度，特別是其中的生育休假制度，總結(jié)我國職工生育保護工作的發(fā)展歷程，分析生育休假制度現(xiàn)存問題，提出改進的思路和辦法，能夠為生育特別是職工家庭的生育提供更有力的保障，減少生育的后顧之憂，從而為實現(xiàn)我國人口政策提供助力。

【關(guān)鍵詞】 社會保險;生育保險;休假制度

Research on the vacation system of the employee maternity insurance in China

Wang Xianshi

Zhejiang Provincial Peoples Hospital /Peoples Hospital of Hangzhou Medical College， Hangzhou， Zhejiang 310014

[Abstract] The maternity insurance leave system has some problems. Its set of treatment is non-standard， the rights and obligations are not fairly distributed. Either， the system cannot be well adapted to the reality， and some specifications are not reasonable. These problems weakened and limited the value of maternity leave system. Some efforts should be made to change and improve the situation. On the basis of the analysis and discussion above， suggestions and advices were put forward for birth insurance system. The government has been increasing its role in public health and social safety， which makes people feel less restrained to consume.

[Key words]Social insurance; Maternity insurance; Vocation system

1 背景

十三五規(guī)劃“全面二孩”政策的正式出臺，是我國人口政策的又一次大幅調(diào)整，為真正實現(xiàn)“全面二孩”政策，必須優(yōu)化當(dāng)前的生育環(huán)境，建立配套制度、完善配套設(shè)施，提高生育保障水平?？茖W(xué)合理的職工生育保護制度、切實可行的生育休假制度，有利于社會各界更好認(rèn)識到生育的價值，對女職工生育的社會價值予以補償。通過給生育女性產(chǎn)假、哺乳假，假期收入補償，以及工作保護，來保護母子健康，保障女性平等的工作權(quán)益;通過給男性配偶護理假來體現(xiàn)丈夫的生育責(zé)任，減少生育對女性就業(yè)的沖擊，從而有望減少就業(yè)性別歧視，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境。

通過研究我國的職工生育保護制度，特別是其中的生育休假制度，總結(jié)我國職工生育保護工作的發(fā)展歷程，分析生育休假制度現(xiàn)存問題，提出改進的思路和辦法，能夠為生育特別是職工家庭的生育提供更有力的保障，減少生育的后顧之憂，從而為實現(xiàn)我國人口政策提供助力。

我國已有對職工生育保護的研究，大多從生育保險制度的角度進行。對于生育保險制度發(fā)展的階段，學(xué)術(shù)界存在不同的劃分方法。較具代表性和影響力的如蔣永萍教授提出的：新中國初期的生育保險、計劃經(jīng)濟和“文化大革命”時期的生育保險、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的生育保險[1]，主張根據(jù)大經(jīng)濟環(huán)境的變化來劃分生育保險制度的發(fā)展階段。再如鄧大松教授提出的：初建與發(fā)展（1949-1965年）、停滯與倒退（1966-1977年）、恢復(fù)與探索（1978-1991年）、改革與完善（1994年至今）[2]，則是從制度本身建立、改革、發(fā)展的角度進行的劃分。無論采何種劃分方法，以下法規(guī)的出臺都是關(guān)鍵時點，生育休假制度也隨之調(diào)整、變革。

2 我國職工生育保險休假制度現(xiàn)狀

我國職工生育保護制度的受到國際勞工組織和其他國家的影響，同時結(jié)合我國實際的社會經(jīng)濟條件、人口政策環(huán)境和社會保障政策等特殊國情，具有共性和鮮明的特點。

各個地區(qū)在實際貫徹實施生育休假相關(guān)制度過程中，一般都結(jié)合自身情況制定了更詳盡的實施辦法。根據(jù)《社會保險法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《人口與計劃生育法》（修訂案）等法律法規(guī)，同時結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市的《人口與計劃生育條例》、《職工生育保險辦法》及相關(guān)規(guī)定，我國職工生育保險休假制度主要內(nèi)容如下。

2.1 生育休假待遇的享受對象及條件規(guī)定

我國現(xiàn)階段，生育休假待遇主要為產(chǎn)假、護理假、哺乳假，休假期間的經(jīng)濟補償，以及休假前后的職業(yè)保障。

根據(jù)《社會保險法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》，用人單位應(yīng)當(dāng)參加生育保險并為其職工繳納保險費，符合生育保險條件的生育，由生育保險基金支付產(chǎn)假津貼，不滿足條件的由用人單位參照產(chǎn)假津貼的標(biāo)準(zhǔn)自行支付。女職工享受生育保險津貼通常須滿足：1）符合婚姻法和計劃生育的規(guī)定;2）其用人單位參加生育保險并為生育女職工按時足額繳納了生育保險費;3）須達到一定的繳費期限，如重慶要求連續(xù)繳費滿6個月，遼寧、江蘇等要求繳費滿10個月，內(nèi)蒙古、西藏、廣西、江西等要求繳費滿1年。值得一提的當(dāng)屬上海市的規(guī)定，用人單位為職工累計繳費滿12個月或者連續(xù)繳費達9個月的，職工的生育津貼由生育保險基金全額支付，不滿足繳費期限要求的，職工產(chǎn)假期間的經(jīng)濟補償由生育保險基金按比例支付，剩余的部分用人單位先行墊付，單位為該職工繳費達到規(guī)定期限后可以向社保機構(gòu)申領(lǐng)先行墊付的部分[3]。男職工享受護理假及經(jīng)濟補償待遇，須符合婚姻法和計劃生育的規(guī)定，護理假相關(guān)規(guī)定主要見于人口與計劃生育法規(guī)中，護理假被當(dāng)作是符合計劃生育法規(guī)的獎勵。

2.2 產(chǎn)假及產(chǎn)假期間的經(jīng)濟補償規(guī)定

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，正常生產(chǎn)的，產(chǎn)假應(yīng)不少于90天?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》給予女職工產(chǎn)假98天，遇難產(chǎn)的增加15天，遇多胎每多一胎次增加15天。2015年年底《人口與計劃生育法》（修訂案）審議通過，與人口政策調(diào)整步調(diào)一致，第四章“獎勵與社會保障”第25條修改為“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”，去掉了原晚婚晚育的要求。各省級具體條例和實施辦法都在此基礎(chǔ)上有所延長，延長期限從30天到3個月不等，有的還給剖宮生產(chǎn)的女職工延長15天或30天假期。不考慮難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)、多胎生育的情況，目前大陸地區(qū)產(chǎn)假最長的是188天（河南、海南），最短的是128天（北京、上海等），最普遍的為158天（寧夏、吉林等）。女職工開始休產(chǎn)假的時間無統(tǒng)一規(guī)定，要求產(chǎn)假一次性連休，不得分成幾段休假。

除了以上有明確期限的產(chǎn)假規(guī)定，吉林省提供了延長產(chǎn)假的空間。2016年《吉林省人口與計劃生育條例》第41條規(guī)定在女職工申請，單位應(yīng)允的情況下，產(chǎn)假可延至一年，延長期間的工資按原工資的75%發(fā)放[4]。因為延長假期需要征得用人單位的同意，延長期間發(fā)的是工資而非津貼或者補助，延長休假期間的經(jīng)濟補償，從制度層面理解，應(yīng)該是由各個用人單位直接承擔(dān)的。

現(xiàn)行制度規(guī)定，女職工在產(chǎn)假期間的經(jīng)濟補償形式主要為生育津貼、生育醫(yī)療費用補償、生育營養(yǎng)費等，產(chǎn)假津貼的標(biāo)準(zhǔn)為職工所在用人單位上年度職工月平均工資，如果用人單位沒有參保，則單位應(yīng)按職工生育前工資標(biāo)準(zhǔn)支付。內(nèi)蒙古、吉林的職工生育保險辦法還要求，生育津貼與生育職工本人工資標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由用人單位補足，以保障產(chǎn)假期間的收入水平不降低。

2.3 護理假及護理假期間的經(jīng)濟補償規(guī)定

目前護理假相關(guān)規(guī)定主要見于人口與計劃生育法規(guī)中，各省的職工生育保險辦法中鮮有關(guān)于護理假的內(nèi)容。根據(jù)各地規(guī)定，護理假最長的為30天（河南、云南、甘肅），最短的為7天（天津、山東），最常見的是15天（浙江、青海等）。安徽和陜西根據(jù)夫妻是否異地生活給定了不同假期天數(shù)，夫妻異地的護理假增加了5到10天，延長至20天。

各地護理假期間經(jīng)濟補償?shù)某袚?dān)方式不盡相同，一般是由職工所在用人單位獨自承擔(dān)，護理假期間視同出勤，工資、獎金照發(fā)，只有寧夏[5]等部分地區(qū)規(guī)定由生育保險基金支付。2010年《內(nèi)蒙古自治區(qū)生育保險試行辦法》給定的生育保險待遇包括護理假津貼，但是否支付由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府決定[6]，沒有對于經(jīng)費來源提出明確規(guī)定。

2.4 哺乳假及哺乳假期間的經(jīng)濟補償規(guī)定

《女職工勞動保護特別規(guī)定》第9條要求對哺乳1周歲以內(nèi)嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)在每日正常勞動時間內(nèi)給予其不少于1小時的哺乳假，并鼓勵女職工較多的單位提供哺乳設(shè)施支持。哺乳時間計入工作時間，工資照發(fā)，期間的經(jīng)濟補償實則由企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)2016年《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》第29條之規(guī)定，產(chǎn)假后撫育嬰兒仍有困難的，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可給予6到12個月的哺乳假，期間的工資、津貼、補貼按80%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放[7]。

2.5 生育休假期間的職業(yè)保障規(guī)定

根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》，休假期間禁止因生育單方解雇員工，保證職工生育休假結(jié)束后能夠回到原單位、原崗位，如需要調(diào)整崗位的，需要與員工協(xié)商一致，且不得降低崗位級別和薪資待遇。休假期間連續(xù)計算工齡，不影響晉升、評級等職業(yè)發(fā)展機會。

3 我國職工生育保險休假制度存在的問題

3.1 生育休假待遇標(biāo)準(zhǔn)部分地方差異明顯

各地生育休假期限差異很大，從制度規(guī)定上來看，產(chǎn)假最長的省份與最短的省份之間相差達60天，護理假相差23天。這種差異往往沒有合理的依據(jù)，缺乏說服力。從省級到市級，也會有不同，且市一級的隨意性更大?？紤]當(dāng)?shù)氐奶厥庑院驼{(diào)整的時效性的同時卻破壞了制度的規(guī)范性，導(dǎo)致地區(qū)間的不公平，也增加了制度運行的風(fēng)險。職工在不同地區(qū)的待遇水平差異顯著，特別是對一些跨省開展業(yè)務(wù)又集中在一地辦理社保繳費的企業(yè)來說，他們按照參保地的待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可能與實際工作地的待遇相距甚遠。在待遇調(diào)整頻繁且各地差異較大的情況下，保險精算變得更加困難。

3.2 生育休假的待遇設(shè)定考慮不夠全面

我國現(xiàn)行生育休假制度中，產(chǎn)假考慮到了難產(chǎn)、多胎生育、流產(chǎn)等多種情況，部分省份護理假考慮夫妻異地生活的問題，母子健康問題等，在母親生育后恢復(fù)緩慢、幼兒體弱等情況下允許延長生育休假期限，體現(xiàn)了以人為本的思想，是值得肯定的地方。但遺憾的是，以上部分具有進步意義的規(guī)定還只停留在省級，未能在全國推廣實施。

現(xiàn)行生育休假制度規(guī)定仍然有一些考慮不夠全面的地方，如收養(yǎng)哺乳期幼兒的情況，妻子在生產(chǎn)時或產(chǎn)假期內(nèi)死亡的情況等，生育休假制度中都沒有提及，而撫育收養(yǎng)的幼兒可能要比哺乳親生孩子更加吃力，妻子死亡、丈夫獨自撫育幼兒的情況也通常需要更多的制度支持。

3.3 生育休假方式欠缺靈活性

產(chǎn)假、護理假都要求連休，職工個人缺少靈活處置和自主安排的空間，單位認(rèn)為分段休假提高了人事管理的難度，增加了用人的風(fēng)險和成本?，F(xiàn)行產(chǎn)假、護理假都沒有規(guī)定職工是否能夠自己選擇劃分休假時間段，缺乏了制度支持，職工在面對用人單位時很難爭取到對理想的休假方式。

護理假連休規(guī)定缺乏靈活性。女性在生產(chǎn)后，身體通常處于逐漸恢復(fù)的狀態(tài)，加上產(chǎn)假期間長，要求產(chǎn)假連休一般沒有異議。設(shè)置護理假的重要目的之一是在女性生育前后，讓其配偶有時間照顧妻兒，且沒有工資、職業(yè)發(fā)展上的顧慮。每個家庭的情況不同，產(chǎn)假期間母親和新生兒的情況各異，連休的要求實際上降低了護理假的效用。

哺乳假規(guī)定對哺乳的實際支持力度偏弱。現(xiàn)行哺乳假的規(guī)定受到員工家庭與工作之間的地理距離、家庭人員接送新生兒、單位哺乳場所、工作繁忙程度等條件的限制。即使給了員工每天1小時的工間哺乳時間，職工也沒有條件給幼兒哺乳，也就出現(xiàn)了現(xiàn)在的“背奶”媽媽。所謂的工間哺乳，有時只是工作不忙時能夠享受到的額外休息時間，現(xiàn)在的哺乳假規(guī)定對哺乳的實際支持力度偏弱。

3.4 生育休假制度對女性平等就業(yè)的支持力不足

女性因生育相關(guān)因素遭到就業(yè)歧視的現(xiàn)象依然普遍，人事變動相對頻繁、靈活的民企，就業(yè)歧視現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。檢視現(xiàn)行生育休假制度規(guī)定，一是用人單位為女職工生育支出的直接成本較多，主要是生育津貼與職工產(chǎn)假前的工資差額、哺乳假期間的經(jīng)濟補償。二是對用人單位的正向激勵少，懲處為主但懲處力度又不夠，用人單位特別是企業(yè)是逐利的，聘用男女職工的成本不一致，自然更傾向于更加經(jīng)濟的男性，也缺乏實施生育保護制度的內(nèi)在動力。三是女職工個體維權(quán)能力弱，缺乏制度支持，女性因生育工作權(quán)益受損后，難以依靠個體力量維權(quán)，且存在職業(yè)發(fā)展更艱難、丟工作、尋找新工作更難的顧慮，需要集體或其他組織的支持。

4 建立健全我國生育休假制度的建議

建立健全我國生育休假制度，首先要明確制度的價值取向，堅持保障職工生育，補償生育的社會價值，并以此為根據(jù)來確定完善的原則和大方向。在合理分擔(dān)保護生育的責(zé)任、保護女性就業(yè)等原則下，我國的生育休假待遇享受條件、待遇項目及其標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受方式、生育成本承擔(dān)等可進一步調(diào)整、規(guī)范。

我國幅員遼闊，各省的人口、社會和經(jīng)濟發(fā)展情況有較大差異，因而在完善生育休假制度時，既要考慮制度的規(guī)范性、公平性，也要顧及各地的特殊性。建議在確定產(chǎn)假、護理假和哺乳假待遇時給定全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時給出浮動、變通的規(guī)則。

探索實行護理假分段使用規(guī)定。協(xié)商確定護理假的休假時間，可以根據(jù)實際情況選擇一次性休完護理假或者分段使用假期，一方面，提高護理假效用，把假期用在最需要的時刻;另一方面是為了增加男性休護理假的主動性，認(rèn)識到自己的生育責(zé)任，丈夫應(yīng)與妻子共同育兒，而不僅僅是發(fā)揮輔助者、幫助者的角色。

增強對女性勞動者職業(yè)保障的力度，減少生育對女性就業(yè)的不利影響，首先要減少單個用人單位對本單位女職工生育的直接支出。在女職工因生育遭受就業(yè)歧視后，應(yīng)給予維權(quán)支持。用人單位執(zhí)行生育保護制度的情況應(yīng)做到賞罰分明，引入正向激勵機制，加大懲處力度。

參考文獻

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[4] 關(guān)于修改吉林省人口與計劃生育條例的決定[EB/OL].http：//www.jl.gov.cn/zw_77306/yw/jlyw/201604/t20160405_2190380.html，2016-3-30.

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[6] 關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)生育保險試行辦法的通知[EB/OL].http：//www.yjhl.gov.cn/yqxxgk_zyk/qq_yjhlq_10367/qq_yjhlq_0299/201112/t20111214_568658.html，2010-05-10.

[7] 廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例[EB/OL].http：//www.gxhfpc.gov.cn/xxgks/msmg/dffsfg/2016/0117/17292.html，2016-01-17.