加劇清朝滅亡的陋規(guī)制度

蔣夢麟（1886-1964），浙江余姚人。曾參加科舉考試，后赴美留學(xué)，曾任國民政府首任教育部長、行政院秘書長，也是北京大學(xué)歷史上任職時(shí)間最長的校長。

凡是親見清室覆亡的人都知道：其失敗的主要原因之一就是財(cái)政制度的腐敗。公務(wù)人員的薪水只是點(diǎn)綴品，實(shí)際上全靠陋規(guī)來維持。陋規(guī)是不公開的公家收支，為政府及社會(huì)所默認(rèn)的。以現(xiàn)在用語來說，好像我們大家所稱的黑市。這種辦法削弱了公務(wù)人員的公德心，也使他們把不規(guī)則的收入看成理所當(dāng)然的事。清廷對官吏的這種收入視若當(dāng)然，常說“規(guī)矩如此”，竟把陋規(guī)變成規(guī)矩了。

政府只要求稅收機(jī)關(guān)向國庫繳納定額的稅款。主持稅收的官吏可以利用各式各樣的借口和理由，在正規(guī)賦稅之外加征各種規(guī)費(fèi)。這樣一來，如果有一兩銀子到了國庫，至少也另有一兩銀子成了陋規(guī)金。在清朝末年，“漏”入私人腰包的錢遠(yuǎn)較繳入國庫的錢為多。清廷需用浩繁，只好一味向官吏需索。官吏向民間搜刮，結(jié)果官場陋規(guī)愈來愈多，人民負(fù)擔(dān)也愈來愈重。乾隆皇帝幾次下江南，開支浩大，都靠官吏孝敬、民間搜刮而來，清代在乾隆朝為極盛時(shí)代，而衰運(yùn)亦在此時(shí)開始。

所謂陋規(guī)制度究竟是怎么一種辦法呢？中國當(dāng)時(shí)分為二十二行省，大約包括兩千個(gè)縣?？h的行政首長是知縣，他不但掌管一縣的財(cái)政，同時(shí)還是一縣的司法官。他的薪水每月不過數(shù)兩銀子，簡直微不足道。因此他的一切費(fèi)用都只能在陋規(guī)金上開支。如果上級官員經(jīng)過他那一縣，他除了負(fù)責(zé)招待之外，還得供應(yīng)旅途一切需要財(cái)物。對于上級官員的隨員也得送“禮”，所謂“禮”通常都是送的錢。

蔣夢麟

我的故鄉(xiāng)余姚城外的姚江岸上有一座接官亭，這是各縣都有的。如果有上級官員過境，知縣就在亭里迎候。大約六十年前的一個(gè)下午，我發(fā)現(xiàn)亭子附近聚了一大堆人。我趕過去一看，原來是大家在觀望學(xué)臺(tái)和他的隨行人員紛紛下船，有些上岸。這位學(xué)臺(tái)正預(yù)備去寧波主持郡試。前一日，知縣已經(jīng)從老百姓手中“抓”去好幾條大船，那條專為這位學(xué)臺(tái)預(yù)備的船上裝了好幾只加封條的箱子，至于箱子里面裝些什么，自然只有經(jīng)手的人才知道了。

我遙望著學(xué)臺(tái)等一行換了船，學(xué)臺(tái)踏上最華麗的一只，隨后這只載著官吏和陋規(guī)禮金的小型船隊(duì)就揚(yáng)帆順著退潮駛往寧波去了。那種氣派使我頓生“大丈夫當(dāng)如是也”的感觸。我心里說從今以后一定要用功讀書，以便將來有一天也當(dāng)起學(xué)臺(tái)享受封藏在箱子里面的神秘禮物。

知縣還得經(jīng)常給藩臺(tái)的幕僚送禮，否則他就別想他們給他在藩臺(tái)面前說好話;如果搞得不好，這些師爺們還可能在公事上吹毛求疵呢。各種禮金加起來，一個(gè)知縣為保宦海一帆風(fēng)順?biāo)腻X就很可觀了。同時(shí)人情世故也告訴他必須未雨綢繆，何況他還得養(yǎng)活一家大小以及跟隨他的一班人呢！

有靠山的候補(bǔ)知縣無不垂涎收入比較大的縣份。以我的故鄉(xiāng)余姚縣而論，就我所能記憶的，沒有一個(gè)知縣在我們的縣里任職一年以上。正常的任期是三年，一位知縣如果當(dāng)上三年，大概可以搜刮到十萬元叮當(dāng)作響的銀洋。這在當(dāng)時(shí)是很大的數(shù)目。因此藩臺(tái)只派些代理知縣，任期通常一年。這樣一來，候補(bǔ)知縣們的分肥機(jī)會(huì)也就比較多了。知縣任滿離職時(shí)，通常都得正式拜望藩臺(tái)一次，藩臺(tái)總要問一聲他的缺好不好。當(dāng)時(shí)對于所補(bǔ)的職位叫做缺，也就是等于問他得到了多少陋規(guī)金，他的親朋戚友與他談話，也常常以同樣的問題做開場白，說“老兄你的缺想必很好罷”。

經(jīng)手政府收支的官吏，官階愈高，“漏”入他私人腰包的數(shù)目也愈大。據(jù)說上海道臺(tái)每年可以獲利十萬兩銀子。所以上海道的缺，是全國缺中最肥的。富庶省份的落臺(tái)、督撫以及北京有勢力的王公大臣，每年的收入也都很可觀。

連平定太平天國的學(xué)者政治家曾國藩也贊成陋規(guī)制度。他曾在一封信里為陋規(guī)制度辯護(hù)，認(rèn)為要順利推行政務(wù)，就不得不如此;他說一個(gè)官吏的必要開支太大，而且還得贍養(yǎng)一家和親戚。咸豐同治年間住在北京的名士李純客曾在日記里抱怨總督張之洞送他的“禮”太輕。過了幾天日記里又有一段記載，為：“午后至陶然亭，張之洞來，我避之?！笨梢姀堉磸穆?guī)金中提出來贈(zèng)與李純客的禮太輕，結(jié)果就得罪了這位名士了。

在清代，有前程的候補(bǔ)官員只要花很少的錢，甚至不必出錢，就會(huì)有仆從跟隨他們。這些仆從們也會(huì)含辛茹苦地追隨不舍，希望有朝一日他們的主人時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)，他們也就可以分享陋規(guī)了。如果真的吉星高照，主子和奴才就沆瀣一氣、大刮一筆。如果流年不利，官爵遲遲不能到手，仆從們也還株守不去，直至最后一線希望消滅時(shí)為止。一些倒霉的主人，受不住饑寒煎熬，只好投繯自盡、以求解脫。我在杭州讀書時(shí)，曾經(jīng)聽說有一位賦閑多年的候補(bǔ)知縣，因?yàn)槭懿蛔鞔弑?，結(jié)果在大除夕自縊了。

變相的陋規(guī)惡習(xí)甚至流布于小康之家，廚子買菜時(shí)要揩油，仆人購買家用雜物時(shí)也要撈一筆。尤其在北平，仆人們來買東西時(shí)，商店照規(guī)矩會(huì)自動(dòng)把價(jià)格提高一成，作為仆人們的傭金，這在北平通俗叫做“底子錢”。

陋規(guī)之風(fēng)更彌漫了整個(gè)厘金制度，厘金制度像一個(gè)碩大無朋的章魚把它的觸須伸展到全國的每一條交通線上，吮吸著國內(nèi)工商業(yè)的血液。厘金是在太平天國時(shí)期設(shè)置的，旨在籌措戰(zhàn)費(fèi)以供應(yīng)清廷士卒。太平軍雖然被平定，厘金卻始終未取消。

厘金方面的陋規(guī)大致是這樣的：凡是懂得如何敲詐老百姓的人都可以向政府經(jīng)紀(jì)人出價(jià)投標(biāo)，只要他出價(jià)高，譬如說一年二十萬元錢，他就可以獲得在某一關(guān)卡或若干關(guān)卡征收厘金的權(quán)利。這些關(guān)卡通常設(shè)在官道上的貨物必經(jīng)之地，得標(biāo)的人就成為此一關(guān)卡的厘卡委員，受權(quán)向過往的貨物征稅。如果他能在一年之內(nèi)收到三十萬元錢，他把二十萬繳交政府，其余的錢就歸他本人及其合伙者所有。因此他規(guī)定大多數(shù)的貨物都得抽稅，以便充實(shí)他們的私囊。

有一次我看到一條裝西瓜的木船從關(guān)卡附近的一座橋下經(jīng)過。這條船馬上被岸上伸下來的一根竹柄撓鉤攔住了，同時(shí)岸上跳下好幾位稽查，用鐵棒往西瓜堆里亂戮亂搟。西瓜主人慌了手腳，哀求他們手下留情，同時(shí)答應(yīng)他們，要繳多少稅收就繳多少稅?！岸悺崩U過以后，這位可憐的農(nóng)夫才得繼續(xù)鼓棹前進(jìn)。

小商人和農(nóng)夫?qū)褰馃o不深惡痛絕，如果有機(jī)會(huì)，每一個(gè)人都愿意把關(guān)卡砸個(gè)稀爛。有一次，一群青年士子乘船去參加科舉，途經(jīng)一處厘金關(guān)卡，卡上著令停船，他們根本不予理睬?；閭兛圩〈唬⑶议_始搜檢行李。這群士子蜂擁上岸，沖進(jìn)關(guān)卡，見物就砸，結(jié)果把關(guān)卡打得落花流水。只留下那面象征朝廷權(quán)威，上面寫著“奉旨征收厘金”的旗子低垂在空中，圍觀的群眾以不勝欽慕的目光佇望著這些士子揚(yáng)長而去。

辛亥革命以后，陋規(guī)制度逐漸被取止，厘金制度亦于稍后廢止。官吏的薪俸也提高了。但是貪污案件還是屢見不鮮，仆役間的揩油風(fēng)氣迄今未衰。有一位太太罵她的廚子揩油揩得太貪心，結(jié)果與廚子大吵其架。有人批評這廚子貪心得像條餓狼，他的答案是：“如果一個(gè)人不貪心，他也就不會(huì)當(dāng)廚子了?！?/p>

北京某大使館的廚子每買一個(gè)雞蛋，就向主人索價(jià)一毛，大使秘書的廚子為主人買蛋，卻只索價(jià)五分錢一只。大使夫人問：“為什么我買雞蛋要比秘書太太多花錢呢？”她的廚子答道：“太太，大使的薪水要比秘書先生的高呀！”汽車主人也常常發(fā)現(xiàn)汽油箱“漏”油，原因就是司機(jī)“揩”油。不必要的修理，更使保養(yǎng)費(fèi)大得驚人。