駐守“三八線”65年的神秘部隊(duì)

如今，中立國(guó)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)模由最初的400名軍官，縮小到現(xiàn)在的固定成員只有5名瑞典和5名瑞士軍官。瑞士媒體認(rèn)為，在敏感的“三八線”兩側(cè)，手無(wú)寸鐵的中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)為朝鮮半島的和平做出了努力。

朝韓邊界是世界最敏感的地區(qū)之一。60多年來(lái)，該區(qū)域還駐守著一支“神秘部隊(duì)”——中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)。

只有4個(gè)國(guó)家組成中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)

1951年2月，第四、第五次戰(zhàn)役之后，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入僵持階段，戰(zhàn)線逐漸固定在朝韓邊界“三八線”附近。美國(guó)認(rèn)識(shí)到無(wú)法用軍事手段迅速解決朝鮮問(wèn)題，因而開(kāi)始積極尋求停戰(zhàn)。

3月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部?jī)稍簠⒅\長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，提出有關(guān)朝鮮停戰(zhàn)條件的備忘錄。該備忘錄率先提出設(shè)立停戰(zhàn)委員會(huì)監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)的構(gòu)想，并把停戰(zhàn)委員會(huì)置于聯(lián)合國(guó)和平委員會(huì)之下，賦予其全權(quán)監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)，向聯(lián)合國(guó)報(bào)告所有違反停戰(zhàn)協(xié)定的情況。

6月30日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議指示聯(lián)合國(guó)軍司令官馬修·李奇微，組建一個(gè)軍事停戰(zhàn)委員會(huì)監(jiān)督未來(lái)的停戰(zhàn)協(xié)定執(zhí)行，并建議委員會(huì)應(yīng)由聯(lián)合國(guó)軍與共方軍事人員對(duì)等組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督全朝鮮所有武裝部隊(duì)遵守停戰(zhàn)協(xié)定。

與美國(guó)的停戰(zhàn)構(gòu)想不同，在最初提出的停戰(zhàn)方案中，中國(guó)主張建立中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)督未來(lái)的停戰(zhàn)協(xié)定有關(guān)條款的執(zhí)行，該委員會(huì)成員應(yīng)該來(lái)自未參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，并由作戰(zhàn)雙方對(duì)等提出團(tuán)。

在確定讓中立國(guó)參與停戰(zhàn)監(jiān)督的原則之后，1952年2月份開(kāi)始，談判很快又在中立國(guó)的提名上陷入僵局。

雙方原本商定，中立國(guó)是指“其戰(zhàn)斗部隊(duì)未曾參加朝鮮的敵對(duì)行為的國(guó)家”。按此定義，中朝方面提名蘇聯(lián)為中立國(guó)之一，但美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。美國(guó)只同意提名波蘭、捷克作為該機(jī)構(gòu)的成員，并建議把中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的成員縮減為4個(gè)。

美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)蘇聯(lián)成為中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的一員，有著特定的考慮。李奇微指出，如果接受蘇聯(lián)成為中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)成員，蘇聯(lián)將在朝鮮停戰(zhàn)監(jiān)督中被賦予特權(quán)地位。美國(guó)將難以控制和影響該機(jī)構(gòu)。

為了早日實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)，中朝很快于5月2日接受只提名談判雙方同意的四國(guó)，即波蘭、捷克、瑞士和瑞典。

中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的工作遭遇重重困境

1953年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕，瑞士正式成為繼瑞典、波蘭和當(dāng)時(shí)的捷克斯洛伐克之后成為第四個(gè)加入中立國(guó)兩個(gè)委員會(huì)——中立國(guó)遣返委員會(huì)和中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)——的國(guó)家，執(zhí)行遣返戰(zhàn)犯和監(jiān)督停火的任務(wù)。這一在亞洲的任務(wù)，揭開(kāi)了瑞士軍隊(duì)向國(guó)外派兵的序幕。

之后，瑞士政府開(kāi)始緊張的“招兵買馬”工作。1953年7月7日，瑞士按照中立國(guó)兩個(gè)委員會(huì)的決議，向朝鮮半島派遣了非武裝軍隊(duì)。7月27日?；饏f(xié)議在板門店簽署，兩個(gè)委員會(huì)也是在那時(shí)正式組建，開(kāi)展工作。

1956年，中立國(guó)遣返委員會(huì)完成了歷史使命，而中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)至今依然存在，其主要任務(wù)是：監(jiān)督、觀察、檢查和調(diào)查。在該委員會(huì)接受任務(wù)之前，其主要負(fù)責(zé)監(jiān)視雙方軍隊(duì)人員交流狀況，并將南北朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)物資限制在10個(gè)存放點(diǎn)。

隨著美蘇冷戰(zhàn)開(kāi)始，中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的工作越來(lái)越難做。1954年5月初，中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)中的波蘭與捷克斯洛伐克方面發(fā)布報(bào)告，敘述了從朝鮮停戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)方面違反停戰(zhàn)協(xié)定、蒙蔽和欺騙委員會(huì)運(yùn)進(jìn)軍事增援的事實(shí)，與此同時(shí)，朝鮮人民軍和中國(guó)人民志愿軍方面則一貫嚴(yán)守停戰(zhàn)協(xié)定的規(guī)定。

而以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍方面早已把波蘭與捷克斯洛伐克方面當(dāng)作“眼中釘”。

1954年6月15日，聯(lián)合國(guó)軍發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方在日內(nèi)瓦會(huì)議上沒(méi)有就朝鮮問(wèn)題達(dá)成任何協(xié)議。

幾天后，韓國(guó)李承晚政府指出，中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)波捷成員必須離開(kāi)韓國(guó)。美國(guó)也認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)勸說(shuō)兩瑞撤出在中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的方式廢除該委員會(huì)。

圍繞中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的職能地位及其存廢問(wèn)題，停戰(zhàn)雙方展開(kāi)了激烈的外交斗爭(zhēng)。中朝雙方的立場(chǎng)非常清楚，堅(jiān)定維護(hù)中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的存在。

但美國(guó)決意破壞中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)并最終迫使中立國(guó)調(diào)查小組撤往非軍事區(qū)，其決策經(jīng)歷了復(fù)雜的過(guò)程。

不過(guò)，中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)最終并沒(méi)有被“哄出”朝鮮半島。在各方壓力下，中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)同意裁減四個(gè)中立國(guó)監(jiān)察小組，并削減余下六個(gè)小組的規(guī)模。

到了1956年，中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)?？s小到原來(lái)的五分之一，同時(shí)，為了阻止波捷成員“繼續(xù)從事間諜活動(dòng)”，聯(lián)合國(guó)軍采取了如下“預(yù)防措施”：在運(yùn)送波捷成員飛機(jī)的機(jī)窗上貼上了不可透視貼膜，要求波捷成員只能在飛機(jī)上執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)等。

現(xiàn)在只有5名瑞典和5名瑞士軍官

冷戰(zhàn)結(jié)束后，相關(guān)國(guó)家陸續(xù)撤離朝鮮。自1993年捷克斯洛伐克解體之后，兩國(guó)就不再往朝鮮派兵；1994年朝鮮請(qǐng)求波蘭撤兵，因?yàn)樗麄儾辉俪姓J(rèn)監(jiān)察委員會(huì)，從此以后波蘭不再出現(xiàn)在朝韓邊界，但依然屬于中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)。

截至2013年，中立國(guó)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)模由最初的400名軍官，縮小到現(xiàn)在的固定成員只有5名瑞典和5名瑞士軍官。

瑞士媒體認(rèn)為，在敏感的“三八線”兩側(cè)，手無(wú)寸鐵的中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)為朝鮮半島的和平做出了努力。

1997年至1999年，朝韓、中國(guó)和美國(guó)間的四方會(huì)談在瑞士日內(nèi)瓦舉辦。從2010年開(kāi)始，中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)擴(kuò)大其他任務(wù)，主要是為了促進(jìn)透明度和建立信任。

總之，中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)是監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)的重要機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作自停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后只持續(xù)了短暫時(shí)間。中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的命運(yùn)，反映了朝鮮停戰(zhàn)后真正實(shí)行停戰(zhàn)協(xié)定所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)能夠成為朝鮮停戰(zhàn)機(jī)制的重要機(jī)構(gòu)，是美國(guó)為爭(zhēng)取結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的無(wú)奈妥協(xié)。

停止中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的運(yùn)作是美國(guó)政治考慮的必然結(jié)果。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，在和蘇聯(lián)談判解決朝鮮半島問(wèn)題的過(guò)程中，美國(guó)政府就已經(jīng)形成了解決朝鮮半島政治問(wèn)題的基本政策框架，即讓聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)朝鮮半島的政治統(tǒng)一。這一點(diǎn)已經(jīng)成為美國(guó)解決半島問(wèn)題的基本理念。

而中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)作為監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)的重要機(jī)構(gòu)，與美國(guó)的聯(lián)合國(guó)監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)的理念在本質(zhì)上是完全沖突的。

如果按照中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)計(jì)理念延伸，其結(jié)果將是由中立國(guó)取代聯(lián)合國(guó)在處理朝鮮半島問(wèn)題中的地位，進(jìn)而完全打亂美國(guó)戰(zhàn)后朝鮮半島政策的基本框架。

這一點(diǎn)是美國(guó)絕對(duì)不能接受的，因此，從政治角度而言，美國(guó)國(guó)務(wù)院也絕不會(huì)容忍中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的長(zhǎng)期存在。