新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題與優(yōu)化路徑

紀(jì)紅星?趙福國(guó)

黨中央著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，都需要強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理體系作為支撐。新時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，增強(qiáng)后勤保障能力，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力?；诖?，本文以新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化作為視角，首先對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，隨后結(jié)合部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，分析存在的不足之處，最后有針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑，以期能夠?yàn)樘嵘筷?duì)財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量提供有益參考，為中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)提供有力的后勤保障。

部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效性直接關(guān)系著經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量與效率，是否能夠?yàn)樽鲬?zhàn)單位提供有力的后勤保障。新時(shí)期，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，基層單位的職能拓展，擔(dān)負(fù)著保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等責(zé)任，良好的財(cái)務(wù)管理有助于為基本建設(shè)、活動(dòng)的開(kāi)展提供保障。

一、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理（Financial Management）是對(duì)組織的資金運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程的管理，協(xié)調(diào)與控制組織內(nèi)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，有序地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、合規(guī)地開(kāi)展，為組織業(yè)務(wù)發(fā)展提供保障。

財(cái)務(wù)管理具有資本運(yùn)營(yíng)、資源配置、分析預(yù)測(cè)、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等職能，在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)、價(jià)值的協(xié)同，提高資金、資源的使用效率與效益，實(shí)現(xiàn)既有的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題剖析

當(dāng)前，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作主要集中于對(duì)國(guó)家撥付資金、資源的管理，但管理效率并不高，尤其是基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理還存在著不規(guī)范的情況。這些都給部隊(duì)的后勤保障能力、基本建設(shè)等造成了影響。要有序提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效率，必須深入地剖析存在的問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

基層部隊(duì)中部分管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)薄弱，尤其是部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)全部由上級(jí)撥付，管理層認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不夠可以再向上級(jí)申請(qǐng)，無(wú)需進(jìn)行管理。領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)理念，傳遞給財(cái)務(wù)管理人員，在基層單位中整體不重視財(cái)務(wù)管理，不重視事前決策，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)活動(dòng)就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的想法進(jìn)行隨意操作。同時(shí)，部隊(duì)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的評(píng)價(jià)并不重視，使得財(cái)務(wù)管理失去了反映和監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)的功能，容易引發(fā)資金挪用、占用的事件發(fā)生，甚至財(cái)務(wù)工作失真。

（二）財(cái)務(wù)管理制度形式化、落實(shí)不到位

部隊(duì)基層單位在執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一下發(fā)的財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，存在執(zhí)行流于形式、落實(shí)不到位的情況。如部分單位重視資金的管理，但忽視了物資的管理，導(dǎo)致物資采購(gòu)、入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、領(lǐng)用都沒(méi)有嚴(yán)格的流程，容易導(dǎo)致物資的轉(zhuǎn)移、流失等。物資采購(gòu)缺少檢查、驗(yàn)收、登記制度，物資管理不科學(xué)，存在物資長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致毀損、積壓，造成大量資金的浪費(fèi)。對(duì)于上級(jí)部門配發(fā)、地方贈(zèng)送的物資，未及時(shí)進(jìn)行計(jì)價(jià)掛賬處理。盡管上級(jí)部門下發(fā)了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，但因流于形式、落實(shí)不到位，導(dǎo)致資金、物資管理不科學(xué)，使用效率不高。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格

部隊(duì)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，未對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求展開(kāi)調(diào)查研究，大多是在上年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行增量編制，甚至基層單位還存在著多報(bào)預(yù)算、多申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的心理，擔(dān)心年中經(jīng)費(fèi)不足再次申請(qǐng)流程長(zhǎng)、審批困難等。基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門未能全面掌握部隊(duì)建設(shè)、后勤保障需求，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)缺乏定量分析，甚至部分單位直接在上年度預(yù)算上稍作改動(dòng)。預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，執(zhí)行也不嚴(yán)格，隨意性較大，未按照預(yù)算來(lái)控制經(jīng)費(fèi)支出。

（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能不強(qiáng)、管理能力欠缺

基層部隊(duì)中財(cái)務(wù)人員大多未接受過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在具體的工作中專業(yè)能力不強(qiáng)，無(wú)法有效地實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作。在部隊(duì)中，財(cái)務(wù)人員屬于后勤部門，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)也不重視，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員由其他工作轉(zhuǎn)崗而來(lái)，如因身體原因無(wú)法留在作戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)崗等，真正能夠從事有效成本控制的人才較少。新時(shí)期下，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作面臨著革新，但財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作未跟上，無(wú)法適應(yīng)部隊(duì)現(xiàn)代化管理的需求。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)自身工作定位不清，認(rèn)為只是記賬、報(bào)賬，保證資金數(shù)額的準(zhǔn)確性，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、使用效率都未進(jìn)行管理。

（五）信息技術(shù)在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用不足

信息技術(shù)運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理，極大限度地提高了管理質(zhì)量與效率。目前，我國(guó)部隊(duì)也逐步向現(xiàn)代化、信息化、智能化發(fā)展，但信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中還存在著運(yùn)用不足的弊端。主要表現(xiàn)于：一是，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為就是借助于計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬、核算，缺乏資金、資源進(jìn)行系統(tǒng)性的管理。二是，財(cái)務(wù)管理信息化的基礎(chǔ)薄弱。有的部隊(duì)基層單位地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，其信息技術(shù)的運(yùn)用受到了限制，加之財(cái)務(wù)信息化管理的制度體系不健全，導(dǎo)致信息技術(shù)難以在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中全面覆蓋。

三、新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化路徑

新時(shí)期，要全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，必須對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化，為后勤保障、軍隊(duì)建設(shè)等提供科學(xué)、有力的支撐。由此，結(jié)合當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出以下優(yōu)化路徑：

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的培育

強(qiáng)化部隊(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將其放在與部隊(duì)建設(shè)同等重要的地位?？茖W(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配備財(cái)務(wù)人員，定期組織財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，在部隊(duì)單位中全員性地提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)，積極支持本單位的財(cái)務(wù)管理工作。部隊(duì)單位管理層要重視財(cái)務(wù)管理所提供的信息，依法決策、科學(xué)決策。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化制度體系的落實(shí)，加強(qiáng)重要財(cái)務(wù)崗位的控制，定期實(shí)施輪崗，防范重大違紀(jì)事件的發(fā)生。既重視資金管理，也要重視物資管理，建立物資登記檢查制度，防止物資毀損、流失。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理制度，建立健全監(jiān)督體系

部隊(duì)單位在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)，要科學(xué)合理安排預(yù)算，可采用零基預(yù)算的方法，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理培訓(xùn)工作，保證預(yù)算編制的順利進(jìn)行，同時(shí)要求各部門、人員嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)資金的使用去向、收支出現(xiàn)的差額等進(jìn)行監(jiān)督與分析，及時(shí)糾正預(yù)算偏差，提高資金的使用效益。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系，堅(jiān)持全程監(jiān)督、監(jiān)督全面化、規(guī)范化，從而促進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的制度化發(fā)展。兼顧靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)在部隊(duì)單位中的理解與運(yùn)用

在中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的大環(huán)境下，部隊(duì)單位要適度引入信息技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。借助于信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部門財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)核算，使單位內(nèi)部的資金、物資管理，財(cái)務(wù)運(yùn)作能夠公開(kāi)化、明朗化，實(shí)時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查、內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化處理，通過(guò)前臺(tái)終端錄入后自動(dòng)化運(yùn)算，提升各類財(cái)務(wù)報(bào)表生成的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方位的財(cái)務(wù)信息。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全管理，強(qiáng)化信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，防范數(shù)據(jù)泄露及損壞。（作者單位為31607部隊(duì) ）