事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策研究

王春暉

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國對于事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理越來越重視。事業(yè)單位內(nèi)部的財政預(yù)算資金管理體系的完善與否對事業(yè)單位的發(fā)展前景有很大的影響。本文將對我國事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理制度上存在的問題進(jìn)行探究，并對其作出相應(yīng)的解決對策。

當(dāng)今社會中，各項行業(yè)都隨之發(fā)展壯大，事業(yè)單位也是如此。就事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展情況來看，及時的解決事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理相關(guān)的問題，是當(dāng)務(wù)之急，事關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展前景。

一、事業(yè)單位財政資金支出包括哪幾種資金

想要對事業(yè)單位的財政資金進(jìn)行有效的管理，首先要了解事業(yè)單位的財政支出資金包含了哪些種類，下面筆者將對其事業(yè)單位中用于財政支出的資金種類進(jìn)行簡單的闡述。一般來說，事業(yè)單位用于一些專業(yè)業(yè)務(wù)活動時，支出的資金都包含了人員的經(jīng)費(fèi)支出、活動的經(jīng)費(fèi)支出。事業(yè)單位在發(fā)生財政資金支出時，還可以將其資金的種類分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出、福利保障支出。其中，醫(yī)院事業(yè)單位的財政支出資金的種類分為醫(yī)療支出、藥劑支出、輔助費(fèi)用支出、管理費(fèi)支出等。對事業(yè)單位的財政支出資金進(jìn)行管理時，可以通過以下途徑對支出的資金進(jìn)行報銷：1.發(fā)放給個人的工資、津貼、補(bǔ)貼用的資金，需要根據(jù)實際的人數(shù)以及實際的資金數(shù)額來進(jìn)行報銷，同時還需要得到其本人的簽收。 2.用于采購辦公類用品設(shè)備的資金支出，可以將采購的材料在分配時，進(jìn)行報銷。 3.用于社會保障費(fèi)用的財政資金支出以及福利資金支出，可以按照相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際的發(fā)放資金的人數(shù)以及金額，每月進(jìn)行報銷。

二、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的主要問題

（一）財政預(yù)算資金管理力度有待加強(qiáng)

在如今這個迅速發(fā)展、日新月異的時代，事業(yè)單位作為我國各大企業(yè)的領(lǐng)頭羊，應(yīng)起到表率作用，被其他企業(yè)對事業(yè)單位的管理模式進(jìn)行參考。而目前我國的事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理問題十分的繁雜，其中首先要被解決的問題就是，事業(yè)單位的預(yù)算資金管理的力度不夠。在任何的企業(yè)中，好的管理體系是使企業(yè)安穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，而實行管理體系的態(tài)度與質(zhì)量決定了其基礎(chǔ)的穩(wěn)定程度。在我國的事業(yè)單位中也是如此。在事業(yè)單位制定了完善的財政預(yù)算資金管理體系后，要讓事業(yè)單位內(nèi)部的管理部門加大其員工對財政預(yù)算資金管理制度落實的監(jiān)管力度。再好的管理方案如果實施起來沒有力度，方案也就是一張空紙，所以使管理人員對財政人員對財政預(yù)算資金管理方案的落實情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，是有效減少與解決問題的關(guān)鍵所在。

（二）完善資金預(yù)算管理制度

在當(dāng)今社會，我國事業(yè)單位的財政預(yù)算資金部門，大部分沒有一套完善的資金預(yù)算制度和體系，由于制度存在漏洞，導(dǎo)致事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理方面出現(xiàn)問題，帶來虧損。因此在事業(yè)單位資金財政預(yù)算資金管理的過程中，要結(jié)合事業(yè)單位自身實際情況出發(fā)，積極完善資金預(yù)算管理制度，確保事業(yè)單位資金預(yù)算管理部門各項工作的開展有制度可循，降低資金預(yù)算管理問題的發(fā)生幾率。作為具有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位作為特殊化的社會服務(wù)組織，接受政府領(lǐng)導(dǎo)，一般情況下由政府部門為事業(yè)單位提供財政補(bǔ)助，事業(yè)單位分全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位，因此在對事業(yè)單位資金預(yù)算管理制度進(jìn)行完善的過程中，要全面把握事業(yè)單位性質(zhì)開展綜合分析，對資金預(yù)算管理制度加以細(xì)化完善，從而為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的高效開展提供可靠的制度支持。

（三）資金預(yù)算的精確度有待提高

相對于事業(yè)單位，其內(nèi)部的財政預(yù)算資金管理部門是十分重要的，毫不夸張的說，如果將事業(yè)單位作為整體，財政部門比作心臟，那么事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理部門就相當(dāng)于左右心室。之所以這么說，是因為對于事業(yè)單位來講，對項目進(jìn)行資金預(yù)算的精確度，往往體現(xiàn)了事業(yè)單位的發(fā)展水平與潛質(zhì)。在事業(yè)單位對其財政預(yù)算資金進(jìn)行管理時，如何有效的提高對項目資金預(yù)算的精確度，是有效提高事業(yè)單位發(fā)展速度的重要條件之一。對事業(yè)單位的資金預(yù)算精確性進(jìn)行合理的監(jiān)管，是有效提高其精確度的有效手段。結(jié)合我國預(yù)算法要求，各級政府、單位經(jīng)費(fèi)支出必須要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算進(jìn)行，如果費(fèi)用沒有列入預(yù)算范圍內(nèi)，那么政府以及各級單位不得進(jìn)行支出。結(jié)合法律和規(guī)范要求嚴(yán)格做好預(yù)算工作，預(yù)算確定后不得進(jìn)行更改，并且嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算額度開展各項工作。

（四）對收入資金預(yù)算的管理

在各個行業(yè)來說，一提到資金預(yù)算，人們大多會第一時間想到開支預(yù)算。由此見得在財政預(yù)算資金管理部門中，是以開支預(yù)算為主體進(jìn)行工作的。但是財政預(yù)算資金管理部門的工作不只有對于事業(yè)單位的開支進(jìn)行預(yù)算，也要對事業(yè)單位的收入進(jìn)行預(yù)算。許多的事業(yè)單位對于事業(yè)單位自身的開支財政資金預(yù)算，制度十分完善，預(yù)算的精確度是十分的高，但是卻對事業(yè)單位收入的資金沒有預(yù)算。這樣的工作模式，往往會造成事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理方面問題的處理留下隱患。既然事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作，在對事業(yè)單位的支出進(jìn)行預(yù)算的同時，也要對其收入的資金進(jìn)行預(yù)算，雖然有主次之分，但是并不代表事業(yè)單位的收入預(yù)算工作不重要。作為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理體系中的一部分，就證明對事業(yè)單位收入的預(yù)算也是有一定的存在意義的。所以事業(yè)單位在對事業(yè)單位的財政預(yù)算資金進(jìn)行管理時，也要注重對收入資金預(yù)算的管理。這二者對于事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理來說，是缺一不可的。

三、對資金預(yù)算問題對策的改革

（一）改革的意義所在

隨著我國的事業(yè)單位發(fā)展速度的加快，對其財政預(yù)算資金管理體系出現(xiàn)的問題的對策進(jìn)行改革，是當(dāng)下必須進(jìn)行的、最為主要的改革。這么說的依據(jù)就是，目前我國事業(yè)單位由于財政預(yù)算資金管理方面出現(xiàn)的問題越來越多，事態(tài)越來越嚴(yán)峻，情況不容樂觀。那么對其事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理方面進(jìn)行改革，來解決其出現(xiàn)的問題，這樣的解決方式是目前最為合理有效的解決方案。對事業(yè)單位進(jìn)行財政預(yù)算資金管理的目的，是為了盡可能的減小虧損，因此就不難理解財政預(yù)算資金管理部門對于事業(yè)單位的重要程度，也就讓人們直觀地理解了目前開展事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理改革的必要程度。對其事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理進(jìn)行改革，是順應(yīng)當(dāng)今社會的企業(yè)發(fā)展道路的，有效提高事業(yè)單位的發(fā)展速度的合理手段。所以我認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)該積極配合財政預(yù)算資金管理改革，為事業(yè)單位發(fā)展謀取一條更為廣闊的道路。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

事業(yè)單位各部門必須緊密聯(lián)系在一起，彼此相互配合，從而在既定的制度下，朝著既定的方向前進(jìn)，確保事業(yè)單位處于一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境之中。首先，財政部門要制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期，適當(dāng)增加留給單位編制預(yù)算時間，部門預(yù)算編制工作涉及到單位的人事、資產(chǎn)、財務(wù)等業(yè)務(wù)，預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，它體現(xiàn)單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)組合，不單是財務(wù)部門的工作，因?qū)I(yè)強(qiáng)、工作量大，單位要成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

（三）構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控體系

制定預(yù)算執(zhí)行實施計劃，提前做好項目執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，保證預(yù)算分步、有序執(zhí)行，抓住預(yù)算執(zhí)行重點、難點項目提前落實，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度鋪好路。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容和項目進(jìn)度計劃，加強(qiáng)財務(wù)管理工作，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。再次，及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時效性和準(zhǔn)確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及重點項目的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財務(wù)風(fēng)險。

四、結(jié)語

事業(yè)單位作為我國企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其發(fā)展的前景受到我國各大企業(yè)的關(guān)注。為了降低事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理方面出現(xiàn)問題的基數(shù)，對這方面問題有更好的解決對策，事業(yè)單位應(yīng)對其財政預(yù)算資金管理部門重視起來，為事業(yè)單位的發(fā)展鋪路。（作者單位為天津市薊州區(qū)財政局）