淺談機動車檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展方向

邱薇 陳暢

摘要：當前，機動車檢驗檢測行業(yè)改革進入了深水區(qū)，一系列標準政策的變更使檢驗機構(gòu)發(fā)生了巨大變化。為了適應(yīng)市場需要，合理配置社會資源，檢驗機構(gòu)未來的發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)不得不思考的問題。本文從機構(gòu)現(xiàn)狀、機構(gòu)管理問題、檢驗過程中的問題以及機構(gòu)今后的發(fā)展方向幾方面進行分析，探索機動車檢驗檢測機構(gòu)未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：機動車檢驗檢測機構(gòu)；檢驗管理；三檢合一

一、機動車檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

機動車檢驗檢測機構(gòu)是指依法成立，依據(jù)機動車相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對機動車進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。機動車檢驗機構(gòu)包含機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)和汽車綜合性能檢驗機構(gòu)三類。目前機動車檢驗機構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對機構(gòu)實行資質(zhì)認定管理，進行監(jiān)督檢查。公安交通管理部門通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡查、檔案復(fù)核等方式，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。交通運輸部門及其道路運輸管理機構(gòu)對經(jīng)營性車輛技術(shù)管理工作進行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門通過現(xiàn)場檢查排放檢驗過程、審查原始檢驗記錄、組織能力比對實驗及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等方式加強檢驗機構(gòu)監(jiān)管，推進檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營。

隨著我國社會主義各項事業(yè)的改革不斷深入，2014年公安部、國家質(zhì)檢總局共同頒布《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，要求全面推進檢驗機構(gòu)社會化。緊隨其后，2016年交通運輸部頒布實施一號令。自此，機動車檢驗檢測行業(yè)由原來的壟斷局面邁向市場，形成自由競爭的態(tài)勢。2017年5月17日國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，明確要求各地將貨運車輛年檢（安檢）和年審（綜檢）依法合并，減輕車主檢驗檢測費用負擔，這對單一的機動車安檢或綜檢機構(gòu)又提出了更加嚴峻的考驗。為了適應(yīng)市場需要，有效利用社會資源，合理配置社會資源，進一步便民利民，將“安檢”、“環(huán)檢”、“綜檢”三者有效整合，形成“三檢合一”的檢測站已經(jīng)成為當前機動車檢驗機構(gòu)的發(fā)展趨勢。目前一些綜檢站或安檢站為了應(yīng)對激烈的市場競爭，已通過擴項認證升級為“三合一”的檢測站。

二、機動車檢驗檢測機構(gòu)管理的主要問題

（一）從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高

互聯(lián)網(wǎng)和汽車科技智能化的飛速發(fā)展，使得汽車檢測技術(shù)自動化程度也隨之提高。長期以來，檢測站工作人員對機動車檢測“社會化發(fā)展”認知不足，缺乏對人才的培養(yǎng)和儲備。當前絕大多數(shù)機動車檢測站的檢測人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高，一些檢測站的工作人雖然具有一定的實踐經(jīng)驗，但學歷普遍較低。有的檢測站人員流動較大，許多檢測員沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓，不具備基本操作能力，缺少對檢測標準及法律法規(guī)的學習，導(dǎo)致檢測工作中違規(guī)現(xiàn)象不斷發(fā)生，很大程度上影響了檢測質(zhì)量。

（二）硬件設(shè)施無法滿足檢測需要

隨著機動車檢測機構(gòu)的迅速擴張，市場上涌現(xiàn)了許多檢測儀器設(shè)備生產(chǎn)廠家、系統(tǒng)集成商。這些廠家雖然都取得了生產(chǎn)資質(zhì)，但缺乏統(tǒng)一的管理，持續(xù)服務(wù)能力較差，不能為機構(gòu)及時解決和排除檢測系統(tǒng)或儀器設(shè)備出現(xiàn)的問題，致使檢測機構(gòu)處于被動地位。

一些機構(gòu)設(shè)備管理員技術(shù)水平低，檢測設(shè)備只使用、不維護，沒有定期進行維護保養(yǎng)。設(shè)備檔案不完整，保養(yǎng)及管理不當，檢測儀器設(shè)備檢定不及時，檢測軟件系統(tǒng)更新維護不及時等，導(dǎo)致檢測設(shè)備帶病運行，檢測數(shù)據(jù)不夠準確，嚴重影響檢測質(zhì)量。

（三）機構(gòu)管理層管理水平不高，管理松散

隨著國家“放管服”改革的深入，新建檢測站數(shù)不勝數(shù)。很多新建站的管理者完全不了解機動車檢驗檢測行業(yè)運作流程和檢測專業(yè)知識。在申請資質(zhì)的過程中，按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》的要求，機構(gòu)要建立質(zhì)量管理體系。但實際上，許多新建站是照葫蘆畫瓢從其他企業(yè)照搬照抄文件，與本機構(gòu)實際情況相差甚遠。為了通過資質(zhì)認定評審，應(yīng)付文審和現(xiàn)場審核而進行書面造假。在取得資質(zhì)認定證書后，機構(gòu)最高管理者對質(zhì)量體系不重視，對機構(gòu)管理松散，未按照管理體系開展工作，對體系要求、具體內(nèi)容都不了解。質(zhì)量管理體系停留在建立而不運行或帶病運行狀態(tài)，導(dǎo)致檢驗檢測工作問題重重。

對于國有性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，由于長期以來的國企經(jīng)營思想根深蒂固，管理缺乏創(chuàng)新，不能與時俱進，導(dǎo)致機構(gòu)的管理發(fā)展跟不上市場變化，人員轉(zhuǎn)變不了固有的傳統(tǒng)觀念，作風散漫，服務(wù)意識淡薄，嚴重影響檢驗檢測機構(gòu)的效率和服務(wù)質(zhì)量。

（四）機動車檢測市場競爭無序

當前，很多新建檢測站為了快速回收投資，過度追求經(jīng)濟效益，擅自降低檢測標準，甚至降低收費標準，一些機構(gòu)還與非法中介內(nèi)外勾結(jié)，損害廣大車主利益，嚴重擾亂車檢市場，破壞檢測行業(yè)形象，從而引起民眾對車檢行業(yè)產(chǎn)生誤解，引發(fā)社會矛盾。

三、機動車檢驗檢測機構(gòu)檢驗過程中的問題

（一）監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊

檢驗監(jiān)管工作人員應(yīng)具備一定的汽車基礎(chǔ)知識，熟練掌握檢測標準，了解相關(guān)政策法規(guī)，熟悉檢驗項目、方法及檢驗機構(gòu)運作流程等。實際工作中，一線監(jiān)管人員有的以往根本沒有接觸過機動車檢驗工作，沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，沒有深入學習檢測標準，僅僅是靠檢測過程中的視頻、照片進行遠程監(jiān)管，沒有對檢測數(shù)據(jù)進行分析和比對，只能發(fā)現(xiàn)顯性問題。人員素質(zhì)的參差不齊造成了監(jiān)管尺度的不一致，有些地方的監(jiān)管部門工作流于形式，沒有起到監(jiān)督管理的作用。

（二）標準更新不及時不配套

隨著我國汽車制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、智能化在汽車領(lǐng)域的運用及新能源汽車的推廣，檢測標準的更新速度已跟不上汽車發(fā)展的步伐。目前環(huán)保檢測執(zhí)行的兩個標準——GB38472005和GB182852005至今已有13年之久，無論是檢測方法還是排放限值，都已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當前新生產(chǎn)汽車對尾氣排放的要求。

為了更好地滿足機動車檢驗檢測工作的改革發(fā)展，近幾年來，國家標準化委員會先后于2014年12月發(fā)布GB218612014《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》代替GB218612008；2016年6月發(fā)布GB185652016《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》代替GB185652001；2017年9月發(fā)布GB72582017《機動車運行安全技術(shù)條件》代替GB72582012。一系列標準的更新對檢驗檢測工作的開展影響非常之大，尤其在GB72582017發(fā)布實施后，標準中許多條款和目前實施的GB218612014無法關(guān)聯(lián)，使得在實際檢測工作中，導(dǎo)致執(zhí)行GB72582017時與GB218612014產(chǎn)生分歧，讓檢驗人員無所適從。

四、機動車檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展方向

（一）加強行業(yè)自律，規(guī)范機構(gòu)管理

近年來，一些地市成立了機動車檢測行業(yè)協(xié)會。依托行業(yè)協(xié)會，強化機動車檢驗檢測機構(gòu)主體責任，加強機構(gòu)規(guī)范化管理，制定質(zhì)量管理體系，用政策和程序保證檢測結(jié)果的公正性、可信性。堅決落實社會監(jiān)督和責任倒查機制，嚴把質(zhì)量關(guān)和服務(wù)關(guān)，讓機動車檢測市場更加規(guī)范有序，讓廣大車主實實在在的感受到便利。機動車檢驗檢測監(jiān)管部門加大巡查回訪力度，對檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的檢測機構(gòu)加大處罰力度。強化監(jiān)管，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、宣傳和正面引導(dǎo)的作用，為機動車檢驗機構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，堅決抵制行業(yè)內(nèi)的不正當競爭行為。機構(gòu)要建立健全質(zhì)量管理體系，將檢驗檢測全過程融入到管理體系當中。機構(gòu)管理層及工作人員誠實守信，嚴格執(zhí)行檢測標準，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)。

（二）提高從業(yè)人員素質(zhì)

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》中對機構(gòu)的關(guān)鍵崗位人員能力做了相應(yīng)要求。2017年發(fā)布的RB/T 2182017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價機動車檢驗機構(gòu)要求》中也對關(guān)鍵崗位人員條件做了明確要求。提升機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，從2012年開始國家對機動車檢測維修專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)水平評價考試制度。實施檢測維修行業(yè)職業(yè)資格制度，不僅讓從業(yè)人員有了自我提升的方向，也是提高檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的好途徑。

（三）逐步實施“三檢合一”

為了深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署，就要大力推進機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”。目前機動車檢驗機構(gòu)的安檢、環(huán)檢、綜檢各自接入獨立的監(jiān)管系統(tǒng)。若能將安檢、綜檢、環(huán)檢納入統(tǒng)一管理，信息共享，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，以機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的管理模式為藍本，建立信息共享的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)機構(gòu)一次性采集檢驗信息，各監(jiān)管部門互通互認檢驗結(jié)果，既可以減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管質(zhì)量，又實現(xiàn)了檢測設(shè)備資源和檢測數(shù)據(jù)資源的共享。達到節(jié)約社會資源，減輕車主負擔的雙贏結(jié)果，為汽車檢測市場提供更加寬松、和諧、公開、平等的平臺。

實行“三檢合一”的機動車檢測機構(gòu)應(yīng)合理布局、優(yōu)化設(shè)備配置，統(tǒng)一檢測標準，統(tǒng)一檢驗周期。嚴格按照物價部門的規(guī)定收費，實行“一次上線、一次檢驗、一次收費”。對已具備“三檢合一”的機構(gòu)，可按“三檢合一”的要求開展工作。對新建機構(gòu)，應(yīng)要求其合理配置儀器設(shè)備規(guī)劃建設(shè)，一步到位。對尚不具備“三檢合一”條件的機構(gòu)，鼓勵其技術(shù)改造，盡快完善功能，適應(yīng)機動車檢驗市場的需求。

（四）互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已滲透到各行各業(yè)，機動車檢測也開始逐步與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)融合。目前，我國已在環(huán)保檢測中探索“云檢測”的應(yīng)用。云檢測集互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能檢測裝備為一體，借助大數(shù)據(jù)智能服務(wù)，對檢測過程進行質(zhì)量監(jiān)管，從而杜絕檢測作假、數(shù)據(jù)失真。

今后，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，將機動車檢驗所需審驗的資料（如交通事故責任強制保險、車船稅等）升級成全國聯(lián)網(wǎng)，在云檢測的基礎(chǔ)上，將機動車“綜檢、安檢、環(huán)檢”檢測系統(tǒng)融合為一個功能強大的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)智能監(jiān)管、智能審核，必將提高檢測機構(gòu)工作效率，降低車主為檢車所花費的時間成本。

當前，我國機動車檢驗檢測行業(yè)改革已進入深水區(qū)，機構(gòu)面臨很多問題和矛盾，我們要分析和研究這些問題，提出應(yīng)對措施，不斷改進。機構(gòu)在開展車檢工作時，要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和檢測標準，保證檢測質(zhì)量和檢測效率。同時，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，以客戶滿意為服務(wù)宗旨，履行機構(gòu)的社會責任，大力宣傳環(huán)保、安全等車檢知識，接受上級主管部門及社會大眾的管理、監(jiān)督，提升機構(gòu)形象，進而推進我國道路交通行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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