新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題

張夢(mèng)迪

在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的大背景下，需要系統(tǒng)地研究農(nóng)民工市民化的推進(jìn)機(jī)制問題。從我國的基本國情來看，新型城鎮(zhèn)化道路的選擇是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文通過以邯鄲市為切入點(diǎn)開展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題展開研究，并對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中，提出要改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度一元化，取消城鄉(xiāng)的區(qū)別，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。但是，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我國根深蒂固，政策的落實(shí)也需要過程，多年的二元戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重的割裂了農(nóng)村和城市的共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員長期居住生活在城市卻無法得到城市的認(rèn)同，在生活方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀以及自身素質(zhì)等都與城市居民存在著巨大差異，并且不能夠享受與城市居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員整體素質(zhì)和生活水平的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

（二）非均等的基本公共服務(wù)制約了農(nóng)民市民化的速度與進(jìn)程

非均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙機(jī)制。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度所導(dǎo)致的社會(huì)保障、教育、住房等福利制度的差異化十分顯著，使得生活在城市中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員壓力不斷增大。首先是關(guān)乎自身的社會(huì)保險(xiǎn)制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量超過2.5億人，20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。邯鄲市在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員子女義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，并且建立健全統(tǒng)一的學(xué)生學(xué)籍管理制度，旨在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員子女在義務(wù)教育階段的上學(xué)問題。在住房方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)人口多居住在距離較遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的舊樓、工棚、集體宿舍，這些地方人口密集度高，存在著較大安全隱患，目前也尚未出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員購房的優(yōu)貸政策。而要推進(jìn)均等化的基本公共服務(wù)則需要大量的財(cái)政資金支持。

（三）土地補(bǔ)償過低導(dǎo)致被動(dòng)轉(zhuǎn)移人口無法在城市有效安置

邯鄲市在征地拆遷過程中，也多以一次性補(bǔ)償款的方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。補(bǔ)償安置款的標(biāo)準(zhǔn)偏低。這種一次性的補(bǔ)償款并不是按照土地的實(shí)際用途、價(jià)格對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按照征地前的承包地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償安置。一次性的補(bǔ)償款并不能解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，長期來看，不利于沒有正式工作失地農(nóng)民生活的改善。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)的就業(yè)壓力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得就業(yè)要求提高。隨著工業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)代化和機(jī)械化的設(shè)備需要更高級(jí)技術(shù)人員來操作，而沒有文化和專業(yè)技能的農(nóng)民很難適應(yīng)。城鎮(zhèn)體系和功能不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡也使得就業(yè)機(jī)會(huì)不均衡。邯鄲市西部地區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市就業(yè)機(jī)會(huì)不協(xié)調(diào)。

二、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

（一）深化戶籍制度改革，放開城市落戶條件

加快落實(shí)戶籍制度的改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員、異地就業(yè)人員在邯鄲市落戶，對(duì)其落戶城鎮(zhèn)給予住房優(yōu)惠政策和發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)于城郊區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，促進(jìn)其身份轉(zhuǎn)化。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，完善健全基本公共服務(wù)

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系內(nèi)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，統(tǒng)一計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)的異地結(jié)算制度，并將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在失業(yè)后能得到失業(yè)保險(xiǎn)金。

（三）健全政策法規(guī)，推行合理的土地補(bǔ)償制度

對(duì)于失地農(nóng)民而言，一方面，要改變不合理的土地補(bǔ)償制度，完善土地管理利用的法律法規(guī)，保障實(shí)地農(nóng)民的實(shí)際收益，為其養(yǎng)老增加積蓄。另一方面，建立完善失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)再就業(yè)的長效機(jī)制，避免失地農(nóng)民吃補(bǔ)助生活現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)

加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。企業(yè)也應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，對(duì)雇傭的農(nóng)民工定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高雇傭農(nóng)民工的工作能力，使其適應(yīng)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷升級(jí)的工作要求。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（作者單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）