電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章建筑及違章施工情況分析及整治對策

杜永祥 俞學(xué)文 唱環(huán)凱

摘 要：國家法律為供電設(shè)備提供了重要保障，單位與個人都不能以任何名義對供電設(shè)備、電力線路以及相關(guān)的輔助設(shè)備進行破壞，對供電設(shè)備應(yīng)承擔保護責任，在供電設(shè)備附近實施爆破操作及其他可能威脅供電設(shè)備安全的行為，應(yīng)遵守相關(guān)保護規(guī)定，在有科學(xué)保證供電設(shè)備安全的方案下進行，從而保障供電設(shè)備安全運行。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施；保護區(qū)；違章建筑；整治

我國各個地區(qū)都注重保護供電設(shè)備，但在城市發(fā)展初級階段，由于缺少科學(xué)計劃，法律觀念淡薄，造成大部分地區(qū)產(chǎn)生大量違規(guī)建筑房屋問題，直接威脅到了供電設(shè)備的安全和人民生命財產(chǎn)安全，故本文結(jié)合這一現(xiàn)象，提出一些治理建議。

一、保護區(qū)內(nèi)違章狀況

（一）整體情況分析

我國在近些年來經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展，人民生活質(zhì)量也在持續(xù)上升。相應(yīng)改進與健全公共基礎(chǔ)設(shè)施，但我國的法律法規(guī)依然不夠完善，加之城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中缺乏綜合、有效的監(jiān)管，大部分區(qū)域出現(xiàn)了違背法律的房屋建筑。這一現(xiàn)象直接影響了電力設(shè)備的保護工作，并差生了較大的安全威脅。[1]

（二）各地違規(guī)情況

我國具體是在城市建設(shè)初期出現(xiàn)了大量違規(guī)房屋，主要原因是缺乏有效的監(jiān)管。各個地區(qū)違規(guī)建設(shè)房屋具體是指永久性房屋，大部分是人們居住的農(nóng)村和城市用地。還包括違法規(guī)定建設(shè)的企業(yè)廠區(qū)房屋，初期的辦公房屋，學(xué)校項目，飯館，小型購物商場，以及加油站等，這就是絕大多數(shù)違反規(guī)定的房屋。

（三）形成原因

出現(xiàn)違反規(guī)定房屋建筑的原因并不相同。具體是我國發(fā)展城市建設(shè)初期，缺乏周密的計劃，有關(guān)法律和治理、監(jiān)督制度不健全，甚至一部分地區(qū)尚未管理違反規(guī)定的房屋。同時，城市經(jīng)濟發(fā)展加快，涌現(xiàn)出大量電力設(shè)備，一部分房屋規(guī)劃缺乏科學(xué)性便成為對電力設(shè)備保護產(chǎn)生較大影響的違規(guī)房屋。還有一部分區(qū)域有關(guān)單位未根據(jù)現(xiàn)存法律規(guī)定科學(xué)管理違法規(guī)定建設(shè)的房屋，一味追求經(jīng)濟增長，在處理這部分房屋時缺少力度，導(dǎo)致其大規(guī)模瘋狂出現(xiàn)，對電力設(shè)備保護產(chǎn)生極大威脅。

二、相關(guān)治理建議

（一）治理違規(guī)房屋建筑的措施

1.政府部門采取的手段

（1）組建以安全生產(chǎn)為核心的重要領(lǐng)導(dǎo)負責的包含政府單位及規(guī)劃、工商、監(jiān)督管理機構(gòu)和供電等單位管理者的治理機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)組建有關(guān)機構(gòu)，具體對治理工作組織調(diào)整與貫徹執(zhí)行。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定在安全管理單位及供電部門的協(xié)助下，長期執(zhí)行專項治理工作，確定治理工作標準，并輔以合理手段。（3）在治理工作中，貫徹落實國家頒布的法律規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)勒令改正不符合標準的內(nèi)容。利用治理工作，各個地區(qū)政府單位嚴格管理報檢和審批房屋項目，改進制度，綜合調(diào)整，徹底遏制違規(guī)項目建設(shè)行為。[2]

2.供電單位采取的手段

（1）與各個部門協(xié)調(diào)開展工作，全面調(diào)查違反規(guī)定的建設(shè)項目，并且向供電管理單位和各級政府定時反饋調(diào)查結(jié)果。（2）以書面形式向本地政府部門整體反饋查找的問題，監(jiān)督政府相關(guān)部門制定有關(guān)治理方案，提高管理強度；同時，與政府職能單位合作推廣宣傳保護供電設(shè)備的內(nèi)容，組織安全教育活動，對電力設(shè)備及人民的生命財產(chǎn)安全充分保護。（3）將違反規(guī)定的房屋項目用電報裝關(guān)，當發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的用戶，應(yīng)立刻核準并暫時終止報裝用電。（4）向用戶通報違反規(guī)定的項目房屋，指出存在的危險，且發(fā)送危險通知單，若用戶沒有及時改正，督促其快速改正。為了對電力設(shè)備積極保護，針對治理不徹底、不及時的，應(yīng)要求政府與電力部門聯(lián)合治理。[3]（5）對供電路線積極巡檢，貫徹執(zhí)行管理路線工作職責，實現(xiàn)誰管理誰擔責制度，提高管理路線的水平。（6）針對歷史遺留問題產(chǎn)生的違反規(guī)定的房屋，與政府單位積極協(xié)調(diào)合作，或通過政府統(tǒng)籌供電單位，拆除違反規(guī)定的房屋。

（二）治理違規(guī)施工的措施

（1）政府部門與工業(yè)開發(fā)區(qū)，高度重視預(yù)防違規(guī)施工工作，根據(jù)屬地治理準則，依法開展工作，確定工作職責，針對初步形成的違反規(guī)定在保護區(qū)域內(nèi)施工并破壞供電設(shè)備的行徑，應(yīng)嚴肅治理并要求其在規(guī)定時間內(nèi)改正。（2）各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以后只要是項目建設(shè)以及高壓走廊線路項目施工的，應(yīng)及時與本地供電單位聯(lián)系并接受其技術(shù)安排，保證供電設(shè)備安全。（3）供電企業(yè)與政府單位主動合作與交流，制定合理的防范對策，避免國家財產(chǎn)與集體利益蒙受不必要的損失。（4）供電單位查處違規(guī)建設(shè)、損害供電設(shè)備的行徑，及時反饋給政府及相關(guān)單位，完成及時發(fā)現(xiàn)、迅速治理、手段合理，并與政府和供電單位積極合作，認真處理問題。[4]（5）供電單位在保護區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違規(guī)項目建設(shè)時，應(yīng)選擇合理手段，禁止項目部門終止建設(shè)，并采取有效的安全治理方法，對項目建設(shè)強化監(jiān)管，在保證安全的前提下，持續(xù)開展項目建設(shè)，同時，向本地政府單位遞交違反規(guī)定建設(shè)的情況；若項目單位未制定安全手段，操作單位應(yīng)改進安全對策。（6）針對已經(jīng)產(chǎn)生損壞供電設(shè)備的現(xiàn)象，政府管理單位、運營部門仔細收集整理證據(jù)，利用合法措施，對有關(guān)單位實施經(jīng)濟追償，避免國家與企業(yè)權(quán)益遭受損失。

（三）增加管理強度

（1）嚴格檢查供電設(shè)備，尤其是加強巡檢一部分即將建設(shè)的走廊路線、地區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)與禁止，憑借可行性方法降低損壞程度。（2）保持與政府、城建等相關(guān)單位的聯(lián)系，對有關(guān)的規(guī)劃信息整體掌控，發(fā)現(xiàn)存在威脅供電安全的項目，根據(jù)法律規(guī)定整理改正建議，防止出現(xiàn)損壞供電設(shè)備的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

供電設(shè)備保護區(qū)域在發(fā)展初級階段必然產(chǎn)生項目違規(guī)建設(shè)問題，其不僅威脅供電設(shè)備自身的安全應(yīng)用，更與附近居民人身財產(chǎn)安全形成緊密聯(lián)系，為了有效避免安全風險，迫切需要改進有關(guān)法律規(guī)定以及科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)。同時，有關(guān)人員應(yīng)全面分析、迅速發(fā)現(xiàn)，認真治理，相關(guān)單位出于統(tǒng)一利益考慮，應(yīng)與民眾彼此配合。

參考文獻：

[1]葉榮國，豐俐.用法律手段整治電力設(shè)施下的違章建筑[J].大眾用電，2015（3）：9-10.

[2]劉翠珍.淺談供電企業(yè)應(yīng)對電力違章建筑的防范對策[J].科技論壇，2017（11）：11-12.

[3]彭榮才.違章建筑致傷殘供電部門不擔責[J].江蘇安全生產(chǎn)，2016（5）：55.

[4]薛鵬.加強電力設(shè)施的防護與管理[J].管理學(xué)家，2015（4）：89-90.