尹志明
近年來,無錫認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》,深入開展以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主的民主管理實(shí)踐,以居民會議、議事協(xié)商、決策聽證、民事協(xié)調(diào)為主的民主決策實(shí)踐,以居務(wù)公開、民主評議為主的民主監(jiān)督實(shí)踐,有效推進(jìn)我市基層民主法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程,維護(hù)了基層城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
一、無錫市基層民主治理領(lǐng)域改革的主要做法
我市現(xiàn)有2市(縣)、5區(qū),30個(gè)鎮(zhèn)、51個(gè)街道,639個(gè)村委會、590個(gè)社居委。加強(qiáng)村(居)民自治對促進(jìn)基層民主政治建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
(一)規(guī)范民主選舉程序。去年無錫開展了新一屆村(居)委會換屆選舉工作,全市上下均依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿換屆工作始終,做到法定的程序不變,規(guī)定的步驟不少,重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓到位,確保換屆選舉工作依法、規(guī)范、圓滿完成。此次村委會換屆選舉登記選民215.7萬人,參加投票選民212.8萬人,參選率達(dá)到98.7%;采取無候選人一次性直接投票選舉的村170個(gè),占比28.5%,比上屆提高3個(gè)百分點(diǎn)。通過換屆選舉,一大批政治堅(jiān)定,想干事、會干事,年富力強(qiáng)的優(yōu)秀村(居)民被選進(jìn)村(居)委會班子,基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)健全村(居)務(wù)公開機(jī)制。全市村(居)委會辦公地醒目位置都設(shè)立村(居)務(wù)公開信息欄,村內(nèi)重要事務(wù),特別是與村民切身利益密切相關(guān)的土地征用、村莊整治、村民建房用地、計(jì)劃生育指標(biāo)、救災(zāi)救濟(jì)款物和財(cái)政轉(zhuǎn)移資金或補(bǔ)貼的發(fā)放等重大事項(xiàng),做到準(zhǔn)確、全面、及時(shí)公開。有條件的村(居)委會利用電子屏、觸摸屏、網(wǎng)站、微信等信息化手段,創(chuàng)新村(居)務(wù)公開形式,切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(三)規(guī)范民主決策機(jī)制。凡與村(居)民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,均嚴(yán)格要求由村民會議或村(居)民代表會議討論決定,涉及村民小組利益的事項(xiàng)均由村民小組會議討論決定,村民代表會議一般都能每季度召開一次,必要時(shí)隨時(shí)召集召開。并按照“四議兩公開”程序?qū)嵤?,及時(shí)公開決策的議題、過程和結(jié)果。特別是在協(xié)商民主建設(shè)方面,積極探索了“民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商、民意聽證、民主評議”等多種協(xié)商形式,把群眾關(guān)心、社會關(guān)注、與村民利益聯(lián)系最密切的事項(xiàng)進(jìn)行公開和民主決策,增強(qiáng)了公開性、公平性,提高了工作效益。
(四)完善民主管理機(jī)制。各市(縣)區(qū)在健全各項(xiàng)民主管理制度的基礎(chǔ)上,建立了村務(wù)聯(lián)席會議制度。有些村還對《村民自治章程》《村規(guī)民約》等制度進(jìn)行了補(bǔ)充、完善;有的村結(jié)合社區(qū)扁平化分片包干要求,按照每個(gè)村民代表聯(lián)系10戶左右農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)建立健全了村民代表聯(lián)系戶制度,構(gòu)建了村委會與聯(lián)系戶之間溝通的橋梁,暢通不同群體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的渠道,提升村民自我管理的能力。
(五)強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。全市村(居)都建立了村(居)務(wù)監(jiān)督委員會,對村務(wù)決策、“三資”管理、村建設(shè)工程項(xiàng)目、村經(jīng)濟(jì)合同等管理工作,定期依法開展審查,切實(shí)履行好職責(zé)。村(居)“兩委”班子實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并每年兩次(年中、年末)向村民代表會議進(jìn)行工作述職報(bào)告,聽取村民意見建議,接受監(jiān)督。全面實(shí)行民主評議制度,深化年終的民主評議工作,并將民主評議結(jié)果與被評議人員的使用和補(bǔ)貼(工資)發(fā)放直接掛鉤,作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過推行村務(wù)公開和民主管理,充分調(diào)動了村民參與村級集體事務(wù)的熱情,有效化解了許多涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,黨和政府與村民的聯(lián)系更加緊密。
二、無錫市基層民主治理領(lǐng)域改革的特色工作
近年來,無錫抓住“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)契機(jī),在推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新中,圍繞發(fā)展基層民主,積極探索新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)途徑,著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)的民主自治水平。
(一)以政策引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商民主。出臺《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》(錫委辦發(fā)〔2016〕23號),明確協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo),對協(xié)商民主的具體內(nèi)容、實(shí)施主體、協(xié)商形式和程序步驟作了具體規(guī)定,為推進(jìn)基層協(xié)商民主的程序化、規(guī)范化、制度化提供政策依據(jù),力爭通過3年時(shí)間,基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
(二)以機(jī)制保障社區(qū)協(xié)商民主。建立健全統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)組織機(jī)制,將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主工作作為創(chuàng)新社區(qū)治理、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要途徑,納入到市政府對各市(縣)區(qū)重點(diǎn)工作考核目標(biāo),為基層協(xié)商民主的順利推進(jìn)提供組織保障。搭建協(xié)商平臺,在樓院、社區(qū)、街道等不同層級,搭建以基層黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)社會組織、居民代表為主的協(xié)商民主議事平臺,針對居民反映的急、難問題及涉及居民切身利益的公共事務(wù)進(jìn)行討論協(xié)商,引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)事務(wù),推動了社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)難題共解、社區(qū)服務(wù)共享、社區(qū)服務(wù)共辦。健全協(xié)商議事各項(xiàng)工作制度,將“協(xié)商民主”融入“社區(qū)治理”。修訂、完善村(居)民自治章程、村規(guī)民約、議事監(jiān)督、聯(lián)席會議、村居務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)規(guī)章制度;建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會,負(fù)責(zé)收集民情民意,并定期開展村(居)務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主評議等活動,將協(xié)商民主和民主監(jiān)督落到實(shí)處。
(三)以實(shí)踐豐富社區(qū)協(xié)商民主。出臺《關(guān)于做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主試點(diǎn)工作的通知》,在全市選擇28個(gè)社區(qū)(村)及街道(鎮(zhèn)),開展協(xié)商民主工作試點(diǎn)。試點(diǎn)單位結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,因地制宜,探索創(chuàng)新。梁溪區(qū)搭建了社區(qū)協(xié)商民主議事會(廳)、“樂居互助社”、“百姓御史”、“金鄰銀友”互助會等協(xié)商平臺,采取“三推兩選一票決一公示”的方式,推選產(chǎn)生協(xié)商民主理事會成員。江陰市澄江街道浮橋社區(qū)在13個(gè)居民小區(qū)全部建立了居民理事會,通過小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評議等協(xié)商議事形式,開展靈活多樣的民主協(xié)商活動。
(四)以要素推動社區(qū)協(xié)商民主。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),發(fā)揮基層黨組織在民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全黨代表聯(lián)系群眾制度,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),通過崗位輪訓(xùn)、骨干專項(xiàng)培訓(xùn)、社區(qū)帶頭人重點(diǎn)培育等措施,實(shí)施社區(qū)工作人員“提質(zhì)增能”工程。全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本普及了“五個(gè)一”(即一個(gè)社區(qū)工作平臺、一個(gè)社區(qū)網(wǎng)站、一個(gè)社區(qū)QQ群、一個(gè)室內(nèi)查詢終端、一個(gè)室外顯示信息屏),在此基礎(chǔ)上,積極推廣社區(qū)服務(wù)APP、微信平臺,暢通社區(qū)與居民之間溝通渠道,為協(xié)商民主的廣泛開展提供信息技術(shù)和平臺支撐。
三、無錫市基層民主法治理領(lǐng)域改革的對策建議
黨的十九大報(bào)告提出“社會治理體系更加完善,社會大局保持穩(wěn)定”的新要求,無錫要從四個(gè)方面加以落實(shí)。
(一)優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),培育社區(qū)治理多元主體。目前,基層的治理主體已不是單一的鎮(zhèn)、街道及下設(shè)村、居委會,而是逐漸形成了包括黨組織、社區(qū)事務(wù)工作站、村(居)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐地單位、各類草根組織及居民等多元主體。要發(fā)揮社區(qū)自治組織骨干作用,強(qiáng)化社區(qū)居民主體地位;大力發(fā)展社區(qū)社會組織,培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織,引導(dǎo)其參與社區(qū)公共管理與服務(wù);增強(qiáng)駐區(qū)單位社區(qū)參與意識,強(qiáng)化駐區(qū)單位社會責(zé)任,引導(dǎo)它們自覺履行公共責(zé)任。健全完善以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體,社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位等多元主體共同參與的社區(qū)治理架構(gòu),實(shí)現(xiàn)多元主體平等參與、共謀共治共享。
(二)健全“三社聯(lián)動”機(jī)制,提升社區(qū)服務(wù)管理水平。強(qiáng)化“社區(qū)+”服務(wù)理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦社區(qū)服務(wù),著力資源整合,推動社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工互聯(lián)互動互促。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制,推動政府轉(zhuǎn)移職能與社會組織服務(wù)有效對接。堅(jiān)持社會事社會辦、專業(yè)事專業(yè)辦原則,將專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)以政府購買服務(wù)等方式交由社會組織承接。有序推進(jìn)以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工為主體,以居民需求和廣泛參與為核心,以為民服務(wù)項(xiàng)目化、社會化運(yùn)作為手段,以社區(qū)協(xié)商民主平臺為依托的“三社聯(lián)動”工作,提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、社會化水平。
(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng),打造專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施社工提質(zhì)增能工程。一是開展任職培訓(xùn)。加強(qiáng)新一屆村(居)委會干部的能力素質(zhì)培訓(xùn)工作,提高其在執(zhí)行黨的路線方針政策、創(chuàng)新社會治理、服務(wù)居民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的履職能力和水平。二是組織專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合“三社聯(lián)動”等工作,做好專職社工崗位培訓(xùn)和骨干社工專題培訓(xùn),使社區(qū)工作者掌握社區(qū)管理知識和相關(guān)政策法規(guī),提高他們組織群眾、服務(wù)群眾、創(chuàng)新工作的能力。三是培養(yǎng)社區(qū)帶頭人。通過設(shè)立“社區(qū)帶頭人工作室”等多種形式,努力培養(yǎng)一批綜合素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾的社區(qū)帶頭人。
(四)深化村(居)民自治,推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。以新一屆換屆選舉收官為契機(jī),進(jìn)一步建立健全村(居)民自治各項(xiàng)規(guī)章制度,全面建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會,提高村(居)民自治的規(guī)范化、法制化水平。探索“微自治”,開展村民小組(自然村)自治試點(diǎn),城市社區(qū)開展“居站分設(shè)”、“一站多居”、“院落自治”、“樓道自治”試點(diǎn)。完善協(xié)商民主機(jī)制,按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”原則,探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的有效途徑,調(diào)動各方參與村(居)公共事務(wù)協(xié)商的積極性。推廣開放空間會議、羅伯特議事規(guī)則等議事技術(shù),提高社區(qū)干部和廣大居民的規(guī)則意識、議事能力;挖掘培育社區(qū)領(lǐng)袖和志愿者骨干力量,帶動居民共同參與社區(qū)公共事務(wù),提高居民自治能力。(作者單位為中共無錫市委黨校)