事業(yè)單位財務管理內控制度創(chuàng)新的建議

楊麗

在任何事業(yè)單位的發(fā)展進程中，要想保障各項事務能夠順利、正常的運營開展，就必須將財務管理這項任務做好。在實行事業(yè)單位財務管理時，把內部的財務控制以及管理工作做到最好，對財務管理有著至關重要的價值意義。為此，創(chuàng)建完善的事業(yè)單位財務管理內部管控體系，改進創(chuàng)新體系改革的手段，按照企業(yè)的真實發(fā)展現況，選取科學、正確、合理的財務內部控管體系，必定會逐步提升事業(yè)單位對自己的財務管理的能力。尤其是在21世紀的今天，新時期飛速發(fā)展的形勢下，本文首先對事業(yè)單位財務管理內控創(chuàng)建的基本概要以及宗旨進行了闡述，其次對當下事業(yè)單位財務管理內控體系的現狀以及不足之處進行了簡要分析，最后提出有關事業(yè)單位財務管理內控體系革新的具體建議。

伴隨著市場經濟與社會經濟的不斷轉變，在角逐強烈的市場經濟中，特別是針對行政事業(yè)單位來說，必定會關系到非常大的經濟交易與資金流動，由此可見，事業(yè)單位的財務管理內部控制體系就凸顯的特別重要。事業(yè)單位創(chuàng)建內控體系的基本宗旨是：響應國家的方針、規(guī)章條例及政策，能夠在該事業(yè)單位的內部得到有效的落實與執(zhí)行；確保會計數據的可靠性與真實性；高效的對財務風險進行措施防范；保護自身財產與資源的安全；提升該事業(yè)單位運作的基本效率，保障預算與支出的目標能夠達到。但是，就我國目前事業(yè)單位的內控體系來說，明顯還不夠成熟，還有非常大的上升空間。

一、事業(yè)單位及其財務管理的宗旨

事業(yè)單位屬于國家出錢創(chuàng)辦的非營利屬性的專門機構，它最根本的目的就是效勞與服務社會公益，關系到很多領域，例如（教育、文化、衛(wèi)生、科教、醫(yī)療）等。早期陳舊的經濟事業(yè)單位對于從事營利意義的經濟活動很少參與，它的資金來源通常都是依賴國家的財政撥款，為此，事業(yè)單位財務管理的任務中，最根基的總之就是管理、控制好其資產，在科學、合理運用資金的同時，還要最大化的服務人們群眾及社會，保障每個單位都可以順利的運作。事業(yè)單位財務管理在發(fā)展宗旨的同時，首先必須要與當代社會的發(fā)展相適應，其次還要進一步推動自身發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務管理內控體系主要存有的弊端

（一）財務管理內控意識薄弱，控制執(zhí)行能力差

盡管部分事業(yè)單位屬于公益類型的國有機構，大多數只設置了財務體系，未能在內部控制設置體系，尤其是在經濟活動產生隱患時，欠缺一定的獎懲、決策、以及判斷的準則。并且個別事業(yè)單位的上層一直認為相關財務人員需要做的任務，只是對詳細的財務執(zhí)行狀況負責，并沒有權利參與到單位的管控與判斷過程中，不認可財會人員在內控層面上的作用。 與此同時，大多數財務人員的內控意識較為薄弱，依舊使用的是早期陳舊的管理體系，沒有充分意識到內控制度的重要性，仍舊存在很多誤區(qū)，都是根據單位領導的大致意志來解決財務工作。例如：純粹的做好現金、銀行支付、收支記錄、開發(fā)票等比較基礎性的任務，欠缺可靠的地管理。

（二）單位內部財務管理體系不健全

內部控制的中心步驟就是事業(yè)單位的業(yè)務流程控制，要想達到全面掌握業(yè)務流程的目的，就必須創(chuàng)建出一套健全的內部財務管理體系。只有這樣，才可以進一步從整體上達到該事業(yè)單位的內控宗旨。然而在實際的管理過程中，大部分部門與單位并不對體系創(chuàng)建這項工作給予重視，非但沒有創(chuàng)建出一套一致的財務管理的內控體系，并且還用各種規(guī)章條例來取代內控體系，這些現象早已屢見不鮮。甚至個別事業(yè)單位沒有設立專門的內審機構，從而導致無法將內審機構重大作用充分發(fā)揮出來。另外，單位一些內部人員配置流動性大，欠缺專業(yè)的財務管理部門。上述現象都直接體現出了財務管理體系的不健全。

（三）財務管理內控制監(jiān)管力度不夠

事業(yè)單位所預期的財務管理內控體系，必須要有嚴格的監(jiān)管體系進行協助。但實際上，目前我國大部分事業(yè)單位的監(jiān)管體系力度都不夠強，甚至個別事業(yè)單位的財務管理內控體系只是走過場。首先欠缺一定的監(jiān)管體系，未能嚴格要求財務人員的工作手段，且財務人員的工作習慣比較隨性，欠缺進步、努力的動力。其次，體系力求事業(yè)單位的收支達到平衡，這就促使各大事業(yè)單位絞盡腦汁的在年終把從財政取得的資金用完，這就體現了事業(yè)單位沒有強化對財務花銷的監(jiān)管力度，更有些事業(yè)單由于規(guī)模不大，財務人員配備不完整，內部沒有構成牽連，導致隱患，例如（擅自挪用公款）等，為事業(yè)單位甚至國家?guī)韲乐氐睦鎿p失。

（四）財務管理相關人綜合員素質較低

近些年來，我國大部分事業(yè)單位財務管理的內控意識都不夠強悍，對財務機構也未能引起高度重視，造成財務工作人員的整體綜合素質較低高。一方面，從事事業(yè)單位工作人員的流動性不高。伴隨著迅猛突進的科技發(fā)展，財務管理早已日新月異，但是事業(yè)單位內大多數在職的財務人員的專業(yè)財務知識依然停留在傳早期，沒有充分意識到財務管理的重要性，缺乏內控意識，缺乏學習新知識與新物質的主動性，從而為單位帶來影響。

三、事業(yè)單位財務管理內控體系的創(chuàng)新路徑

（一）提升事業(yè)單位的內控意識

要想正確且順利地開展事業(yè)單位財務管理工作，就必須要以事業(yè)單位內部正確的內控意識作為前提，并且要充分的認識到內控的重要性，明晰該單位內控的根本目的。為此，進一步加強事業(yè)單位的內控意識，應當先從對單位負責人的內控意識加強開始。所以，國家可以對事業(yè)單位的重要性負責人開展一些有關內控專業(yè)知識的講座，使得各大單位的重要負責人能夠對大致的內控方向進行了解，從而進一步加強事業(yè)單位整體上的內控意識。

（二）建立健全財務管理內控制度

財務管理內控在當代已經越來越關鍵，但我國欠缺創(chuàng)建完善的內控體系。鑒于此，我國應當擬定出，可行且有效的內控體系，首先，一定要對該事業(yè)單位以及內部員工的基本職責進行明確，再來技能型合理的分工，最后再逐步對財務管理內控體系的工作內涵進行落實與貫徹。與此同時，內控體系還必須要具備內部核查體系，這樣才能夠確保事業(yè)單位資金的真實性，并且事業(yè)單位的內部支出與效益性相符。除此之外，各大事業(yè)單位應當創(chuàng)建完善且與其現實狀況互相滿足，又與我國內控體系要求的財務管理體系相符的制度，長遠掌控每一筆資金的動向。

（三）完善財務管理內控的監(jiān)管制度

目前，我國絕大多數事業(yè)單位廣泛欠缺完善的監(jiān)管體系，為此，應當對一些事業(yè)單位的部門設置進行正確的整合，最主要的就是強化對財務管理內控實施監(jiān)管的力度，這可以經過設置內部審計機構來達到。獨立的評估、判斷事業(yè)單位的財政業(yè)務以及內控體系，對目前業(yè)務以及體系的實際狀態(tài)進行了解，促使事業(yè)單位經濟成本逐漸減小，而效益達到最大化；及時發(fā)掘其中的弊端，并提出可行的建議與措施，這就是內部審計機構的主要責任。最后，為使得內部審計實現顯著地成果，內部審計機構還要具備特殊性與威懾性。

（四）提升財務管理相關人員綜合素質

要想不斷革新事業(yè)單位的財務管理內控體系，不但需要創(chuàng)建完善的監(jiān)管體系，同時更應當逐步將從業(yè)職員的綜合整體素養(yǎng)提高。與當下社會的發(fā)展特征相互融合，伴隨著越來越多新鮮事物的出現，社會經濟也會出現日新月異的改變?；诖耍聵I(yè)單位更應當強化對財務人員的管理力度，按期培訓在職人員，培訓內容要與新時代的專業(yè)化知識相符合，與此同時，還要對其開展思想層面上的教育，從而進一步提高其素養(yǎng)水準。擬定合理的考核體系以及和獎罰體系，考核體系基本包含了三個方面，如（平常任務、培訓成果以及思想境界），而獎罰體系通常以防止有關職員私自挪用公款，做假賬等，如若發(fā)生必須要嚴懲。

四、結束語

綜上所述，近年來，我國經濟發(fā)展的速度基本處在平穩(wěn)上升的形勢，不僅保障了國家社會經濟的穩(wěn)步進展，而且使人們群眾的生活得到了質的飛躍。面對如此激烈的市場角逐，如若事業(yè)單位無法將自身財務控制與管理任務做好，勢必會為事業(yè)單位的正常運作帶來嚴重影響。在當代社會革新意識的作用下，部分事業(yè)單位應當把自身的真實現況結合起來，不斷革新自身財務管理內控體系，促進事業(yè)單位穩(wěn)定、健康的發(fā)展。（作者單位為河南省焦作市城郊水利工程管理局）