氣象部門中期財(cái)政規(guī)劃管理思考建議

一、氣象部門對(duì)中期財(cái)政方面的規(guī)劃管理問題的推進(jìn)所起到的作用

（一）使預(yù)算、政策、規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)的更加緊密

中期財(cái)政規(guī)劃與管理主要把焦點(diǎn)放在財(cái)政發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)以及按循環(huán)規(guī)律產(chǎn)生的財(cái)政收支等方面，力求達(dá)到準(zhǔn)確判斷其發(fā)展趨勢(shì)并實(shí)現(xiàn)其平衡目標(biāo)目的，能將氣象部門不同階段、不同年度預(yù)算安排和跨年度專項(xiàng)、發(fā)展、氣象活動(dòng)及政策方面高效而全方面進(jìn)結(jié)合起來，更加有利促進(jìn)其銜接協(xié)調(diào)關(guān)系，使其更加緊密。

（二）縮減年度資金的存量，提高財(cái)政資金的使用效率。

中期財(cái)政規(guī)劃不但能預(yù)測(cè)和指導(dǎo)年度預(yù)算，而且還具有約束年度預(yù)算能力。主要可以通過支出限額控制支出總額來表現(xiàn)，在傳統(tǒng)預(yù)算思維情況下，對(duì)預(yù)算額度報(bào)錯(cuò)分析，造成預(yù)算執(zhí)行變得困難，導(dǎo)致年內(nèi)有一大批資金存結(jié)，不僅影響資金使用效率，又會(huì)導(dǎo)致資金閑置浪費(fèi)。

二、氣象部門對(duì)中期財(cái)政政策規(guī)劃的管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析

（一）項(xiàng)目庫儲(chǔ)備較少，需要具體考慮項(xiàng)目前期工作

根據(jù)中期財(cái)政政策規(guī)劃管理要求，氣象部門需要制定3年期滾動(dòng)項(xiàng)目。但通過反饋來看，對(duì)于三年期項(xiàng)目申報(bào)存在一些明顯問題，如項(xiàng)目時(shí)間較短，項(xiàng)目資金規(guī)模存在下滑趨勢(shì)。往年項(xiàng)目年度預(yù)算在編制過程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目庫這一點(diǎn)并沒有要求，使得中期財(cái)政政策規(guī)劃管理在推進(jìn)過程中，項(xiàng)目儲(chǔ)備較少。

（二）編制基層預(yù)算時(shí)間較短、缺乏科學(xué)性編制依據(jù)

氣象部門要實(shí)行管理制度與計(jì)劃財(cái)務(wù)制度雙管齊下政策。在發(fā)展財(cái)政規(guī)劃過程的中期，基層會(huì)面臨預(yù)算編制新、舊問題交織情況。首先，預(yù)算編制的流程就有很大問題，預(yù)算編制時(shí)間與項(xiàng)目確定時(shí)間根本不吻合，在任務(wù)沒定條件下，就想要先把資金拿到，違背相關(guān)原則，項(xiàng)目與預(yù)算易產(chǎn)生科學(xué)性、約束性與銜接性等。財(cái)政規(guī)劃中期需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，盡最大努力改善這一局面并檢驗(yàn)。并且，對(duì)于基層職工來說編制預(yù)算時(shí)間較為缺乏。其次，基層普遍感到預(yù)算編制時(shí)間太緊。財(cái)務(wù)人員只能根據(jù)近年來收支規(guī)模，結(jié)合明年工作計(jì)劃，人為編制下年預(yù)算，談不上預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）輕運(yùn)行維護(hù)、重工程建設(shè)問題較為突出

多年來，氣象部門側(cè)重于工程建設(shè)，提出規(guī)劃也大多是工程建設(shè)內(nèi)容，預(yù)測(cè)新增業(yè)務(wù)建設(shè)能力較低，沒有對(duì)新增業(yè)務(wù)建設(shè)能力維護(hù)和運(yùn)行做出系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)維護(hù)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入力度不夠，普遍存在“輕運(yùn)行維護(hù)、重工程建設(shè)”問題，無法使氣象工程建設(shè)后運(yùn)行階段中能夠良性長期運(yùn)作得到保障，想要很好實(shí)施中期財(cái)政政策規(guī)劃管理，必須要對(duì)此問題正視并改善。

三、氣象部門中期財(cái)政政策規(guī)劃管理推進(jìn)建議

（一）符合實(shí)際測(cè)算與頂層設(shè)計(jì)結(jié)果相互結(jié)合

氣象部門要做到雙重財(cái)務(wù)與雙重管理體制結(jié)合，在中期財(cái)政政策規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)方法與理論研究，做好對(duì)項(xiàng)目頂層考慮和總體要求。發(fā)展規(guī)劃與支出規(guī)劃要相應(yīng)銜接，在發(fā)展規(guī)劃過程中，要保證支出規(guī)劃安排妥當(dāng)。

另一方面，現(xiàn)在所持有預(yù)算水平對(duì)氣象部門所做收支匯總起到了決定性作用，不可能實(shí)現(xiàn)從基層往上的逐級(jí)匯總。但是需要把基層所需要求反映出來，對(duì)基層支出情況大概了解，需要對(duì)氣象發(fā)展大工程、大方向、大部署統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，使符合實(shí)際測(cè)算能力得到加強(qiáng)。

（二）夯實(shí)和穩(wěn)固中期財(cái)政政策規(guī)劃管理工作

中期財(cái)政政策的規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，需要在基礎(chǔ)工作上實(shí)施。首先，把專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)移為項(xiàng)目內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)，對(duì)三年期滾動(dòng)項(xiàng)目完善。其次，對(duì)中期財(cái)政政策規(guī)劃指導(dǎo)中清單制度研究和探索，通過列舉清單例子，排列出三年期滾動(dòng)項(xiàng)目、政策、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)制度安排，對(duì)基層工作指導(dǎo)。再次，要對(duì)支出金額有明確制定，按照業(yè)務(wù)功能不同分類，分別是探測(cè)項(xiàng)目、公共性服務(wù)項(xiàng)目、預(yù)測(cè)項(xiàng)目、抗災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、信息傳輸?shù)软?xiàng)目，細(xì)化對(duì)應(yīng)支出。根據(jù)細(xì)化項(xiàng)目做出支出金額與支出標(biāo)準(zhǔn)，通過所提出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制中期財(cái)政政策規(guī)劃和年度預(yù)算。

（三）確保中長期規(guī)劃、戰(zhàn)略決策及績效目標(biāo)制定合理性

氣象部門中長期規(guī)劃、績效目標(biāo)及戰(zhàn)略決策是對(duì)中期預(yù)算的編制基礎(chǔ)和前提條件。中期財(cái)政政策規(guī)劃要以年度發(fā)展計(jì)劃作為參考系，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略決策為依據(jù)，為氣象部門提供財(cái)務(wù)方面有力保證，推進(jìn)其長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)氣象五年規(guī)劃和長期發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)中長期財(cái)政業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入的研究并制定，明確發(fā)展目標(biāo)、預(yù)期績效和投入重點(diǎn)。

四、總結(jié)

中期財(cái)政政策計(jì)劃管理既可以在時(shí)間序列上對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行拓展，而且還會(huì)在年度預(yù)算上落實(shí)其實(shí)施措施。年底預(yù)算和中期財(cái)政政策規(guī)劃的編制并不矛盾和排斥，中期財(cái)政政策規(guī)劃里的年度預(yù)算還需通過經(jīng)濟(jì)和政治的情況對(duì)此進(jìn)行調(diào)整，我們只有把中期財(cái)政政策規(guī)劃與年度預(yù)算強(qiáng)而有力地結(jié)合起來，才能達(dá)到更好的編制效果，才能使編制的年度預(yù)算更好地符合要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要和趨勢(shì)。（作者單位為河南省安陽市氣象局）

作者簡介：梁紅雁（1974-），女，滿族，河南省南陽市淅川縣人，本科學(xué)歷，從事氣象局核算中心工作。