“共享村落”對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

邊語

2018年中央一號文件全面部署實施以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為重心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，說明國家對農(nóng)村經(jīng)濟的重視。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展道路上，從立國之初的“合作社”模式，到1982年“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，到2013年提出“家庭農(nóng)場”概念，中國政府和中國人民進行了多次嘗試和探索。本文試圖從今年新出來的“共享村落”發(fā)展模式來闡述對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。

一、“共享村落”的背景

據(jù)科技日報2017年7月24日報道，作為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，今年上半年，如火如荼的共享經(jīng)濟引人注目。共享經(jīng)濟借助互聯(lián)網(wǎng)平臺共享閑置設備，共享生產(chǎn)線空閑檔期，共享人才和服務……興起于大眾消費和服務領域的共享經(jīng)濟，如雨后春筍般出現(xiàn)在眾多領域。專家、學者高度認同：共享經(jīng)濟毫無疑問將是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心預測，未來幾年，我國共享經(jīng)濟仍將保持年均40%左右的高速增長。到2020年，共享經(jīng)濟規(guī)模會占到GDP的10%；2025年預計達到20%。

在“共享經(jīng)濟”如火如荼的發(fā)展勢頭下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)“共享村落”的創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是2018年中共中央一號文件定的一項基本國策，也是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要加大對農(nóng)村現(xiàn)有的投入，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有足夠的支撐；同時農(nóng)村要有肯干愿干的諸多人才，而“共享村落”無疑能帶動更多的資金、知識分子流向農(nóng)村，將引領中國鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的新高潮，助力田園綜合體這一產(chǎn)業(yè)新升級，如西安市高陵區(qū)人民政府作為試點，推行實施了第一批“共享村落”，作為一種新的農(nóng)村資源利用形式，無疑使當?shù)孛袼?、鄉(xiāng)村旅游、田間養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)迎來更加廣闊的平臺發(fā)展。

二、“共享村落”概念

關于“共享村落”是指村集體或農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟合作社在農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺上進行流轉交易的閑置宅基地和房屋。農(nóng)民通過“共享村落”平臺，將閑置的宅基地和閑置農(nóng)房出租，獲得收益，增加財產(chǎn)性收入。這是目前各方對“共享村落”認識達成的共識。

目前“共享村落”有四個特征：一是成立集體經(jīng)濟合作社；二是建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺；三是流轉的標的物是閑置宅基地和房屋，非農(nóng)耕地和林地及其他用地；四是建立土地所有權、資格權和使用權的三權分置制度。

“共享人”獲得農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權后，在出租期限內(nèi)，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、娛樂等產(chǎn)業(yè)，也可用于個人休閑，居住，及養(yǎng)老等用途。

三“共享村落”對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.促進農(nóng)村土地流轉制度適應新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要

在國家經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，原先以農(nóng)戶為主體的生產(chǎn)方式不能滿足現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活需要。以農(nóng)戶為主體進行種植農(nóng)作物沒有市場敏銳的眼光，同時組織化程度低，不利于新農(nóng)業(yè)技術的推廣，存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩、價格偏低，導致很多地方農(nóng)產(chǎn)品豐收，農(nóng)民收入?yún)s減少，進一步拉大城鄉(xiāng)收入差距影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。只有建立現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)合作組織，才能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和市場化經(jīng)營，而新型農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)?；?jīng)營就要求建立相應的農(nóng)村土地流轉制度。目前國家也意識到了這個問題，在國家2018年一號文件中提到農(nóng)村土地所有權、資格權和使用權三權分置的政策。那么耕地林地等生產(chǎn)用地建立三權分置的土地流轉制度，而閑置下來的宅基地和房屋也以“共享村落”的方式進行流轉。“共享村落”能促進農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化，比如閑置下來的宅基地和房屋搞生態(tài)農(nóng)莊、旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生項目，實現(xiàn)原來農(nóng)村經(jīng)濟從單一種植為主的第一產(chǎn)業(yè)收入，以進城務工為主的工資性收入，轉為提供休閑養(yǎng)老旅游第三產(chǎn)業(yè)，同時滿足國家經(jīng)濟和市場多方面的需求。

2.促進農(nóng)村“人才”回流，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供相應的人才

要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才。目前的人才流動趨勢是農(nóng)村向城市流動，省會城市向中心大城市流動。如北上廣深集合了全國的精英人才。而農(nóng)村經(jīng)濟要取得長足發(fā)展，必然要有相應的人才回流政策。國家中央一號文件都“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。”但目前農(nóng)村人才的現(xiàn)狀是由于青壯年外出務工，留下的是俗稱“386199”部隊，也是留下婦女、兒童、老人。加之一部份婦女、老人在縣城陪讀。大片的村莊都成了“空心村”。 試想農(nóng)村連個青壯年都找不到，何況尋找精英人才。并且留下來的這些人創(chuàng)業(yè)觀念滯后，大多數(shù)農(nóng)戶安于現(xiàn)狀，無心鉆研發(fā)家致富項目。不愿從事高投入、收效慢、有較高技術要求和一定投資風險的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。而“共享村落”會帶來人才的流動性。“共享村落”以相對廉價的生活成本、優(yōu)美的自然環(huán)境、悠然自樂的田園生活吸引城市人才逗留、旅游和居住。這些人才將在城市所學的技能、技術和理念，應用到農(nóng)村生活中，有些有志之士甚至以改善農(nóng)村現(xiàn)狀為己任，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，以自己的行動帶動周圍鄰居發(fā)家致富，無形中會帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.“共享村落”為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的社會資金

在2018年中央一號文件里面提到要“充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興”。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中離不開資金的支持，而目前主要靠國家和地方政府的財政支持，雖然解決了農(nóng)村許多基礎建設的資金問題，但是仍然不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以要解決資金問題，必須還得出臺相應的政策吸引社會各界組織和個人來農(nóng)村投資。而“共享村落”就是一個很好的平臺和途徑，為社會上愿意住農(nóng)村、愿意發(fā)展農(nóng)村的有志之士提供了一塊熱土，“共享村落”是他們的第二故鄉(xiāng)和養(yǎng)老之地。這些人和組織有的利用他們自己的資金，有的利用各自的社會資源發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，而這個過程中就為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在各個渠道籌集了相應的資金。所以“共享村落”為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的社會資金。

4.“共享村落”有利于建立農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

目前農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在一系列的問題，農(nóng)業(yè)管理機構的設置不適應。比如我國農(nóng)村基層政府機構運行管理仍然明顯帶有計劃經(jīng)濟運行模式的色彩，部門分工精細、彼此交流不暢的現(xiàn)象仍然存在。市場機制設施方面比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品價格標準體系不健全，市場供求信息網(wǎng)絡尚未形成等問題。尤其是農(nóng)村基層管理隊伍素質非常欠缺。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，人才吸引力不強，使得當前農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍文化程度低，接受專業(yè)培訓機會少，知識結構、思想意識很難適應農(nóng)村經(jīng)濟管理的需要，更不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的要求。隨著“共享村落”的發(fā)展，不斷有源源不斷的資金和人才流入到農(nóng)村，經(jīng)濟也不斷發(fā)展。“共享村落”過程中城市人才對現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的問題會有更深層次的認識，他們不像以前的農(nóng)民一樣安于現(xiàn)狀好對付，這對農(nóng)村經(jīng)濟基層管理人員有著更大的挑戰(zhàn)。并且中有不少人才本身就有城市社會的管理經(jīng)驗，他們在挑戰(zhàn)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟管理結構的同時，也會根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況提出具體的管理意見。這樣隨著“共享村落”人才的流進和資金的到來，勢必導致農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村政治格局發(fā)生新變化，造就新型農(nóng)村和農(nóng)民，這個過程同樣也是鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟管理水平提升的具體實踐，倒逼鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理體制快速走向規(guī)范化、現(xiàn)代化。而規(guī)范化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)村經(jīng)濟管理體制又反過來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5.“共享村落”有利用轉變思想觀念，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

“共享村落”蘊藏著商機，也會對文化傳承、農(nóng)村思想觀念轉變產(chǎn)生積極作用。村里人和城里人兩種不同文化色彩，從某個角度來看，村莊的房屋街道散落布局，悠閑的生活起居習慣，保險守舊的思想與城里人統(tǒng)一規(guī)劃的整體布局，有主題有風格的統(tǒng)一建設，和敢于創(chuàng)新快節(jié)奏的生活氣氛形成顯明的對比。這樣一來，短時間內(nèi)農(nóng)村居民和“共享村落”的城市居民難免會發(fā)生人生、價值觀、世界觀、發(fā)展觀的激烈碰撞和思想沖擊，然后慢慢互相學習和融合，這種思想觀念的轉變更有利于加快農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，間接促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

另外“共享村落”整體規(guī)劃，設施配套，進行有主題有風格的統(tǒng)一規(guī)劃建設。這樣，不但提升了村莊的商業(yè)價值，而且改善了鄉(xiāng)村的環(huán)境。但是要避免“共享村落”被利用搞成變相房地產(chǎn)，同時農(nóng)村管理者要注意上下統(tǒng)一認識，團結一心，避免不必要的矛盾發(fā)生，盡量揚長避短，發(fā)揮“共享村落”的積極影響，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（作者單位為保險職業(yè)學院）