“計劃生育”國策出臺前的論爭

隨著新生人口數(shù)量的下降，低出生率對經(jīng)濟社會的影響開始不斷顯現(xiàn)。我國的生育政策也隨之調(diào)整。在鼓勵生育的今天，一些人會回想起曾經(jīng)的基本國策“計劃生育”，現(xiàn)在，我們就來回顧一下，這項基本國策的誕生始末——

《人民日報海外版》8月6日整版刊文鼓勵生二胎。文章稱中國人口紅利基本已用完，生娃是家事也是國事。人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過快減少或過快增加，都會導致不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而影響國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。為保證鼓勵生育政策的落地，有些省份都表示要在鼓勵生育上制定政策，這無可厚非；但更應該注意的是，要把政策落到實處，而不是畫餅充饑。

回顧1978年，計劃生育政策正式寫入憲法。在此之前，七十年代流行的計生口號是“一個太少，兩個正好，三個多了”。短短幾年后的1980年，“只生一個好”的標語已寫滿中國的大街小巷?！疤岢粚Ψ驄D生育一個孩子”，這一當代中國人口政策的基調(diào)，正是在1980年中央召開五次人口座談會后確定下來的。

人口預測為決策提供參考

1978年8月5日，《光明日報》發(fā)表我（人口學家田雪原）的文章《為馬寅初先生的新人口論翻案》。

1978年底，十一屆三中全會召開，我參與的人口預測工作也在第二年緊鑼密鼓地展開。中國將來理想的人口數(shù)量是多少？能否達到？怎樣達到？制定未來的人口政策，首先就要求對未來的人口變動做出預測。其實現(xiàn)在說起人口預測很簡單，但在人口研究剛剛恢復不久的七十年代末，能夠做出人口預測的單位卻是鳳毛麟角。當時聽說有的人做人口預測，還使用“年齡移算法”——將每年出生的人口加上每年扣除自然死亡人口后的存活人口，如此一年年移算下去。當時計算機遠沒今天這么普及，在使用手搖計算器的時代，可想其工作量之大。

1979年，一次在成都召開的人口討論會上，我遇到七機部（航天部前身）二院的李廣元，他告訴我，七機部正在做人口預測的工作。李廣元說看過我在《光明日報》上發(fā)表的文章，非常贊同我的觀點，希望與我合作一起來做人口預測的研究。

從成都回來后，我和七機部二院副院長宋健開始了合作研究。今天中國的人口數(shù)據(jù)是公開的，但當時卻是秘密。為了取得真實可靠的出生率材料，我們當時跑到公安部、民政部、國家統(tǒng)計局、國務院計劃生育領導小組辦公室等單位“游說”，費了不少周折。最后終于拿到了被認為可以代表城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一個市和一個縣的材料，我們簡直如獲至寶。

1980年2月，新華社報道了我們合作研究的人口預測成果。1981年人民出版社出版宋健、田雪原、于景元、李廣元合著的《人口預測和人口控制》。如今三十多年過去，當初人口預測揭示的我國人口變動的基本趨勢，經(jīng)過實踐驗證，是可以肯定的。

五次會議形成共識“要少生”

1980年，是中國人口政策的關鍵節(jié)點。3月下旬至5月上旬，中央書記處委托中央辦公廳，連續(xù)召開了五次人口座談會。作為人口學研究者，我受邀參加了這五次座談會。

參會人員來自各個不同的部門：國家計委、衛(wèi)生部、民政部、公安部、勞動總局、婦聯(lián)等，大都是部長級別的領導，還有一些自然科學家、社會科學家。當時開會的氣氛相當好，大家暢所欲言。

座談會參與人員隨著議題的明確慢慢減少，第四次時，人員減少到二十來人。最后一次會議，中央和國務院有關部委領導同志二十多人出席，討論座談會向中央書記處的報告稿。

提倡“一對夫婦只生育一個孩子”可不可行，是當時會議的核心議題。這是一個前提性質(zhì)的命題。1980年全國人口接近十億，顯著特點是人口基數(shù)大、年齡構(gòu)成比較輕、增長勢能較強。當時普遍的社會狀況是住房困難，生活必需品供給緊張，買米買布還需要糧票、布票等。勞動就業(yè)也難，知識青年上山下鄉(xiāng)絕非長久之計，每年國民收入中很大一部分被新增長人口消費掉了，學校、醫(yī)院等公共事業(yè)的發(fā)展也跟不上。“要少生”成為座談會上的共識。

記得會上有的同志頗為激動，講全世界不到五個人就有一個中國人，我們?yōu)槭裁匆@么多人口？應該來一個“急剎車”。會下甚至有人問我：搞一個“無嬰年”行不行？大家的愿望可以理解，但從科學的角度說，這恐怕就屬于操之過急了。

一個孩子會不會影響智商？

1980年座談會上的討論極為熱烈，決策者們慎之又慎。座談中如有一些問題引起爭議，我們都會暫時休會，用十幾天時間大家分頭去做調(diào)查研究。

比如衛(wèi)生部一位領導發(fā)言，舉出民間的一種說法，叫做“老大憨，老二聰明，最機靈的數(shù)老三”。提倡一對夫婦只生一個孩子，只留下老大，沒有老二和老三了，會不會引起整個社會人口的智商下降呢？

此話一出，語驚四座，大家都交頭接耳議論開來。是不是真的這樣，必須經(jīng)過分析論證。假如是真的，那就不能提倡只生一個，否則人口智商下降，誰能負得起這個責任？后來大家便各自去查資料、做調(diào)查，等到下次開會，就拿出了結(jié)論性的意見：“老大憨”是沒有科學依據(jù)的。

記得當時有的同志列舉美國飛行員的材料，說美國空軍飛行員中約有百分之四十是家里的老大。眾所周知，空軍飛行員對身體素質(zhì)、科學教育素質(zhì)以及反應能力要求很高，意味著第一個孩子照樣有足夠的智力從事復雜的工作。另外還有專家從社會學的角度解釋，“老大憨”往往建立在大家庭的基礎上，第一個孩子率先長大，自然擔負著協(xié)助父母照料弟妹的義務，起到“半個爹媽”的作用，所以往往表現(xiàn)出忍讓和憨厚。后面出生的弟弟妹妹常圍著大哥大姐轉(zhuǎn)，顯得要更調(diào)皮些，于是給人更聰明的印象。

“控制一代人”期限已過

座談會上的討論結(jié)果送至中央書記處，在報告材料中，對提倡一對夫婦生育一個孩子會不會引起人口老齡化的問題，專家們的回答都是肯定的。所以當時提出的是“控制一代人的生育率”。

座談會上，還有一位領導同志提出：如果一對夫婦生育一個孩子，孩子結(jié)婚后再生育一個孩子，這個家庭不就成了老年人為四、成年人為二、少年人口為一的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)了嗎？一時之間引來熱議。有人說，四個老人怎么養(yǎng)活？也有人說，這一代獨生子女的責任太重了，承擔不起啊。

我們認為，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)中的老年人“為四”的情況，是不可能普遍存在的。假定二十五歲結(jié)婚并生育一個孩子的父母，三十五年后都活到六十歲，四十年后都活到六十五歲以上，就個案而論，這種假定是可能成立的，但就全社會而言則不可能。

而當時為盡量避開“四二一”這種亞家庭結(jié)構(gòu)陷阱，專家們提出制定人口政策應當遵循一條原則：主要是控制一代人的生育率。因為控制住一代人的生育率，也自然控制了下一代成為父母的人口數(shù)量，因而可以起到有效控制人口增長的作用。

參加座談會的領導和專家學者，一致贊成獎勵只生育一個孩子的家庭，處罰除政策允許外生育三個以上孩子的家庭。因為各省、自治區(qū)、直轄市制定的獎懲辦法很不統(tǒng)一，所以建議中央拿出一個統(tǒng)一的辦法，盡早制定計劃生育法。

1982年2月9日，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，將計劃生育定為基本國策，并設定了到二十世紀末把人口控制在十二億以內(nèi)這個硬目標。

（梁衍軍薦自《國家人文歷史》 田雪原、黃薇/文）