“一國(guó)兩制”：中國(guó)千年來(lái)特有治國(guó)方針

“一國(guó)兩制”并不是近代獨(dú)創(chuàng)，最早可追溯到北魏，之后遼國(guó)憑“一國(guó)兩制”打破了“胡虜無(wú)百年之運(yùn)”之說(shuō)。作為兩岸三地的基本方針，“一國(guó)兩制”成功讓港澳回歸，并已維持了20年的繁榮與穩(wěn)定。如今，“一國(guó)兩制”的作用仍不容小覷。

曾打破“胡虜無(wú)百年之運(yùn)”之說(shuō)

回溯中國(guó)古代，北魏占領(lǐng)中原以后，拓跋珪敏銳地感覺(jué)到，無(wú)論人口、文化，還是生產(chǎn)方式，鮮卑族都比不上漢族。于是，他沒(méi)有采取武力高壓政策強(qiáng)迫漢族退回到奴隸社會(huì)，而是讓中原封建制度繼續(xù)存在，凡漢族士大夫“諸軍門(mén)者，無(wú)少長(zhǎng)，皆引入賜見(jiàn)”，廣聽(tīng)意見(jiàn)，盡量采用。他任用漢族文人作官，建立封建的政治機(jī)構(gòu)。平城四郊種田人大多來(lái)自中原，拓跋珪采取“計(jì)口授田”的封建生產(chǎn)方式。這樣，北魏實(shí)行了“一國(guó)兩制”的政策。

“一國(guó)兩制”的政策在北魏實(shí)行了約一個(gè)世紀(jì)。封建制度的優(yōu)越性在與奴隸制度的和平競(jìng)賽中日益明顯，終于導(dǎo)致了北魏孝文帝的改革。北魏經(jīng)過(guò)孝文帝改革，成為一個(gè)強(qiáng)盛、統(tǒng)一的封建國(guó)家。

公元10世紀(jì)下半葉宋遼金時(shí)期，我國(guó)北方的少數(shù)民族政權(quán)遼，創(chuàng)世紀(jì)地實(shí)施“一國(guó)兩制”，統(tǒng)治多民族的遼國(guó)并與中原抗衡達(dá)二百多年之久，打破了“胡虜無(wú)百年之運(yùn)”之說(shuō)。

公元907年，耶律阿保機(jī)被選為契丹部落聯(lián)盟的首領(lǐng)。阿保機(jī)對(duì)漢文化的開(kāi)放態(tài)度以及對(duì)漢文化的主動(dòng)借鑒和吸收，推動(dòng)了契丹自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和封建化的政治進(jìn)程，為以后遼太宗時(shí)遼的強(qiáng)盛奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也在意識(shí)形態(tài)上為“一國(guó)兩制”的最終確立做了鋪墊。

公元938年，遼太宗耶律德光正式從后晉接收了燕云十六州。隨著遼的疆域不斷擴(kuò)展，各民族生產(chǎn)方式、社會(huì)習(xí)俗等方面的差異所帶來(lái)的矛盾也日益明顯，尤其是契丹人的游牧文明與中原漢人的農(nóng)耕文明之間產(chǎn)生了巨大的沖突。尋求一個(gè)并存不悖的制度困擾著遼的統(tǒng)治者，也給遼中央的統(tǒng)治帶來(lái)艱巨的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，遼太宗推出了一項(xiàng)新的政策，即“因俗而治”，并確立了“官分南北，以國(guó)制治契丹，以漢制待漢人”。即實(shí)行兩種制度，設(shè)北面官、南面官，北面官統(tǒng)治契丹人和草原民族，南面官統(tǒng)治漢人（包括后來(lái)被太祖征服的渤海人）；南面官采用漢法統(tǒng)治，北面官用契丹舊法統(tǒng)治。南面官穿的都是唐朝服裝，軟腳幞頭、窄衣小袖，完全跟中原一樣，官名也一樣，令、仆射、樞密使、節(jié)度使；北面官還是契丹的舊稱(chēng)，于越、夷離堇，斷案的官叫夷里畢，還是這些契丹名字。這就是遼朝“一國(guó)兩制”的由來(lái)?？梢哉f(shuō)，契丹是中國(guó)歷史上最成功地實(shí)現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的一個(gè)王朝。

成功讓港澳回歸，并已維持繁榮20年

到了中國(guó)近代，慈禧也進(jìn)行了一次“一國(guó)兩制”的嘗試。1861年，咸豐帝病死后，慈禧太后聯(lián)合恭親王奕訢發(fā)動(dòng)辛酉政變。當(dāng)時(shí)，年僅6歲的同治皇帝需要輔政者乃至攝政者。面對(duì)這種局面，他們創(chuàng)造性地進(jìn)行了一場(chǎng)涉及根本的政治體制改革：“一國(guó)兩制”，即太后的“垂簾聽(tīng)政”制度，與恭親王的“親王輔政”制度同時(shí)并存。

根據(jù)“一國(guó)兩制”原則設(shè)定的權(quán)力框架，國(guó)家大事的處理程序有六個(gè)步驟：一、“慈覽”，一切中外章奏，均首先呈遞兩宮皇太后“慈覽”——請(qǐng)注意，是“覽”，而不是直接處置；二、“詳議”，即“慈覽”后發(fā)交議政王（即恭親王）和軍機(jī)大臣詳議；三、“請(qǐng)諭”，兩宮皇太后代表小皇帝發(fā)出具體指示，實(shí)際上，基本是軍機(jī)處擬好了處理意見(jiàn)報(bào)批，形式上的意義為主；四、“繕擬”，根據(jù)太后的批復(fù)，軍機(jī)處繕擬諭旨；五、“閱定”，太后審閱；六、“頒發(fā)”，發(fā)至內(nèi)閣正式施行。這一制度的設(shè)計(jì)，與當(dāng)時(shí)西方的責(zé)任內(nèi)閣有相似之處：太后等于國(guó)家元首，代表最高權(quán)力，而不介入具體事務(wù)；而親王負(fù)責(zé)的軍機(jī)處則等于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的推進(jìn)和落實(shí)。

這種“叔嫂共和”的“一國(guó)兩制”，不僅形成了皇族與外戚之間的微妙平衡，并且在晚清內(nèi)憂(yōu)外患的驚濤駭浪中，維持和保障了領(lǐng)導(dǎo)階層的“圈內(nèi)民主”，為保持中央政權(quán)的基本穩(wěn)定、凝聚作為統(tǒng)治基礎(chǔ)的滿(mǎn)清貴族，起到了保駕護(hù)航的作用，成為大清國(guó)“晚年”的主旋律。它令大清王朝在“三千年未有之變局”中，在同治、光緒和宣統(tǒng)三任小皇帝手上，依然延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的壽命。

解放后，為了和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，1981年9月30日，葉劍英提出了九條對(duì)臺(tái)方針，后來(lái)被稱(chēng)為“葉九條”，它是新中國(guó)“一國(guó)兩制”構(gòu)想的雛形。

理論基礎(chǔ)有了，港、澳問(wèn)題則成了檢驗(yàn)的“試金石”。1982年9月24日，鄧小平會(huì)見(jiàn)時(shí)任英國(guó)首相的撒切爾夫人時(shí)提出“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的解決方案。

所謂“一國(guó)兩制”，即在一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó)國(guó)家里，實(shí)行兩種制度，祖國(guó)大陸是主體，實(shí)行社會(huì)主義制度；香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行資本主義制度，兩種制度相互長(zhǎng)期共存，五十年不變。

“一國(guó)兩制”的方針除了讓港澳順利回歸，還維持了港澳原本的穩(wěn)定和繁榮?；貧w18年來(lái)，澳門(mén)政治穩(wěn)定，法制完善，經(jīng)濟(jì)繁榮，民生改善，形成愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的核心價(jià)值觀。而香港在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中位居前列，鞏固了國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，繼續(xù)被眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。

新時(shí)代“一國(guó)兩制”的探索

然而，“一國(guó)兩制”所取得的舉世公認(rèn)的成就，卻在臺(tái)灣長(zhǎng)期遭到“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的扭曲與惡意抹黑。尤其是民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政期間，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力挑釁“兩岸同屬一中”底線，削弱“一個(gè)中國(guó)認(rèn)同”的文化基礎(chǔ)，在島內(nèi)威脅和打壓“反獨(dú)”和“促統(tǒng)”力量。

“一國(guó)兩制”最重要的一點(diǎn)，就是表明兩岸根本是一個(gè)國(guó)家?！皪u內(nèi)政學(xué)界提出的聯(lián)邦、歐盟或大屋頂一中等統(tǒng)一模式，都有先把中國(guó)拆成兩個(gè)國(guó)家，再來(lái)進(jìn)行統(tǒng)合之虞，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待?！迸_(tái)灣《觀察》雜志發(fā)行人紀(jì)欣認(rèn)為，中共十九大后的今天，比以往任何一個(gè)時(shí)間更接近國(guó)家的完全統(tǒng)一。

習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中提出，“必須繼續(xù)堅(jiān)持‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程?！边@為推動(dòng)兩岸和平統(tǒng)一指引了明確的方向，極大地鼓舞了人心。

“目前，臺(tái)灣對(duì)大陸的認(rèn)同增加了，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展有信心的人也增加了，要及時(shí)研究細(xì)化‘一國(guó)兩制?！卑拈T(mén)兩岸與澳臺(tái)關(guān)系學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)朱顯龍說(shuō)。

如何繼續(xù)研究、創(chuàng)新、發(fā)展？中國(guó)統(tǒng)一聯(lián)盟主席戚嘉林認(rèn)為，無(wú)疑的，我們必須借鑒香港經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣問(wèn)題遠(yuǎn)較香港問(wèn)題復(fù)雜，故我們應(yīng)更加周密規(guī)劃。他建議社會(huì)各界在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，努力深化研究，共同探索豐富“一國(guó)兩制”的臺(tái)灣模式，齊心為爭(zhēng)取和平統(tǒng)一前景而盡力。

“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”這一方略在國(guó)家發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中有著重要地位，歷史必將證明，“一國(guó)兩制”是中國(guó)解決歷史遺留問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一的最佳方式，也是符合臺(tái)灣同胞利益的制度設(shè)計(jì)和政治安排。專(zhuān)家表示，要在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，努力深化研究，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”理論，為破解兩岸政治僵局作出貢獻(xiàn)。要在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，秉持“兩岸一家親”的理念，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉，促進(jìn)心靈契合，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。

（《塞北三朝·遼》電子工業(yè)出版社，袁騰飛/著、《人民日?qǐng)?bào)海外版》2017.12.11等）