國企一把手為何成腐敗高發(fā)群體

“國企一把手成為腐敗高危職位，有一個重要的原因。”專家指出，一些地方黨委政府只考慮到國企作為市場主體的特殊性，卻忘記了國企首先是黨領導下的企業(yè)，因而對國企黨的領導和建設重視不夠，甚至放棄了對國企的領導和監(jiān)管。

7月2日、7月5日，四川省紀委監(jiān)委網站接連發(fā)布兩條消息，公布兩名干部正接受紀律審查和監(jiān)察調查。這兩人是前后任，一位是時任四川省供銷合作社聯合社主任青理東，另一位是他的前任、原主任劉國成。據中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布的數據顯示，僅2018年，倒在國企關鍵崗位上的省管干部就多達30余名，中管干部有兩名。國企一把手何以成為腐敗易發(fā)高發(fā)人群？又該如何破解？

國企一把手腐敗有3個特點

吞吐量大幅增長，企業(yè)連續(xù)兩年虧損，可關聯掛靠的800家企業(yè)無一虧損……這是2016年山東省日照市市委專項巡察組在市屬國有企業(yè)集團進行專項巡察時發(fā)現的怪現象。深入調查發(fā)現，這800家關聯掛靠企業(yè)之所以有“靠港吃港”的能力，就在于國企內部從上到下的一把手給予了它們“吃”的權力。

而隨著日照港進出口貿易有限公司原黨支部書記、經理朱同興，日照港集團有限公司財務部原部長呂傳田，時任日照市國資委黨委書記、日照港集團原黨委書記、董事長杜傳志一一落馬，日照港集團的內部貪污腐敗問題逐漸清晰地展現在社會公眾面前。

有油水的地方容易滑倒。北京航空航天大學廉政研究中心主任杜治洲研究發(fā)現，國企一把手腐敗有3個特點：有的直接進行“等價交換”的交易，相關利益人誰給的錢多就把相關項目、采購給誰，或者給予其重要職位；有的把國企當成自家后花園，不僅自己“獨步天下”，而且家人親屬朋友等也人手一把自由出入的“金鑰匙”；還有的是把持不住自己，在美色、金錢、奢侈品、古玩字畫面前敗下陣來，倒在別有用心者的圍獵中，被挾持著越走越遠。

“國企一把手成為腐敗高危職位，有一個重要的原因?！倍胖沃拗赋?，根據從中央到地方的巡視反饋，一些地方的黨委政府只考慮到國企作為市場主體的特殊性，卻忘記了國企首先是黨領導下的企業(yè)，因而對國企黨的領導、黨的建設重視不夠，甚至在一定程度上放棄了對國企的領導和監(jiān)管。

越是“金字塔尖”，越需要從嚴監(jiān)督

所謂“金字塔尖”，是對國企一把手在國企領導結構中的一種形象描述，即一把手處于領導結構的塔尖，人權、財權、事權集于一身。不僅如此，有的在“重大決策、重大項目安排、重要人事任免及大額資金使用”（“三重一大”）等重大事項上，也是一把抓、一言堂、一支筆。當來自上級黨組織的監(jiān)督嚴重缺位，國企主管部門又“重業(yè)務輕黨建”，以企業(yè)發(fā)展論英雄、以適當給予企業(yè)領導人自主權為由放松監(jiān)管時，不難想象，國企內部對這些人的監(jiān)督將會淪為何種田地。

“他說‘別的單位不認識的人，我怎么提拔”“開會時先下結論再征求意見，特別是脾氣見長，不愿聽反對聲音，身上霸氣十足”“一切都凌駕于企業(yè)和企業(yè)黨組織之上，根本沒有民主，一切以自己為中心”……這是部分集團干部對撫礦集團原黨委書記、董事長尹亮的評價。在調查過程中，該集團多數干部表示對尹亮就是一個“怕”字。尹亮對此也心知肚明，他被查后在懺悔材料中寫道：“員工們信服我，但也害怕我，害怕我手中的權力?！?/p>

隨著經營業(yè)績的提升，本就作風強勢的尹亮，在企業(yè)里說一不二，儼然一副“老子天下第一”“順我者昌逆我者亡”的架勢。調查顯示，尹亮主掌撫礦集團期間，其他班子成員既不敢問，也不敢說，主動放棄監(jiān)督權。就連在他被宣布接受組織審查后，企業(yè)黨員干部仍然心有余悸。

不受監(jiān)督的權力是可怕的，手握重權者只要一句話、一個批示就能隨意調動數億元資金。2009年底，尹亮決定上馬頁巖煉油項目，由于論證不充分且項目缺少建設工程規(guī)劃許可，導致投資從初始預計的6000多萬元，如滾雪球般增加至30多億元，還沒收到應有的效益。這并非個例。在一些判決書中，常見這樣的表述：“造成國有資產流失”“國家利益遭受特別重大損失”……不僅如此，這些人在企業(yè)深耕多年，對企業(yè)政治生態(tài)、發(fā)展態(tài)勢造成的惡劣影響，并不會因為其落馬而消除。所以，越是“金字塔尖”，越需要從嚴監(jiān)督。

加強對國企關鍵崗位關鍵人的監(jiān)督

“可悲、可恥、可恨！”中國石油天然氣集團公司原總經理廖永遠在法庭上作最后陳述時，對自己作出了這樣的評價。他說，“希望把我作為一個反面教材，以我為鑒，引以為戒”。

如何加強對國企關鍵崗位關鍵人的監(jiān)督？中國礦業(yè)大學（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認為，加強對國企關鍵崗位關鍵人的監(jiān)督，首先要按照習近平總書記提出的，加強對國有企業(yè)領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。

其次，要積極探索建立巡視巡察上下聯動的監(jiān)督體系，以巡視巡察的震懾效應破除“不想監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不能監(jiān)督”的積弊，推動各級黨委和國企主管部門加大對關鍵崗位關鍵人的監(jiān)督力度，帶動形成國企內部班子成員之間相互監(jiān)督的良好風氣，打通下級監(jiān)督上級的監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督方式。

第三，要突出監(jiān)督重點，強化對關鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，嚴格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

（《中國紀檢監(jiān)察報》2018.8.16 賈亮、李建忠/文）