論社會治理現(xiàn)代化視域下執(zhí)政黨社會整合功能的提升

陳果 朱前星

摘要：在新時代背景下，社會治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨社會整合的目標(biāo)，必須客觀分析新時代執(zhí)政黨的社會整合功能，在此基礎(chǔ)上，把握和落實執(zhí)政黨對實現(xiàn)新時代社會整合的適應(yīng)性功能調(diào)節(jié)之著力點：加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，提高黨的價值整合能力；促進(jìn)社會利益協(xié)調(diào)，提高黨的利益整合能力；強(qiáng)化政治制度建設(shè)，提高黨的制度整合能力；強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，提升黨的組織整合能力。

關(guān)鍵詞：社會治理現(xiàn)代化；社會整合；執(zhí)政黨；功能調(diào)適

中圖分類號：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1004-3160（2018）04-0086-08

就其本質(zhì)而言，執(zhí)政黨是一個行使整合功能的政治組織。從執(zhí)政黨的政黨功能發(fā)揮上來說，它具有協(xié)調(diào)利益訴求，解決利益矛盾，進(jìn)行利益整合，增進(jìn)執(zhí)政黨、政府、市場與社會成員之間的溝通等功能。而社會治理現(xiàn)代化則要求改變過去的隸屬關(guān)系，引導(dǎo)執(zhí)政黨、政府、市場和社會成員將過去統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的引領(lǐng)下，通過現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)，科學(xué)決策機(jī)制的構(gòu)建，政策利益均衡功能的充分發(fā)揮，協(xié)調(diào)處理好各治理主體、社會階層之間的利益關(guān)系，緩解社會矛盾和利益沖突，激發(fā)社會活力，凝聚社會情感，從而實現(xiàn)執(zhí)政黨、政府、市場和社會成員共同參與、共同協(xié)商、各負(fù)其責(zé)的社會主義民主治理模式，最終達(dá)到一種善治的理想狀態(tài)。

執(zhí)政黨社會整合與社會治理現(xiàn)代化之間是一體化雙向互動關(guān)系。執(zhí)政黨欲實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須進(jìn)行社會整合，而執(zhí)政黨則通過價值整合、利益整合、制度整合、組織整合等功能的調(diào)適，提升自身的社會治理水平，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

一、加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，提高黨的價值整合能力

改革開放之前，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮思想政治教育方面的優(yōu)勢進(jìn)行價值整合，用意識形態(tài)領(lǐng)域的理想信念和革命精神不斷激發(fā)人民群眾的生產(chǎn)生活熱情。當(dāng)時，“思想政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[1]的思想作為主流思想引領(lǐng)著全國人民建設(shè)社會主義，這一時期中國共產(chǎn)黨的思想政治教育和意識形態(tài)領(lǐng)域的指引是有效率的，執(zhí)政黨的價值整合是富有成效的。但隨著改革開放深入，社會利益日益分化，社會階層不斷形成，人民群眾的價值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的社會局面?！吧鐣蓡T是否具有共享價值是一個社會是否實現(xiàn)有效整合的標(biāo)志”，[2]因此，中國共產(chǎn)黨能否實現(xiàn)主流意識形態(tài)和社會關(guān)系的聚合，是判斷執(zhí)政黨價值整合能力大小的關(guān)鍵指標(biāo)。

價值整合的實質(zhì)其實就是意識形態(tài)的整合，其目標(biāo)就是確立主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，使之成為“共同意識”。涂爾干認(rèn)為：社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)需要依靠集體意識才能達(dá)成，這種獲得認(rèn)同的集體意識就是“社會成員平均共有的信仰和情感的總和”。[3]因此，實現(xiàn)執(zhí)政黨價值整合的關(guān)鍵在于意識形態(tài)的整合，這既是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)社會整合的靈魂，也是實現(xiàn)社會整合的內(nèi)在驅(qū)動。

“任何社會整合最有效也是最為根本的方式和途徑就是使某種意識形態(tài)社會化”。[4]217中國共產(chǎn)黨的價值整合就是將馬克思主義和中國特色社會主義的共同理想通過多種方式形成價值觀認(rèn)同和政治共識，從而實現(xiàn)有效整合。中國仍然是一個發(fā)展中國家，還存在著公共生活與私生活“兩無”格局的文化價值傳統(tǒng)。[5]因此，提高價值整合能力的著力點在于：凝聚合理、符合社會發(fā)展需要、擁有強(qiáng)大生命力的主流意識形態(tài)；實施持之有效、深入人心、喜聞樂見的意識形態(tài)宣傳教育手段。

一方面，要加強(qiáng)理論創(chuàng)新，建設(shè)主流意識形態(tài)。習(xí)近平同志曾明確指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”。[6]主流意識形態(tài)作為社會存在的客觀反映，必須隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。因此，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新是保持馬克思主義的生命力所在，是意識形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，是價值整合的首要條件。

首先，要在堅持中發(fā)展馬克思主義，不斷總結(jié)和概括馬克思主義中國化的最新成果。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，將始終堅持馬克思主義的主導(dǎo)地位，繼續(xù)引領(lǐng)中國人民在改革、發(fā)展等各項工作穩(wěn)步向前，不斷取得新的發(fā)展。1917年，俄國的十月革命給我們送來了馬克思主義，當(dāng)時先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人將它與中國的實際情況相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，推進(jìn)黨的價值整合更具生命力和牽引作用，形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。因此，這一條成功的理論創(chuàng)新經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨人要始終堅持，不斷開拓出馬克思主義中國化的新境界。

其次，要在發(fā)展中完善主流意識形態(tài)，博采眾長、兼容并包。四十年的改革開放，我國在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成績。但伴隨而來的是利益分化日益嚴(yán)重，利益主體趨向多元，價值取向也呈現(xiàn)多樣化的特點，加之，西方各種意識形態(tài)的涌入，使得主流意識形態(tài)的主體地位受到侵襲。對于此種情況，必須深刻地認(rèn)識到馬克思主義一元化主導(dǎo)并不是否定所有非馬克思主義思想，而是愿意吸收并合理利用各種非馬克思主義思想中的有益部分，作為馬克思主義的補(bǔ)充和完善。正如列寧所說：“馬克思主義這一革命無產(chǎn)階級的思想體系贏得了世界性的意義，是因為它并沒有拋棄資產(chǎn)階級時代最寶貴的成就，相反地卻吸收和改造了兩千多年來人類思想和文化發(fā)展中一切有價值的東西”。[7]新時代中國特色社會主義的主流意識形態(tài)必須最大限度地包容和整合其它非主流意識形態(tài)的有益成分來發(fā)展壯大自身，這樣才能被更多的社會成員所接受，才能成為社會整合的精神支柱。因此，增強(qiáng)中國特色社會主義主流意識形態(tài)的開放包容性，是確保主流意識形態(tài)主體地位關(guān)鍵舉措。

最后，在繼承中弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立中國特色社會主義的文化自信。中國作為世界唯一沒有文明中斷的文明古國，創(chuàng)造了許多輝煌燦爛的思想文化，為人類進(jìn)步事業(yè)做出了杰出貢獻(xiàn)。習(xí)近平同志曾指出，“歷史和現(xiàn)實都表明，一個拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族，不僅不可能發(fā)展起來，而且還可能上演一場歷史悲劇”。[8]當(dāng)今中國正面臨著各種文化的沖擊，我們只有將馬克思主義與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效整合，不斷弘揚和發(fā)展民族精神和時代精神，不斷展現(xiàn)中國智慧和中國方案，才能獲得更多的政治認(rèn)同和文化自信心。

另一方面，要加強(qiáng)主流意識形態(tài)的宣傳和教育，進(jìn)一步促進(jìn)政治認(rèn)同和共識。“意識形態(tài)要實現(xiàn)其社會整合的政治功能，就必須塑造出千千萬萬的被意識形態(tài)化了的政治人”。[4]222因此，進(jìn)行價值整合的過程就是意識形態(tài)社會化的過程。

首先，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、黨性教育。習(xí)近平同志曾指出，“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念做支撐?！盵9]并進(jìn)一步指出，“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵10]馬克思主義的理想信念一直是支撐共產(chǎn)黨人革命、建設(shè)和改革的動力源泉。加強(qiáng)理想信念教育是鞏固共產(chǎn)黨人的精神支柱的應(yīng)有之義。黨性是一個政黨的本質(zhì)屬性，中國共產(chǎn)黨的黨性就是不忘初心、牢記使命，時刻代表無產(chǎn)階級的最高利益，時刻體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性。目前，中國共產(chǎn)黨擁有8900多萬黨員，他們是黨的寶貴財富，同時也是黨進(jìn)行思想改造的主要對象，更是黨進(jìn)行價值整合、意識形態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。著名學(xué)者王邦佐指出：“一個政黨整合功能危機(jī)的起點是意識形態(tài)對黨員和普通民眾的影響力下降”。[4]219不斷增強(qiáng)馬克思主義理想信念和共產(chǎn)黨員的黨性，才能更好地發(fā)揮意識形態(tài)的價值整合功能。

其次，加強(qiáng)各級學(xué)校的思想政治教育工作。學(xué)校思想政治教育是宣傳馬克思主義等主流意識形態(tài)的重要途徑，它可以通過課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等諸多途徑，增強(qiáng)學(xué)生對主流意識形態(tài)的認(rèn)同，培育學(xué)生對黨的忠誠和對中國特色社會主義事業(yè)的信心，從而自覺地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！扒嗄昱d，則國家興；青年強(qiáng)，則國家強(qiáng)”。在我國，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義“四有”青年是思想政治教育的目標(biāo)，關(guān)系到我國社會主義意識形態(tài)建設(shè)和價值整合工作成功與否，需要學(xué)校、社會、國家共同關(guān)注，努力奮斗，久久為功。

最后，加強(qiáng)新媒體對主流意識形態(tài)的宣傳教育。隨著新媒體的不斷發(fā)展，其傳播的及時性、廣泛性打破了原有的傳統(tǒng)意識形態(tài)媒介載體時間、空間的限制，大大提高了傳播效率。但同時，也面臨著監(jiān)管難、侵蝕性強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)主流意識形態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化價值整合能力要始終堅持黨對新聞輿論的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高價值整合的科學(xué)性和有效性。

二、促進(jìn)社會利益協(xié)調(diào)，提高黨的利益整合能力

恩格斯曾說過，“每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”。[11]利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的核心。[12]要實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨必須實現(xiàn)對社會的利益整合，這個整合必須是全方位的。“多元利益的沖突與整合是市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要社會特征，如果沒有一種開放、暢通的熔爐式利益表達(dá)和實現(xiàn)機(jī)制，就會加劇多元利益的摩擦、沖突，妨礙社會穩(wěn)定?！盵13]39執(zhí)政黨社會整合功能的核心指向是實現(xiàn)全面的利益整合，這不僅是利益分化的客觀需要，也是執(zhí)政黨履行政治職能的現(xiàn)實依托。中國共產(chǎn)黨作為社會利益整合的主體，它在利益分化不斷加深，利益矛盾日益加劇的時候，就必須采取有效措施或方法，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，緩解利益矛盾，消解利益沖突，維護(hù)執(zhí)政地位，最終完成整個社會的整合。執(zhí)政黨在整個利益整合的過程中，其關(guān)鍵地位的顯現(xiàn)就在于“消除利益分化帶來的潛在混亂”。[4]12-13因此，中國共產(chǎn)黨必須切實履行利益整合的政治職能實現(xiàn)整體的利益整合，從而推動社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

在社會呈現(xiàn)出既“破碎化”又“一體化”的復(fù)雜樣態(tài)下，社會利益、社會權(quán)利和社會問題都異常分化多變、復(fù)雜交織。[13]74中國共產(chǎn)黨的利益整合是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以科學(xué)考察現(xiàn)實利益分化為出發(fā)點，以實現(xiàn)共同富裕為落腳點，從利益指引、利益分配、利益表達(dá)、利益矛盾處理等構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

首先，構(gòu)建科學(xué)的利益指引機(jī)制。觀念決定行為。不同的利益觀念決定其對利益的取舍程度。在當(dāng)前利益分化日益嚴(yán)重的情況下，必須強(qiáng)化“共贏”的利益觀念和追求合理合法的利益訴求，對社會成員的利益追求行為進(jìn)行正確地引導(dǎo)，實現(xiàn)個人利益、集體利益和國家利益三者有機(jī)統(tǒng)一，相互影響相互作用，并逐步形成約束力和規(guī)范作用。

其次，構(gòu)建公平的利益分配機(jī)制。黨的十四屆三中全會提出收入分配要注重“體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則”。此后的二十多年，這一條原則一直成為了我國的收入分配的基本原則。黨的十八大報告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)公平的重要性，并提出了權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平的“三大公平”概念，強(qiáng)調(diào)了公平與效率的結(jié)合與統(tǒng)一，兩者的地位并重，并擯棄了效率排先，公平排后的原則。因此，要實現(xiàn)公平的利益分配，中國共產(chǎn)黨必須堅持“公平與效率并重統(tǒng)一”的原則，構(gòu)建嚴(yán)格、規(guī)范、公平、公正的利益分配機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，不斷完善分配制度，通過立法、財政轉(zhuǎn)移支付、構(gòu)建公平公正的利益保障體系等方式和措施，在各個領(lǐng)域形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；另一方面，要努力營造一個公平、公正的和諧競爭環(huán)境，執(zhí)政黨要主動融入社會，吸納社會能量，通過良性互動，制定有效的制度和法律法規(guī)，使得不同的社會成員在利益獲得機(jī)會上形成事實上的平等，從而增強(qiáng)獲得感和幸福感。

再次，構(gòu)建通暢的利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)是指社會成員等利益主體通過一定的途徑和方法，向執(zhí)政黨等利益客體表達(dá)利益訴求和期盼，進(jìn)而獲取利益的一種方式。只有利益表達(dá)的途徑和渠道暢通，執(zhí)政黨才能收集到不同利益階層和群體的訴求進(jìn)行利益整合，因此，利益表達(dá)是否通暢是利益整合成敗的關(guān)鍵所在。要徹底改變目前存在的利益表達(dá)失衡的狀態(tài)，必須充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民社會團(tuán)體等的利益表達(dá)功能，不斷推動輿論特別是新媒體的信息表達(dá)，大力保障基層民主健康發(fā)展，完善執(zhí)政黨的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建面向全體社會成員通暢的利益表達(dá)體制機(jī)制。

最后，構(gòu)建行之有效的利益矛盾處理機(jī)制。利益矛盾是不同的社會成員在追求利益實現(xiàn)的過程中所發(fā)生的摩擦和矛盾。改革開放以來，我國黨政合一的政治組織化的制度逐漸被消解，從某種程度上來說極大地削弱了執(zhí)政黨的社會整合力和社會矛盾調(diào)解力。在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，各種利益矛盾頻發(fā)，如果處理不當(dāng)，很有可能激發(fā)社會沖突和對抗，破壞社會整合，危及社會穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)利益整合，關(guān)鍵要提高執(zhí)政黨的組織力和處理社會矛盾的本領(lǐng)和水平，構(gòu)建及時有效的利益矛盾處理機(jī)制，實現(xiàn)黨的利益整合。

三、強(qiáng)化政治制度建設(shè)，提高黨的制度整合能力

“制度是一個社會的游戲規(guī)則，它包括人類用來決定人們相互關(guān)系的任何形式的制約”，它“通過向人們提供一個日常生活的結(jié)構(gòu)來減少不確定性”。[14]制度是規(guī)則規(guī)范體系的總和。羅爾斯曾指出“制度是一種公開的規(guī)范體系，這一體系確定職務(wù)和地位及他們的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力等等。這些規(guī)范指定某些行為類型為能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時，給出某些懲罰和保護(hù)措施”。[15]在中國共產(chǎn)黨社會整合的過程中，制度發(fā)揮著支撐保障作用，它把所有社會成員都納入到了規(guī)范體系的框架內(nèi)并貫穿于社會生活的方方面面，每一名社會成員的社會行為都只能按照規(guī)則規(guī)范的約束行動，這樣社會發(fā)展就逐步推進(jìn)，社會秩序就逐漸穩(wěn)定，社會整合就得以完成，社會治理的現(xiàn)代化就具備了堅實的保證，而這整個過程就是制度整合的過程。馬克思指出，只有民主的制度才能最終實現(xiàn)“普遍與特殊的真正統(tǒng)一”[16]282，使得國家的制度成為“人民的自我規(guī)定”，表現(xiàn)出“人的自由產(chǎn)物”。[16]281在這個過程中，中國共產(chǎn)黨只有始終秉持公平、正義的價值理念，將德治與法治緊密結(jié)合，積極主動地去探索符合社會需求、人民需要、合理可靠的科學(xué)制度模式，創(chuàng)新社會風(fēng)險預(yù)防和問題化解機(jī)制，完善基層自治、社會動員和社會互信制度，促進(jìn)社會治理的法治化、系統(tǒng)化和信息化，創(chuàng)新社會管理機(jī)制才能依靠制度的整合力和約束力，實現(xiàn)對社會的有效制度整合。

中國共產(chǎn)黨的制度整合主要是構(gòu)建一套科學(xué)合理的中國特色社會主義制度體系，在利益協(xié)調(diào)過程中，維護(hù)各方利益、維系社會的穩(wěn)定和發(fā)展，從而對執(zhí)政黨的社會整合起保障和支撐作用。中國特色社會主義制度不是一個概念或理論，而是實實在在的制度規(guī)范，具有其內(nèi)在邏輯。這決定了中國共產(chǎn)黨的制度整合要擔(dān)負(fù)起鞏固和完善中國特色社會主義制度，發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢與特點，就必須充分遵循中國特色社會主義制度的內(nèi)在邏輯。[17]378當(dāng)下，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，要想實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的社會整合，就需要構(gòu)建一整套相互協(xié)調(diào)、相互兼容、相互促進(jìn)的科學(xué)有效的具有內(nèi)在邏輯的政治制度體系，從而保障社會整合的規(guī)范、穩(wěn)定。

首先，完善黨內(nèi)的政治制度，實現(xiàn)黨內(nèi)力量的整合。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要注重全面提升執(zhí)政黨的組織力，突出政治功能。因為只有加強(qiáng)黨的政治制度建設(shè)、提升黨的組織力才能形成一個堅強(qiáng)有力的統(tǒng)帥，才能為推進(jìn)社會整合提供堅強(qiáng)的核心。但是，在黨內(nèi)政治制度建設(shè)的過程中，還存在著黨內(nèi)政治制度缺失、執(zhí)行不力等問題，需要不斷深化黨的政治制度改革，從保障黨員權(quán)利制度、完善黨的代表大會制度、健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合制度、規(guī)范黨內(nèi)選舉和監(jiān)督制度等方面著手，始終堅持民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以制度化手段強(qiáng)化各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保障黨的價值整合和利益整合的順利實現(xiàn)。

其次，完善人民代表大會制度，實現(xiàn)民心整合。人民代表大會制度是中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢和特點。選民通過選舉產(chǎn)生人大代表，切實履職提出議案，審議表決政府、司法機(jī)構(gòu)等決策和工作部署，保證人民群眾的真實意愿得以反映，這就是代表民心民意的中國特色社會主義的政治制度設(shè)計，就是一個社會整合的過程。一方面，需要進(jìn)一步加大改革人大代表選舉制度和人大代表工作制度的力度，不斷完善和健全人大代表職能行使制度；另一方面，需要進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會的監(jiān)督權(quán)，完善和健全人民代表大會職能行使的制度。

再次，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，實現(xiàn)黨際整合。中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的偉大政治創(chuàng)造，是通過長期革命和建設(shè)實踐摸索而來的馬克思主義中國化的新型政黨制度。它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，通過制度化、規(guī)范化集中各種意見和建議，以協(xié)商民主的形式推動決策的科學(xué)化民主化，為執(zhí)政黨提供了有力助手和監(jiān)督者，有效避免了西方多黨制惡性競爭的弊端。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度在充分發(fā)揮黨際整合功能的同時，依然存在著運行效率不高、效力不彰等問題，需要不斷完善政黨協(xié)商制度，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和完善其新時代的社會整合功能。

最后，完善民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)族際整合。中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國各民族大分散小聚居的特點，在吸取革命根據(jù)地經(jīng)驗和充分實踐的基礎(chǔ)上，確立了民族區(qū)域自治制度作為我國的基本國策用以解決我國的民族問題。幾十年的實踐經(jīng)驗證明，民族區(qū)域自治制度較好地解決了我國的多民族問題，但是隨著社會的不斷發(fā)展，一些民族習(xí)慣法與相關(guān)國家法律、部門法規(guī)存在不適應(yīng)的狀況，與民族區(qū)域自治制度相配套的一些法規(guī)和制度也出現(xiàn)一定程度的不協(xié)調(diào)。因此，需要通過各層面的法律、規(guī)章和制度的建立和修改完善民族區(qū)域自治制度，使得更具操作性、更貼近民族的實際，保證黨的社會整合的實現(xiàn)。

四、強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，提升黨的組織整合能力

黨的組織整合是價值整合、利益整合、制度整合的關(guān)鍵所在，是保證黨進(jìn)行社會整合的組織載體和資源集合。中國共產(chǎn)黨的組織整合就是指執(zhí)政黨通過組織資源、網(wǎng)格、力量、手段和制度等方式來協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)組織內(nèi)外的關(guān)系，實現(xiàn)社會高度組織化的過程。中國共產(chǎn)黨通過組織的途徑在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中展現(xiàn)形象和發(fā)揮作用，不僅宣傳黨的方針政策、執(zhí)行黨的決定，而且進(jìn)行有效的社會整合，實現(xiàn)善治和增量民主，從而贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。正如托克維爾所指出的，“沒有這種組織形式，自由只有依靠革命來實現(xiàn)。他們體會到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點，并對他們的義務(wù)性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確和切合實際的概念?！盵18]

中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨是進(jìn)行中國社會整合的核心?！包h可以通過各種方式產(chǎn)生，但其生命之源都在社會；黨可以有各種綱領(lǐng)和目標(biāo)，但其最終的號召力則來自社會的認(rèn)可與認(rèn)同。根在社會、心在社會，擁有了社會認(rèn)同和擁護(hù)的黨，才是有力量的黨。黨的強(qiáng)大，不在其自身的組織與規(guī)模大小，而在其社會根基的深厚?！盵17]132可見，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，提升黨的組織整合能力，“最大限度地代表社會、動員社會和整合社會，是黨的生存與發(fā)展的根本之道”。[17]132

首先，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的整合力。保持黨的先進(jìn)性和純潔性是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會整合的基本條件。然而，“一個政黨的先進(jìn)性、純潔性不是一蹴而就的、也不是一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)”。[19]因此，中國共產(chǎn)黨只有不斷地與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能保持自身的先進(jìn)性和純潔性。黨的先進(jìn)和純潔，首先就體現(xiàn)在理論的先進(jìn)和純潔。中國共產(chǎn)黨十分重視理論創(chuàng)新，始終強(qiáng)調(diào)理論與現(xiàn)實相結(jié)合。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的理論創(chuàng)新提高到馬克思主義政黨的本質(zhì)要求的高度，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要求把黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，黨面臨的形勢和任務(wù)也發(fā)生了巨大的變化，我們只有根據(jù)時代的變化不斷創(chuàng)新和發(fā)展黨的建設(shè)理論，并用最新的馬克思主義中國化的黨的理論來指導(dǎo)實踐，這樣才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，才能不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力，才能始終發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，才能始終走在時代的前列，領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)中國社會不斷向前發(fā)展。當(dāng)然，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，僅有理論創(chuàng)新還不夠，還必須不斷加強(qiáng)管黨治黨的力度和黨的作風(fēng)建設(shè)，同時注重提高黨員干部的自身素質(zhì)和修養(yǎng)，使黨真正實現(xiàn)實體的先進(jìn)和純潔并成為社會的“人才庫”和人才聚集高地，這樣才能提高黨組織的公信力和權(quán)威性，才能提高黨的組織整合力。

其次，提升黨的群眾凝聚力，增強(qiáng)和擴(kuò)大黨組織的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，如何在新時代實現(xiàn)黨的先進(jìn)性和廣泛代表性的統(tǒng)一，是目前迫在眉睫亟待解決的問題。面對新情況和新問題，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。一方面，要以提升組織的有效覆蓋率為前提，讓黨組織和黨的工作在社會各個層面和每一個角落實現(xiàn)全覆蓋；另一方面，要不斷提升黨組織的社會號召力，認(rèn)真做好組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的工作，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，最大限度地把群眾組織起來，奠定牢固的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

最后，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的組織體系是由中央、地方、基層三級組織構(gòu)成，其中黨的基層組織起著上傳下達(dá)的橋梁作用，是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展，目的就在于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和組織力。一方面，我們要重視基層黨組織建設(shè)，更加注重全面提升基層黨組織組織力，使黨組織在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、科研院所、“兩新組織”中有效組織黨員、發(fā)展黨員、動員社會和整合社會；另一方面，要以提升自我革新力為保證，不斷增強(qiáng)黨的基層組織的功能，加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)，開展適合基層特點的主題活動和教育，不斷增強(qiáng)黨的基層組織的功能，推動全面從嚴(yán)治黨延伸到基層黨建的“神經(jīng)末梢”，保證社會整合的功能得到充分發(fā)揮。

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責(zé)任編輯：周育平