呼吁“出類(lèi)拔萃之輩”的出現(xiàn)

幾乎在所有國(guó)家，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是國(guó)家制度的建設(shè)，都看“關(guān)鍵的少數(shù)”，所有這些方面的進(jìn)步都是需要人來(lái)推動(dòng)的。沒(méi)有“出類(lèi)拔萃之輩”，哪會(huì)有高質(zhì)量的國(guó)家制度建設(shè)，正如沒(méi)有設(shè)計(jì)師，就很難出現(xiàn)偉大的建筑一樣。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，執(zhí)政黨是否選拔得出和留得住“出類(lèi)拔萃之輩”，來(lái)統(tǒng)治和管理國(guó)家和社會(huì)是各國(guó)都面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。統(tǒng)治和管理社會(huì)無(wú)非就是兩個(gè)要素，一個(gè)是制度，一個(gè)是人。

這兩個(gè)要素必須互相配合才會(huì)有效。從前人們普遍認(rèn)為，如果有好制度，平庸者也能治理好國(guó)家。這一看法只對(duì)了一半。如果沒(méi)有一套好制度，最有能力的人也難以治理國(guó)家。但是，如果說(shuō)有了一套好制度，平庸者也能治理好國(guó)家，也不符合事實(shí)。

隨便瀏覽一下世界的治理現(xiàn)狀就不難看出，那些被視為制度很健全的制度（包括西方民主），一旦權(quán)力落在平庸的政治人物手里，最健全的制度也難以治理國(guó)家。因此，每一個(gè)社會(huì)都在呼吁“出類(lèi)拔萃之輩”的出現(xiàn)。

最重要的就是干部

“出類(lèi)拔萃之輩”的變化和中國(guó)各種制度改革分不開(kāi)。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)歷了諸波行政體制改革，而伴隨每次行政體制改革的便是吏治制度的改革，即公務(wù)員制度的改革。

今天中國(guó)的治理問(wèn)題面臨多種挑戰(zhàn)，其背后也有多重原因，但不可否認(rèn)吏治是其中一個(gè)要素。今天的“出類(lèi)拔萃之輩”去了哪里？中國(guó)的吏治出現(xiàn)了什么樣的問(wèn)題？從平民百姓的角度來(lái)看，今天吏治的最大特征就是出現(xiàn)了腐敗。當(dāng)然，腐敗不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的腐敗，它具有更為廣泛的含義，例如在干部隊(duì)伍中，不作為的庸人多起來(lái)了。一些人盡管占據(jù)重要的干部位置，但無(wú)所作為或者消極怠工，效率低下。

吏治為什么會(huì)變成這樣？有幾個(gè)因素尤其突出。最重要的是中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到商業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)上“士農(nóng)工商”的社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會(huì)。改革開(kāi)放之后，中國(guó)很快向商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，官僚集團(tuán)優(yōu)越于其他社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開(kāi)始動(dòng)搖，對(duì)官僚集團(tuán)的社會(huì)認(rèn)知也發(fā)生了很大的變化。盡管中國(guó)仍然具有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，但對(duì)中國(guó)的“出類(lèi)拔萃之輩”來(lái)說(shuō)，商業(yè)社會(huì)意味著他們多了一條選擇途徑，除了做官，還可以“下?！薄?992年鄧小平南巡之后，中國(guó)就出現(xiàn)了一波干部“下海潮”。此后，商界一直吸引了很大一部分中國(guó)的“出類(lèi)拔萃之輩”。

商界吸引“出類(lèi)拔萃之輩”表明政治領(lǐng)域出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)者。對(duì)政治領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，如果要吸引和留住“出類(lèi)拔萃之輩”，就必須具有競(jìng)爭(zhēng)力同商界競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，新加坡和其他一些國(guó)家和地區(qū)的高薪政策不僅是為了養(yǎng)廉，也是為了和商界競(jìng)爭(zhēng)人才。政治不是商界，從政者必須具有高尚的道德水平。不過(guò)，重視道德并不是說(shuō)其他因素就不重要了。如果沒(méi)有一份體面的薪水，最高的道德也是不可持續(xù)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題會(huì)對(duì)中國(guó)的吏治構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

其次，在最初的幾波吏治改革之后，就沒(méi)有什么新的進(jìn)步。最明顯的就是政務(wù)官和事務(wù)官?zèng)]有區(qū)分開(kāi)來(lái)。在上世紀(jì)80年代，人們?cè)?jīng)討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)思想不夠解放，認(rèn)為政務(wù)官和事務(wù)官的分野是西方制度，從而被否決。但實(shí)際的情況并不是這樣的，不管是什么樣的制度，都需要這個(gè)分野，僅僅是因?yàn)橹卫硭?。中?guó)古代就已經(jīng)存在制度，并且是當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的，后來(lái)西方人學(xué)中國(guó)，并且加以改進(jìn)。如果不能把兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)，很難通過(guò)政務(wù)官的途徑，把社會(huì)上的“出類(lèi)拔萃之輩”吸納到政權(quán)中來(lái)。

“限薪”或致人才流失

再次，官僚體制的工資制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改革。除了一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)例如國(guó)有企業(yè)，大部分公務(wù)員系統(tǒng)仍然表現(xiàn)為低工資。低工資又表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，干部的基本工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際收入，他們收入的大部分表現(xiàn)為非工資形式的灰色收入；其二，干部工資可以七八年停滯不變?？v覽世界，很難在其他國(guó)家和地區(qū)找得到具有這兩個(gè)特點(diǎn)的干部工資制度。如果工資七八年不變，干部肯定沒(méi)有活力和干活動(dòng)力。在這樣的情況下，干部就會(huì)想方設(shè)法去得到其他灰色收入，甚至尋找腐敗途徑。

鄭永年認(rèn)為，也可以把中共十八大以來(lái)的反腐敗運(yùn)動(dòng)理解為吏治改革運(yùn)動(dòng)。但吏治改革的前一部分比較容易，即反腐敗，后一部分則非常難，即建立新制度。一個(gè)最顯然的例子是工資制度。過(guò)去因?yàn)槭苋A爾街模式影響過(guò)深，國(guó)有企業(yè)老總的工資水平過(guò)高，現(xiàn)在很有必要糾正，目標(biāo)是為了建設(shè)新制度，在確保企業(yè)運(yùn)作不受影響的同時(shí)，使得老總的工資回歸合理水平。

2015年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），其中明確，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每?jī)赡暾{(diào)整一次，至于調(diào)整的幅度，主要是按照公務(wù)員和企業(yè)管理人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素來(lái)確定。在《方案》下發(fā)之后，全國(guó)各省的公務(wù)員基本工資都有上調(diào)。而在《方案》出臺(tái)之前，公務(wù)員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補(bǔ)貼。

并且，中央從2015年開(kāi)始對(duì)央企高管“限薪”，如今國(guó)企高管薪酬改革也正步入深水區(qū)。國(guó)企高管“限薪”后，雖然一定程度上消除了兩極分化，調(diào)動(dòng)了廣大員工的積極性，但由于相關(guān)政策沒(méi)有及時(shí)配套，國(guó)企高管中的職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表同樣被“限薪”，影響了職業(yè)經(jīng)理人的積極性，導(dǎo)致了人才流失。這也是下一步亟需考慮的問(wèn)題。

看“關(guān)鍵的少數(shù)”

在今天的中國(guó)，必須解決錄用和留住“出類(lèi)拔萃之輩”這個(gè)問(wèn)題。這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家制度建設(shè)就成為一個(gè)大問(wèn)題。幾乎在所有國(guó)家，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是國(guó)家制度的建設(shè)，都看“關(guān)鍵的少數(shù)”，所有這些方面的進(jìn)步都是需要人來(lái)推動(dòng)的。沒(méi)有“出類(lèi)拔萃之輩”，哪會(huì)有高質(zhì)量的國(guó)家制度建設(shè)，正如沒(méi)有設(shè)計(jì)師，就很難出現(xiàn)偉大的建筑一樣。從這個(gè)意義上，不難理解華盛頓一代對(duì)于美國(guó)、明治維新一代精英對(duì)于日本、樸正熙一代對(duì)于韓國(guó)、李光耀一代對(duì)于新加坡的意義。

在中國(guó)處于深化改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，錄用和留住“出類(lèi)拔萃之輩”的意義變得如此重要，沒(méi)有人會(huì)去否認(rèn)。習(xí)近平主席也提出了“關(guān)鍵的少數(shù)”的概念，更針對(duì)干部不作為的現(xiàn)狀提出了“引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”“把想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)”。在中共三中全會(huì)和四中全會(huì)確定了改革的宏大計(jì)劃后，最重要的就是要落實(shí)改革計(jì)劃，把計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)。而改革計(jì)劃的落實(shí)則需要“出類(lèi)拔萃之輩”的干部。

如果中國(guó)要建設(shè)一流的社會(huì)，就還需要一流的人才。

（新華網(wǎng) 鄭永年/文）