二一八年修改憲法的核心內(nèi)容

周新成

我國憲法有一個適應(yīng)時代變化不斷修改和完善的過程

我國的憲法有一個適應(yīng)時代的變化而不斷修改的過程。

新中國成立以后第一部帶有代憲法性質(zhì)的文件是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》。那時，新中國剛剛成立，許多民主革命任務(wù)還沒有完成?！豆餐V領(lǐng)》具有新民主主義性質(zhì)?！豆餐V領(lǐng)》第一條規(guī)定；“中華人民共和國為新民主主義即人民民主國家”。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，到1952年下半年，大陸軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革已經(jīng)基本完成，社會主義經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)取得領(lǐng)導(dǎo)地位，從1953年開始，國家進(jìn)入大規(guī)模的、有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時期。在這種情況下，中共中央向全國政協(xié)常委會提出建議：召開全國人民代表大會，制定憲法。

為此，中共中央成立了以毛澤東為首的憲法起草小組，進(jìn)行憲法起草工作。毛澤東開列了詳細(xì)的參考文獻(xiàn)目錄，包括蘇聯(lián)憲法和世界上主要國家的憲法，我國歷史上的各部憲法，以便借鑒不同類型的憲法，比較分析。憲法起草小組根據(jù)我國具體國情，廣泛聽取各方面的意見，并經(jīng)政治局多次討論，形成初稿，1954年3月16日提交政協(xié)常委會討論。經(jīng)過反復(fù)修改，形成正式的憲法草案初稿。初稿在全國范圍內(nèi)進(jìn)行討論（全國有1.5億人參加討論，占人口四分之一），逐節(jié)逐句提出修改意見。1954年9月20日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議以無記名投票方式一致通過憲法。憲法起草過程表明，我國的憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，專家認(rèn)真研究，廣大人民直接參與制定的，充分反映了人民的利益和意愿。

五四憲法總結(jié)了我國革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)以及建國五年來的歷史經(jīng)驗(yàn)，參考和借鑒了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中有益的內(nèi)容，體現(xiàn)了民主原則和社會主義原則。它明確提出了向社會主義過渡的任務(wù)。規(guī)定了我國國家的性質(zhì)和政治制度：國體是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家”；政體是民主集中制的人民代表大會制度，人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，它產(chǎn)生政府機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院，并監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)的工作；國家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族國家和在單一制國家中的民族區(qū)域自治制度；政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。規(guī)定了馬克思列寧主義是我國的指導(dǎo)思想。它確定了公民廣泛的權(quán)利和義務(wù)，保證人民行使自己的權(quán)力，有序地參與國家管理。五四憲法是一部社會主義的好憲法，它規(guī)定的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)基本制度，既符合馬克思主義的原理，又符合我國的具體國情，保證和促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五四憲法規(guī)定的國家制度的基本原則和基本框架，一直延續(xù)至今，它構(gòu)成了中國特色社會主義制度的根本內(nèi)容，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。五四憲法是我國社會主義憲法的源頭。

五四憲法通過后，先后于1973年和1978年兩次修改。受當(dāng)時歷史條件的限制，這兩次修改都存在一定缺陷。隨著改革開放的開展，我國政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化。適應(yīng)這些變化，客觀上提出了修改憲法的要求。于是1982年又進(jìn)行一次修改。這次修改以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為總的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)的民主性質(zhì)。明確規(guī)定了我國的經(jīng)濟(jì)制度：生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國營經(jīng)濟(jì)是“國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“允許外國的企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。”增加了社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容。同時對國家機(jī)構(gòu)作了許多重要規(guī)定，基本上恢復(fù)了五四憲法的原則。很明顯，八二憲法反映了我國改革開放以來的成功實(shí)踐。

自八二憲法通過以后，我國憲法還先后經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，這四次對憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出了必要的修改，主要目的是把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為國家憲法的規(guī)定。

今年這次修改憲法的核心是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是馬克思主義中國化的最新成果，也是在新的歷史條件下為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南。實(shí)踐證明，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是完全正確的，得到了全國人民的擁護(hù)。通過修改憲法，以國家根本法的形式，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，對進(jìn)一步鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，確保黨和國家的事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，進(jìn)一步明確我們的總目標(biāo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義；總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國；明確新時代的主要矛盾是，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展的思想；明確我國社會主義建設(shè)的總體布局是“五位一體”，戰(zhàn)略布局是“四個全面”；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；明確深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治國家；明確黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)；明確我國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；明確為新時代中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大的優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些新思想、新理念載入憲法，有利于統(tǒng)一全國人民的思想，指引我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，為國家發(fā)展和民族振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，凝聚、團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾努力奮斗。

這就是這次修改憲法的根本宗旨和核心內(nèi)容。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，符合全國人民的意愿，是人民的選擇，它為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，指明了方向和實(shí)現(xiàn)的基本途徑。