“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”筆談 國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下民主集中制研究

劉玉普

國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的歷史過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持管黨治黨與國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，開創(chuàng)了國(guó)家治理的嶄新局面。民主集中制是社會(huì)主義政治制度的最大特點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化重要組成部分的民主集中制既包含民主與集中的良性互動(dòng)，又包含民主與集中的有效融合。正確理解和把握民主集中制原則，對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化及民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，第一次把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，揭示了現(xiàn)代化與國(guó)家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系，現(xiàn)代化構(gòu)成國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義。國(guó)家治理是對(duì)國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理概念的辯證揚(yáng)棄，它的內(nèi)涵比后者更豐富，更具時(shí)代性、開放性，也更具效能。在政治哲學(xué)的視域中，國(guó)家治理是一定的政治共同體為了推進(jìn)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展和秩序供給而展開的一種實(shí)踐性活動(dòng)，它是共同體得以維續(xù)的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)秩序得以保障的基本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，橫跨了半個(gè)多世紀(jì)，我黨提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是改革到了深水區(qū)的必然選擇，也是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

（二）民主集中制

民主集中制，就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，指的是黨員和黨組織意愿的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。民主集中制的集中，指的是全黨智慧、力量的凝聚和行動(dòng)的一致。民主集中制是民主和集中兩個(gè)要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，不是民主制和集中制的簡(jiǎn)單相加。一方面，集中以民主為基礎(chǔ)，沒有廣泛的民主就沒有正確的集中。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益，形成正確的決策，最終實(shí)現(xiàn)真正的集中統(tǒng)一。另一方面，民主以集中為條件，沒有正確的集中就不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主。一切發(fā)展民主的措施，都不是為了削弱必需的集中，而是為了實(shí)現(xiàn)正確的集中。民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上就是民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力相結(jié)合或相統(tǒng)一。所以，民主集中制的具體實(shí)現(xiàn)形式，必然要具體體現(xiàn)為民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間的具體結(jié)合方式和結(jié)合形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間結(jié)合方式和結(jié)合形式的不同，因而民主集中制在其具體實(shí)現(xiàn)形式上，就應(yīng)該包括和具體體現(xiàn)為以下三種不同性質(zhì)特點(diǎn)的基本類型：民主制、集中制、民主集中制。

二、民主集中制與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系

綜合考慮我國(guó)現(xiàn)階段所處的形勢(shì)，進(jìn)一步將中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是我們國(guó)家在接下來的發(fā)展中進(jìn)行更深一步改革發(fā)展的整體目標(biāo)。民主對(duì)于一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家來說，就是這個(gè)國(guó)家的生命，或者說是一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家治理能力推進(jìn)到一定階段的應(yīng)當(dāng)具有的含義。在施行社會(huì)主義制度的國(guó)家中，民主集中制的地位相當(dāng)之高，它是發(fā)展社會(huì)主義民主的基石。在黨中央的帶領(lǐng)下，不斷地將具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度推進(jìn)到新的發(fā)展階段，能夠使國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化有明確的方向。民主集中制度是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要原則，所以說這一制度和國(guó)家的治理現(xiàn)代化擁有十分緊密的關(guān)系。

（一）民主集中制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。”2014年2月，習(xí)總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中，針對(duì)我國(guó)未來的國(guó)家治理的有關(guān)體系問題，做了相當(dāng)程度的闡述和強(qiáng)調(diào)。自20世紀(jì)70年代末的改革開放以來，我黨就已經(jīng)開始從制度建設(shè)的角度思考國(guó)家治理體系問題，尤其是從組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的角度。習(xí)總書記還對(duì)我國(guó)現(xiàn)在施行的領(lǐng)導(dǎo)制度做了一些闡述和強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也對(duì)組織制度做了相當(dāng)充足的點(diǎn)評(píng)和陳述。民主集中制作為我黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我國(guó)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的治理能力以及治理體系的極其重要的組成部分。世界上任何一個(gè)國(guó)家的治理體系和這個(gè)國(guó)家的治理能力都有著千絲萬縷的聯(lián)系，二者相輔相成，是這個(gè)國(guó)家制度水平和制度執(zhí)行程度的體現(xiàn)。將實(shí)施民主集中制的能力提升到一個(gè)新的高度，作為兩個(gè)現(xiàn)代化的重要組成部分，這一轉(zhuǎn)變既是我黨執(zhí)政理念的又一重大發(fā)展進(jìn)步，也是我們黨對(duì)執(zhí)政和社會(huì)主義建設(shè)在認(rèn)知上的又一重要突破。也恰恰是從這一層面來講，民主集中制作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的根本政治制度，關(guān)乎我們黨治理國(guó)家的成果。我們必須重視民主集中制的運(yùn)用，這并不是空穴來風(fēng)，而是改革對(duì)我們黨、我們國(guó)家提出的要求。我們黨每一項(xiàng)活動(dòng)中的每一環(huán)都離不開民主集中制，因?yàn)檫@一制度是我國(guó)的核心制度。綜上所述，對(duì)于民主集中制建設(shè)的進(jìn)一步深度規(guī)范以及完善，一定能夠使我們黨內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范地開展，最終促進(jìn)我國(guó)治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化。

（二）民主集中制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度內(nèi)核

習(xí)總書記指出：國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相聯(lián)、互相協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理體系實(shí)際上就是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排，管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。而整個(gè)國(guó)家治理體系的建構(gòu)和健康運(yùn)行，都離不開民主集中制。民主集中制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度內(nèi)核。一是從社會(huì)主義在國(guó)家治理體系方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，過去這一問題一直沒有解決得很好，最主要的原因就是民主集中制遭到破壞，使黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱，沒有形成健康穩(wěn)定的體制機(jī)制。二是民主集中制是國(guó)家治理體系內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。我國(guó)國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，國(guó)家治理體系內(nèi)各項(xiàng)制度都圍繞民主集中制的狀況而運(yùn)轉(zhuǎn)。三是民主集中制是國(guó)家治理體系運(yùn)行的組織載體。國(guó)家治理體系是一個(gè)相互依賴有機(jī)聯(lián)系的制度系統(tǒng)，形成自上而下、自下而上和橫向互動(dòng)三種軌跡的治理運(yùn)行機(jī)制，這三種運(yùn)行方式正是民主集中制的根本要求。只有健全和完善民主集中制，才能使國(guó)家治理體系運(yùn)行更加健康。四是民主集中制是國(guó)家治理體系中各種關(guān)系正確處理的杠桿。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中有許多復(fù)雜關(guān)系需要正確處理，處理得不好，會(huì)導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)發(fā)展秩序需要通過加強(qiáng)民主集中制協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌處理各種改革關(guān)系。五是從黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在健全和完善民主集中制上所做出的巨大努力來看，民主集中制正成為深化政治生態(tài)，健全黨內(nèi)政治生活，破解一把手監(jiān)督難，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破利益固化格局，攻克改革“硬骨頭”的銳利武器。

（三）民主集中制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則

第一，民主集中制為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2014年10月27日，習(xí)近平總書記在黨中央第六次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話中指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！ㄟ^商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。”我們國(guó)家施行的社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的政治層面的最為突出的體現(xiàn)。第二，民主集中制在實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中具有一定的制度優(yōu)勢(shì)。民主集中制既能廣泛而充分地讓廣大人民群眾的意見和建議得到反映，又能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)各族人民意志的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;不僅能夠保障各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性，還能夠集中中堅(jiān)力量做大事，實(shí)現(xiàn)了分散和集中的統(tǒng)一、進(jìn)步和穩(wěn)定的統(tǒng)一、活力與效率的統(tǒng)一。民主集中制將其取于歷史宜于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得淋漓盡致。第三，民主集中制給我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)有效的路徑。我國(guó)擁有著和其他社會(huì)主義國(guó)家不太一樣的國(guó)情，要想將我國(guó)的治理能力和治理體系推到一個(gè)新的發(fā)展階段，也就是現(xiàn)代化的階段，我們必須要矢志不渝地堅(jiān)持走具有本國(guó)特色的政治發(fā)展道路。時(shí)刻認(rèn)清黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾是國(guó)家的主人翁以及依法治理國(guó)家和我們所說的現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系。民主集中制很好地實(shí)現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，依法治國(guó)是新的時(shí)代背景和國(guó)際環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)我國(guó)的民主集中制所提出的迫切要求。綜上所述，民主集中制是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的基本原則。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中完善民主集中制的意義

在現(xiàn)階段國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中我們不難發(fā)現(xiàn)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)，這也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人義不容辭的神圣使命。所以，堅(jiān)持黨的民主集中制組織原則，是保證黨的決策民主、科學(xué)和保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本原則，也是保證黨的路線、方針、政策正確貫徹執(zhí)行以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放事業(yè)成功的根本保證，更是黨組織具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證。

（一） 民主集中制是群眾路線在黨內(nèi)政治生活中的具體運(yùn)用

黨的群眾路線，概括地說是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是給人民群眾指出正確的前進(jìn)方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手創(chuàng)造美好的生活。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法，就是將群眾意見集中起來，到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中檢驗(yàn)這些意見是否正確。民主集中制所體現(xiàn)的方法，正是群眾路線所要求的方法。按照民主集中制形成的決策，由于集中了集體的智慧，反映了多數(shù)人的意見，比較切合實(shí)際，執(zhí)行中容易取得預(yù)期的成效。民主集中制是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)、合理、有效的制度，是黨賴以存在和發(fā)展的最根本的制度保證，是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保證

我國(guó)實(shí)施的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一黨執(zhí)政和多黨合作制度，中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來已有六十多年的歷史，事實(shí)勝于雄辯，這六十多年來我國(guó)取得的成就足以證明該制度是適合我國(guó)的國(guó)情的，是能夠推動(dòng)我國(guó)穩(wěn)步向前發(fā)展的。在六十多年的執(zhí)政過程中，我黨堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，從實(shí)踐中不僅總結(jié)了很多的執(zhí)政理念，并且將執(zhí)政理念投入到實(shí)踐當(dāng)中去，使我國(guó)的執(zhí)政制度不斷成熟和完善。如此一來，如何避免一黨長(zhǎng)期執(zhí)政所帶來的黨內(nèi)思想老化和思想錯(cuò)誤問題，是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層集體以及黨的總書記所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為了解決上述問題，黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地進(jìn)行思想解放，深入基層，思群眾所思，想群眾所想，集思廣益，避免思想的陳舊和老化，實(shí)現(xiàn)思想的及時(shí)更新與進(jìn)步。通過這些方式來避免失去外在政治壓力造成的思想創(chuàng)新缺失問題。鄧小平同志恰恰是看到了這一點(diǎn)，才會(huì)在1978年發(fā)起以真理標(biāo)準(zhǔn)為主的思想解放運(yùn)動(dòng)，鄧小平同志認(rèn)為這一問題與黨和國(guó)家的命運(yùn)具有緊密的聯(lián)系，并且把思想解放的問題提到了相當(dāng)?shù)母叨??？梢赃@樣說，沒有1978年以來在很多問題上實(shí)行的民主集中以及廣泛發(fā)起的思想解放，就不會(huì)有今天改革開放取得的成就。應(yīng)當(dāng)特別指出，在思想上求同存異，允許不同聲音的存在，將有利于實(shí)現(xiàn)相對(duì)全面的民主和實(shí)現(xiàn)正確的集中。毛澤東思想的形成集合了多方面的因素，除了當(dāng)時(shí)所處的時(shí)代存在其他政治力量的競(jìng)爭(zhēng)外，允許黨內(nèi)人士不同思想間一定程度上的碰撞也是其中的重要因素之一。沒有民主，便不可能有正確的集中。沒有民主，便不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）民主集中制是提高黨的科學(xué)化建設(shè)水平的現(xiàn)實(shí)需要

十八大報(bào)告談到提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時(shí)，首次提出“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”。中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我黨全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，每一名共產(chǎn)黨員，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)民主集中制的基礎(chǔ)理論，牢固確立民主集中制的觀念，不斷提高貫徹民主集中制的素質(zhì)和能力，自覺運(yùn)用民主集中制原則規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)工作，保持自上而下的集中和行動(dòng)的一致，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，將黨中央的意志貫徹全黨，通過民主集中制維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位和黨中央的權(quán)威。增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)促進(jìn)黨的科學(xué)化水平的提高，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中民主集中制的完善路徑

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，國(guó)家治理也賦予了民主集中制這一重要政治制度以新的內(nèi)涵，執(zhí)政黨前所未有地肩負(fù)了更多的使命責(zé)任。因此，不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、完善政治制度也就成為國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下執(zhí)政黨建設(shè)的重要任務(wù)。

（一）深化民主集中制的相關(guān)教育

首先，應(yīng)該深化有關(guān)民主集中制的教育。要把能夠徹底地貫徹執(zhí)行民主集中制提到有關(guān)國(guó)家和黨的前途與命運(yùn)的高度那一層次來認(rèn)識(shí)。我黨的歷史以及國(guó)際共產(chǎn)主義的運(yùn)動(dòng)史已經(jīng)在不斷地證明：“只要更好的堅(jiān)持民主集中制，我們的事業(yè)就能蓬勃發(fā)展，不然就會(huì)遭遇挫敗?！币踩玎囆∑酵舅裕骸爸灰荒苷_的執(zhí)行民主集中制，那么不管是黨和國(guó)家還是社會(huì)主義也都是可以變質(zhì)的，從干部到個(gè)人也都可以變質(zhì)?！彼哉_地認(rèn)識(shí)以及發(fā)展和堅(jiān)持民主集中制的必要性，特別是對(duì)于增強(qiáng)那些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹和堅(jiān)持發(fā)展民主集中制的責(zé)任感和自覺性有著特別重要的意義。另外，要深化有關(guān)民主集中制中的基本理論上的教育。要使民主集中制作為一個(gè)系統(tǒng)的理論來掌握。一是要認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)有關(guān)馬克思主義的經(jīng)典作家對(duì)于民主集中制的概論，要深入學(xué)習(xí)民主集中制的起源與發(fā)展，充分了解和認(rèn)識(shí)民主集中制在建黨原則上的重大意義。二是要深入了解《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨章》與黨中央關(guān)于民主集中制的一系列的明文規(guī)定，把握民主集中制的完整內(nèi)容和規(guī)定要求。這也正是完善和發(fā)展以及正確貫徹民主集中制的條件和根本。

（二）完善民主集中制的決策機(jī)制

健全和完善的決策機(jī)制是保證黨委切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制的重要一環(huán)。決策機(jī)制不健全，關(guān)于重大問題的界限不清楚，辦事程序過于混亂，對(duì)黨內(nèi)生活肯定會(huì)產(chǎn)生不好的影響，進(jìn)而黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)也會(huì)受到相應(yīng)的影響，黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力也會(huì)相應(yīng)地被削弱。而要想實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制的改革與完善，各黨委成員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與交流，加深成員之間的了解，增強(qiáng)集體的凝聚力，從而達(dá)到減少分歧的目的，進(jìn)而使大家能夠勁往一塊使。為了使民主集中制更好地在我國(guó)得到貫徹實(shí)施，我們必須嚴(yán)格遵守 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，通過實(shí)踐不斷完善我國(guó)的有關(guān)制度，在實(shí)現(xiàn)決策規(guī)則全面化、提高決策水平與規(guī)范決策程序等多個(gè)方面，逐漸健全相關(guān)的工作制度;與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)工作的程序、議題的范圍和要求、不合理操作應(yīng)如何處罰等方面做出明確而具體的要求，從而保證大家更加高速、有效地遵守與實(shí)施。決策機(jī)制的不斷發(fā)展與完善，能夠從制度上保證民主集中制被更好地貫徹實(shí)施，從而推動(dòng)黨委工作的規(guī)范化與制度化，進(jìn)而更好地發(fā)揮民主集中制在我們黨的決策過程中所發(fā)揮的作用。

（三）加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)

完善民主集中制中的制度，既是健全和興盛民主集中制的題中應(yīng)有之義，也是落實(shí)民主集中制的必要保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的。以前實(shí)施民主集中制方面產(chǎn)生的各種過錯(cuò)，究其根本，主要還是“沒有形成嚴(yán)格的完善的制度”。所以，深化制度的建設(shè)是非常重要的。完善民主集中制中的制度，一是要不斷完善修復(fù)民主集中制中的基本制度;二是要大力建設(shè)完善民主集中制中的全部制度;三是要全力研究在新的不同的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)或者組織之中，黨組織在執(zhí)行民主集中制中的全部制度和程序。增強(qiáng)制度建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，就是建設(shè)出一套完善的保障民主集中制能徹底貫徹執(zhí)行的法度規(guī)范。就民主集中制規(guī)定一個(gè)根本條約，構(gòu)成一套嚴(yán)格的規(guī)則體系，使民主集中制進(jìn)一步程序化、規(guī)范化，從而擁有可操作性。完善民主集中制中的制度，應(yīng)注意處理好三個(gè)方面的問題：一是要處理好制度中不夠健全的問題，讓制度擁有完滿性。例如對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，應(yīng)著重于研究、改善集體決策的方式和程序，持續(xù)完善制度的內(nèi)容，使其能夠跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏和高效率。二是要處理制度中過于規(guī)則化的問題，加強(qiáng)制度的可控制性。同時(shí)在這個(gè)情況中，應(yīng)著重于探索關(guān)于民主集中制貫徹落實(shí)的程序化決定。例如決定方式，就要清楚對(duì)議題的確定、會(huì)前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的落實(shí)和監(jiān)督檢查等。這樣實(shí)施起來就會(huì)有較強(qiáng)的可控制性，容易使制度的問題落到實(shí)處。三是要處理制度分類不同的問題，使制度擁有條理性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨組織所在的層次和職責(zé)也不完全一樣，所處的層次也不太一樣，條件和環(huán)境也有區(qū)別，因此，要探索討論不同類別、不同層次的落實(shí)民主集中制的完整制度。只有這樣才能夠貫徹民主集中制而不至于流于形式。

（四）增強(qiáng)民主集中制的法治保障

民主集中制是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則。法律是治國(guó)之重器，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，這就要求以法治的精神運(yùn)用民主集中制，以維護(hù)中央的權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在貫徹民主集中制的問題上，因?yàn)樨?zé)、權(quán)不明確，集體領(lǐng)導(dǎo)制度不健全，專斷無約束等，會(huì)導(dǎo)致無法可依，需要靠法規(guī)和黨章建設(shè)來解決。在國(guó)家治理漸趨現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，要以法治精神運(yùn)用并發(fā)展民主集中制。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！币冀K把黨的領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹到依法治國(guó)當(dāng)中去，要堅(jiān)持黨把握全局、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)法制建設(shè)過程中各個(gè)領(lǐng)域的工作。要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)法制建設(shè)的改善工作，進(jìn)一步將黨對(duì)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平推向新高度，我黨首先要始終堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，以確保黨的各項(xiàng)活動(dòng)是在憲法允許范圍內(nèi)進(jìn)行的。其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨章實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的管理，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織在法制建設(shè)當(dāng)中的作用，做到人盡其力。最后，要致力于民主集中制相關(guān)的法制建設(shè)，避免在發(fā)展中民主或集中任一層面的缺失，并且通過立相關(guān)的法律來規(guī)范上述制度，來使我國(guó)所實(shí)施的民主集中制度發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用，最終實(shí)現(xiàn)中華人民共和國(guó)治理能力的現(xiàn)代化。

綜上所述，在推動(dòng)我國(guó)治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持民主集中制原則是十分必要的。沒有民主集中制的治理體系和能力的現(xiàn)代化對(duì)于社會(huì)主義有百害而無一利，也是背離黨的初心和使命的，是不符合時(shí)代發(fā)展的。所以說我們國(guó)家所努力推行和實(shí)現(xiàn)的治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，在本質(zhì)上說即是矢志不渝地堅(jiān)持民主集中最終實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。

（作者系國(guó)家京劇院副院長(zhǎng)）

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