我國人口流動(dòng)下農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.45億人。人口流動(dòng)規(guī)模持續(xù)增長，呈現(xiàn)越來越年輕化趨勢(shì)，人口的流向上多朝著發(fā)達(dá)城市涌進(jìn)。我國的農(nóng)村養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種形式，但加劇的人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生了雙重影響。為了更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，既需要留住農(nóng)村人口，也要積極發(fā)展我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，使農(nóng)村老人養(yǎng)老問題得到盡可能的改善。

一、引言

近年來我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的“留守老人”，他們成為中國社會(huì)一個(gè)重要的群體，其實(shí)“留守老人”問題很大程度上是由人口流動(dòng)所造成的。農(nóng)村地區(qū)的人地矛盾形成了大量的剩余勞動(dòng)力，沒有土地就沒有收入來源，這些剩余勞動(dòng)力需要自謀出路，而城市建設(shè)過程中需要大量的勞動(dòng)力，并且相對(duì)于農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，工資水平也高于農(nóng)業(yè)收入。在流出地推力和流入地拉力的共同作用下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛選擇進(jìn)城務(wù)工 。此外，人們?yōu)樽非蟾玫墓ぷ魃顥l件也會(huì)流向居住環(huán)境舒適、勞動(dòng)報(bào)酬高、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地區(qū)。農(nóng)村中的老人由于安土重遷的觀念以及他們不具備城市所需要的勞動(dòng)技能，所以大多選擇留在農(nóng)村。另一方面，家庭結(jié)構(gòu)的變化改變了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老所依賴的環(huán)境，隨著子女成家立業(yè)，投入更多的精力在自己的小家庭上，而忽略了對(duì)老人的關(guān)心和照顧，這樣農(nóng)村的養(yǎng)老問題也因此產(chǎn)生。

（一）人口流動(dòng)現(xiàn)狀

第一，自1978年改革開放以來，我國人口流動(dòng)規(guī)模持續(xù)增長。1982年我國流動(dòng)人口僅為657萬人，到2010年我國流動(dòng)人口達(dá)到2.2億人，占全國總?cè)丝诘?7%左右。根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.45億人，相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。未來一二十年，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進(jìn)程，2020年我國仍有2億以上的流動(dòng)人口?！笆濉睍r(shí)期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口繼續(xù)增長，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工比重明顯增加。

第二，人口流動(dòng)呈現(xiàn)越來越年輕化趨勢(shì)，新生代流動(dòng)人口占比持續(xù)提高。在起初的農(nóng)村人口流動(dòng)中，往往是家庭中的中年會(huì)選擇離開農(nóng)村前往城市打工，而如今農(nóng)村的青少年放棄學(xué)業(yè)，紛紛投向城市尋找工作機(jī)會(huì)，這使得流動(dòng)人口年齡層次更趨年輕化，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。

第三，農(nóng)村婦女逐漸加入流動(dòng)人口中，在傳統(tǒng)的中國社會(huì)中一直存在著男耕女織的思想，所以男性往往更多地承擔(dān)了養(yǎng)家糊口的角色，他們進(jìn)入城市尋找賺錢機(jī)會(huì)。但隨著社會(huì)進(jìn)步以及思想觀念的改變，為了追求更好的生活條件，有能力的農(nóng)村婦女也漸漸地選擇來到城市，并且這一現(xiàn)象只增不減。在現(xiàn)如今也存在著相當(dāng)大的家庭流動(dòng)情況，我國鄉(xiāng)村既定社會(huì)也發(fā)生了一種結(jié)構(gòu)性變化。

最后，在人口的流向上多朝著發(fā)展較快的城市涌進(jìn)。由于改革開放以來，我國東部沿海城市發(fā)展迅速，這些城市便存在更大的就業(yè)機(jī)會(huì)，也就促成了農(nóng)村人口向東部沿海發(fā)達(dá)城市的傾斜性大量涌入。從流動(dòng)人口的區(qū)域分布看，2013年，東部地區(qū)流動(dòng)人口占全國流動(dòng)人口的比例為75.7%，西部地區(qū)為14.9%；2015年的相應(yīng)比例分別為74.7%、16.6%。由此可見，東部地區(qū)依然是流動(dòng)人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區(qū)占比有所增長。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)的成因

造成農(nóng)村人口流動(dòng)的因素是復(fù)雜多樣的，人口流動(dòng)的主要原因是為了改善生活條件，有利于改善生活條件的地區(qū)成為拉動(dòng)人口流入的動(dòng)力，不利的生活條件就成為推動(dòng)人口外流力量。

1.農(nóng)村人口與耕地面積的不協(xié)調(diào)

在人口基數(shù)大、人口增長快、有限地耕地面積的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)人均耕地面積減少的情況。農(nóng)村由于計(jì)劃生育政策的難以百分之百的實(shí)施，以及多生子女舊觀念的桎梏，人口增長相對(duì)城市而言更快，人地矛盾越來越突出。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力需要自謀出路，而城市建設(shè)過程中需要大量的勞動(dòng)力，為了更好地生存和發(fā)展，農(nóng)村人口便會(huì)選擇離開去尋找更加豐富的資源來滿足生活需要。

2.城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求

我國的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率較低且使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)部分，另一個(gè)則是勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，并且使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式的工業(yè)部分。生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門中處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)下的勞動(dòng)力會(huì)向生產(chǎn)率高工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，特別是城市正以驚人的速度發(fā)展，這樣相伴而來的就是不斷筑起的高樓大廈、工廠車間、基礎(chǔ)道路的增加，而由于城市人口相比之下能夠接受較高層次的教育，所以對(duì)于從事繁重體力勞動(dòng)就沒有太多的訴求，隨之便會(huì)出現(xiàn)城市勞動(dòng)力的缺乏，農(nóng)村人口則在無法接受更高層次的教育的無奈下，更樂意接受體力勞動(dòng)便使得越來越多的農(nóng)村人口涌入城市發(fā)展。

3.城市存在更大的經(jīng)濟(jì)收益

城鄉(xiāng)收入差距是吸引農(nóng)民進(jìn)城的最直接的原因，即經(jīng)濟(jì)因素是推動(dòng)農(nóng)村人口流向城市的根本動(dòng)力；地區(qū)間收入差距則吸引人們從西部、中部向東部流動(dòng)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的收入水平越高就越能吸引其他地區(qū)的人口流入 。如果讓人選擇在城市還是農(nóng)村生活，大多數(shù)的人一定會(huì)選擇城市。因?yàn)槌鞘杏兄S富的物質(zhì)，精神資源，更好的生活條件，更加豐富多彩的發(fā)展資料，而農(nóng)村相比之下所擁有的就是勞重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不完善的生活條件，有限的經(jīng)濟(jì)來源，僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钏降男枰?/p>

二、現(xiàn)行的我國農(nóng)村養(yǎng)老主要形式

中國是一個(gè)重視家庭觀念的國家?，F(xiàn)如今整個(gè)中國社會(huì)普遍存在“421”的家庭結(jié)構(gòu)，即家庭關(guān)系主要圍繞兩個(gè)年輕的夫妻與他們各自的父母和這對(duì)夫妻所生育的子女展開，所以我國一個(gè)主要的養(yǎng)老形式就是家庭養(yǎng)老。除此之外，還存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)這一養(yǎng)老形式。

（一）歷史沿革下的家庭養(yǎng)老

在我國五千年的文明中，“孝”文化一直占據(jù)著十分重要的地位。古代中國以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，也促使家庭成員間的聯(lián)系更加緊密，家人聚居的生活狀態(tài)便自然地成為養(yǎng)老的一個(gè)重要方式。家庭養(yǎng)老使得家人間的關(guān)系更加和諧，尊老愛幼的傳統(tǒng)美德在家庭中得以延續(xù)，用小家的力量來感染社會(huì)，潛移默化中將為社會(huì)構(gòu)建一個(gè)良好和諧的風(fēng)氣。但是家庭養(yǎng)老也面臨著問題，近年來我國家庭結(jié)構(gòu)的變化改變了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老所依賴的環(huán)境，隨著子女成家立業(yè)，為了尋求更好的生活，紛紛走向城市，這導(dǎo)致照料父母的子女?dāng)?shù)量減少，老人得不到足夠的照料和關(guān)懷，缺乏精神慰藉。

（二）農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于20世紀(jì)50年代初，最開始保障對(duì)象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的職工，主要是由國家規(guī)定統(tǒng)一的基本保險(xiǎn)待遇，各單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費(fèi)用。這實(shí)際上是一種享受對(duì)象經(jīng)限定的由國家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 。在之后的幾十年里我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，參保人數(shù)也不斷地增加，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)也開始建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，但依舊未能建立完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。雖然我國現(xiàn)階段，國家已經(jīng)在關(guān)注農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，對(duì)于農(nóng)村居民自我繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的補(bǔ)貼，但由于國家財(cái)政的分配，用于農(nóng)村居民最低生活保障的補(bǔ)助資金十分有限，多數(shù)農(nóng)村居民即使有國家支持，依舊無法保證其基本養(yǎng)老。

三、人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響

傳統(tǒng)中國社會(huì)里，家庭以聚居的形式生活，而在改革開放后，城市的發(fā)展出現(xiàn)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了支持城市發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量涌向城市。根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.45億人?！笆濉睍r(shí)期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口繼續(xù)增長，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工比重明顯增加，這對(duì)于既定的農(nóng)村社會(huì)來說是一個(gè)極大的結(jié)構(gòu)改變，也對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生了重要影響。

（一）人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的積極影響

農(nóng)村青年進(jìn)入城市尋找到工作機(jī)會(huì)，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，他們獲得的勞動(dòng)報(bào)酬也逐年增加，提高的家庭經(jīng)濟(jì)收入為養(yǎng)老質(zhì)量的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)村老人的生活水平得到提高。其次，農(nóng)村人口的流失也讓社會(huì)更加關(guān)注農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。政府應(yīng)該介入，積極探索可行的農(nóng)村老人養(yǎng)老方法，比如修建農(nóng)村養(yǎng)老院，社工介入照看老人等等，促進(jìn)我國社會(huì)福利的發(fā)展。

（二）人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的消極影響

人口流動(dòng)使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，出現(xiàn)一大批“留守老人”甚至是“空巢老人”。近年來在新聞報(bào)道中，我們時(shí)常會(huì)看到或聽到這樣的消息，夏季某某老人因高溫而熱死家中，等到尸體腐爛發(fā)臭才被鄰居發(fā)現(xiàn)或是老人在家中摔倒受傷無人救助等等，都反映著農(nóng)村家庭因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)而發(fā)生的老人無人照看的現(xiàn)象。不僅如此，農(nóng)村青年在城市中往往是一個(gè)邊緣化的集體，他們?cè)诔鞘兄须y以得到認(rèn)同。雖然近年來我國人口流動(dòng)存在家庭規(guī)模的流動(dòng)，但是仍然有大部分的青年人無經(jīng)濟(jì)能力將自己的子女帶在身邊，只能留給農(nóng)村老人照顧。

四、人口流動(dòng)下完善農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老不僅是一個(gè)家庭問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。給老人一個(gè)安樂的晚年不僅是我國堅(jiān)持“以人為本”的理念所應(yīng)該關(guān)注的問題，也有利于構(gòu)建我們的和諧社會(huì)。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，留住農(nóng)村人口

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是農(nóng)村人口流入城市的一個(gè)重要原因，要實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老首先就要留住農(nóng)村勞動(dòng)力。第一，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，提高勞動(dòng)報(bào)酬。國家要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入，這樣無論在農(nóng)村從事農(nóng)作還是外出打工，農(nóng)村人員的收入都是可以相當(dāng)?shù)?。第二，農(nóng)村可以在國家財(cái)政的支持下，對(duì)于引進(jìn)的人才提供經(jīng)濟(jì)收益方面的吸引力，其次對(duì)于農(nóng)村人口返鄉(xiāng)方面也可以提供一些政策性優(yōu)惠和吸引，這就使得更多的從農(nóng)村走出去的優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村。第三，農(nóng)村的政府組織可以發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。例如舉辦農(nóng)村展覽會(huì)等來吸引企業(yè)將資本投入到農(nóng)村地區(qū)辦廠，這樣農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力以及外流的人口都可以回鄉(xiāng)就業(yè)。

（二）運(yùn)用法律手段，維護(hù)家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老的法律化、規(guī)范化是強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的重要保障。目前，我國政府在堅(jiān)持依法治國的理念下，不斷完善法律制度。針對(duì)保護(hù)老年人權(quán)益方面己經(jīng)取得了一定成效，婚姻法、民法、刑法等法律法規(guī)中都有專門的條款。各級(jí)地方政府在國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，積極探索家庭養(yǎng)老的規(guī)范化和制度化。各級(jí)地方政府的工作人員，特別是農(nóng)村地區(qū)的村干部要做好鄉(xiāng)村工作，了解農(nóng)村老人現(xiàn)狀，對(duì)孤寡老人以及子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象及時(shí)介入，可以對(duì)子女動(dòng)之以情，曉之以理，主動(dòng)贍養(yǎng)老人，對(duì)于無法勸服的子女可以利用法律手段，對(duì)其施以法律手段。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村養(yǎng)老的另一個(gè)關(guān)鍵在于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不再是唯一的養(yǎng)老方式。國家應(yīng)調(diào)整財(cái)政分配，除對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老提供補(bǔ)助外，可以在農(nóng)村地區(qū)興辦養(yǎng)老院，讓更多的老人在設(shè)施、人員齊備的養(yǎng)老院安享晚年。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一是由政府財(cái)政補(bǔ)貼，二是公民個(gè)人繳納部分。農(nóng)村老人收入有限，所以在個(gè)人繳納部分國家可以給予一定的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村老人交得起養(yǎng)老金，在給予養(yǎng)老金方面可以適當(dāng)提高他們的數(shù)額，使得他們得養(yǎng)老無憂。其次還要完善農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和政府為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，保障廣大農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療需求，解決他們的看病難看病貴的問題需要不斷的努力。

（四）加強(qiáng)思想教育，更新養(yǎng)老觀念

受傳統(tǒng)觀念影響，老人往往依賴家庭養(yǎng)老，對(duì)于去養(yǎng)老院存在排斥心理。因此要關(guān)注對(duì)老人和家庭成員養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變工作，所以社會(huì)可以宣傳家庭養(yǎng)老外的方式，我們要改變社會(huì)、家庭對(duì)于老人在養(yǎng)老院養(yǎng)老的抵觸或偏見?，F(xiàn)代社會(huì)家庭成員結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，養(yǎng)老費(fèi)用的提高以及工作的繁忙等等，都對(duì)年輕一代產(chǎn)生了巨大的壓力。老人在養(yǎng)老院養(yǎng)老能夠享受到專業(yè)的服務(wù)，也讓家庭成員的缺失問題得以緩解，人口流動(dòng)下，這是對(duì)于家庭養(yǎng)老的一個(gè)相對(duì)優(yōu)選的彌補(bǔ)方法。面對(duì)家庭養(yǎng)老出現(xiàn)的諸多問題，另外一個(gè)需要轉(zhuǎn)變的養(yǎng)老觀念就是女兒也是傳后人。改革開放以來，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，女兒參與贍養(yǎng)娘家父母的行為開始普遍化，成為農(nóng)村家庭的新風(fēng)俗。

五、結(jié)語

人口流動(dòng)使得“留守老人”問題日益顯著。在人口流動(dòng)引發(fā)了一系列問題后，政府、社會(huì)、公民、慈善組織等各個(gè)團(tuán)體都應(yīng)該思考農(nóng)村養(yǎng)老問題。我國即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口流動(dòng)也在急劇進(jìn)行，農(nóng)村老人的養(yǎng)老是一個(gè)家庭甚至是整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注的重要問題，我們要積極尋求可行的途徑，給老人安度晚年創(chuàng)造盡可能的良好的環(huán)境。（作者單位為南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：黃天宇（1993——），女，漢族，江蘇省海門市人，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)交通管理、公共政策。