譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的成都篇章

周躍輝

習(xí)近平總書記在四川考察期間強(qiáng)調(diào)：在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要夯實實體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。要抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合。要增強(qiáng)改革動力，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。這為譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的成都篇章指明了方向，對成都的發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然選擇

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論看，所謂“質(zhì)量”，就是產(chǎn)品能夠滿足實際需要的使用價值特性，是一個經(jīng)濟(jì)效率問題。而“高質(zhì)量”即指經(jīng)濟(jì)效率高或者是經(jīng)濟(jì)效益高，或者說是用最少的投入能夠得到最多的產(chǎn)出，用最少的成本能夠獲得最多的收益，而且不會出現(xiàn)環(huán)境污染等“負(fù)外部性”問題。習(xí)近平總書記提出的中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我國經(jīng)濟(jì)在30多年高速增長之后突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

一是保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的一個重要原因，就是利用了勞動力、土地、環(huán)境的低成本比較優(yōu)勢，使我國的產(chǎn)業(yè)競爭力得以持續(xù)提升，并能夠在世界市場中站住腳跟。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在我國勞動力等要素成本持續(xù)上升，資源要素約束趨緊，環(huán)境壓力不斷增大。與此同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著高中端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的兩頭擠壓態(tài)勢，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從實際情況看，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，國際貿(mào)易、國際投資并沒有回到危機(jī)前的水平，新興國家增長乏力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長不確定性在加強(qiáng)。而國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資也處在調(diào)整減速期，大量低端產(chǎn)能又不適應(yīng)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的需求，因而許多生產(chǎn)能力無法在市場實現(xiàn)。因此，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，實現(xiàn)供給和需求在新水平上的動態(tài)均衡，才能使我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。

二是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的必然選擇。改革開放極大地解放和發(fā)展了我國社會生產(chǎn)力。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值65468億元，增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值334623億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元，增長8.0%。應(yīng)當(dāng)說，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場建設(shè)也都取得長足進(jìn)步，社會生產(chǎn)總體上已不再落后。同時，人民對美好生活的需要日益增長。但是，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題十分突出，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民總收入仍低于世界平均水平。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展和對外開放良性互動。這是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

三是實現(xiàn)我國未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然前提。上個世紀(jì)80年代，黨中央提出我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。黨的十九大把握中國特色社會主義新時代發(fā)展大勢，提出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。實現(xiàn)宏偉愿景，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加快形成先進(jìn)的生產(chǎn)力，構(gòu)建雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造高質(zhì)量的發(fā)展成果，才能不斷推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，顯著提高發(fā)展質(zhì)量，從而不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和提高國際競爭力。

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，也應(yīng)是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的發(fā)展。

創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展。創(chuàng)新之所以成為發(fā)展的第一動力，是因為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競爭力越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尤為密切。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是作為“乘數(shù)”作用到勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上去的?？萍紕?chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。但在高速增長階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴勞動力數(shù)量優(yōu)勢和物質(zhì)資源大量投入。2012年以來，我國適齡勞動人口連續(xù)出現(xiàn)總量和比重雙下降，勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，物質(zhì)資源大量投入也遇到“天花板”。與此同時，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對我國新舊動能轉(zhuǎn)換既提供了機(jī)遇也形成了倒逼。沒有深刻的動力變革，質(zhì)量變革、效率變革都難以實現(xiàn)。

商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續(xù)提高的發(fā)展。在高速增長階段，重速度輕質(zhì)量是一個通病。當(dāng)前，商品和服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)國內(nèi)外需求已成為我國經(jīng)濟(jì)明顯的短板。不經(jīng)歷一場深刻的質(zhì)量變革，高質(zhì)量發(fā)展便難以實現(xiàn)。要在全社會牢固樹立質(zhì)量第一的理念，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在各行各業(yè)開展質(zhì)量提升行動，向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊；增加用于提高質(zhì)量的科研和生產(chǎn)投入，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量管理，在生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。通過堅持不懈的努力，使中國制造和服務(wù)成為高質(zhì)量的標(biāo)志，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢。

綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。綠色發(fā)展是當(dāng)今世界潮流，更是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因而是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。由于我國工業(yè)化是時間壓縮型的（西方國家用了二百多年，我國只用了幾十年），因而在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也造成環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈。同時，綠色低碳技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，也使我們現(xiàn)在有條件加快恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

共享成為發(fā)展的根本目的。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是逐步實現(xiàn)共同富裕的必然要求。改革開放以來，我們已經(jīng)走在共享發(fā)展成果和逐步實現(xiàn)共同富裕的正確道路上，先后使7億人擺脫貧困，人民生活實現(xiàn)總體小康，正在向更高水平的全面小康邁進(jìn)。但是，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難。實現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是充分調(diào)動絕大多數(shù)人積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動力的必要條件。

有力有為譜寫高質(zhì)量發(fā)展的成都篇章

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前和未來一段時期，抓好我國經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵就在于要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，推動成都經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。繼續(xù)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主線作用，要推進(jìn)成都制造向成都創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。

第二，推動形成區(qū)域發(fā)展新格局。天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點，要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。要抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合。要增強(qiáng)改革動力，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要方面。無論處于什么樣的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點。

第四，推動形成全面開放新格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，沒有高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無從談起。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。堅持出口和進(jìn)口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展；堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，提高國際投資合作水平。

第五，提高保障和改善民生水平。以人為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的基本立場。要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。