張如鑫 李薪茹 韓永強(qiáng)
[摘要]在借鑒我國混合所有制改革成果的基礎(chǔ)上,文章從多元化的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和利益均沾的股東利益分配機(jī)制三個(gè)方面構(gòu)設(shè)了職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)方式,提出加大政策支持、建立健全有關(guān)法律法規(guī)、完善市場機(jī)制、鼓勵開展試點(diǎn)工作等舉措,以有利于職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)向縱深推進(jìn)。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育集團(tuán) 混合所有制辦學(xué) 推進(jìn)思路
[作者簡介]張如鑫(1992- ),女,山西吉縣人,山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在讀碩士。(山西 太原030006)李薪茹(1990- ),女,黑龍江綏化人,天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。(天津 300350)韓永強(qiáng)(1975- ),男,山西壽陽人,山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院,講師,博士。(山西 太原 030006)
[基金項(xiàng)目]本文系2014年全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號:DJA140245)
[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2018)13-0052-05
當(dāng)前,我國職業(yè)教育集團(tuán)大多是以契約或情感聯(lián)系為紐帶的松散型組織,對牽頭單位的依附性較強(qiáng),這不僅使?fàn)款^院校的負(fù)擔(dān)過重,也使集團(tuán)內(nèi)其他職業(yè)院校和參與企業(yè)的利益得不到保障,很大程度上影響了部分參與主體的積極性,造成了“集而不團(tuán)”“團(tuán)而無力”等問題。在這種情況下,積極實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué),有利于使職業(yè)教育集團(tuán)各參與主體形成利益共同體,明確權(quán)利和義務(wù),充分激發(fā)職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)活力。
一、職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的必然性
混合所有制是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的術(shù)語,以生產(chǎn)資料所有制形式的不同進(jìn)行劃分。《中華人民共和國憲法》將生產(chǎn)資料所有制區(qū)分為“社會主義公有制”形式和“其他所有制”形式,“社會主義公有制”即指全民所有制和集體所有制,“其他所有制”主要是指私有制和外資,因此混合所有制即指全民所有或集體所有性質(zhì)的資本與其他所有制性質(zhì)的資本的混合,主要強(qiáng)調(diào)的是公與私的混合,股份制是重要實(shí)現(xiàn)形式。職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)實(shí)質(zhì)上是一種由公有資本和其他社會資本以股份制的形式共同經(jīng)營和管理職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)方式,強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)資本的性質(zhì)不同且存在不同性質(zhì)資本的融合和產(chǎn)權(quán)安排。因此,職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)制度、治理體系以及利益共享機(jī)制等是職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)需要解決的核心問題。為此,《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》從政策層面積極鼓勵職業(yè)教育集團(tuán)通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人,鼓勵通過建立混合所有制職業(yè)院校等方式強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部的利益紐帶,其主要目的在于充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的主導(dǎo)作用,調(diào)動職業(yè)教育集團(tuán)各參與主體的積極性和主動性,從深層次激活職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)活力。
混合所有制辦學(xué)為我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革指明了新的方向。就目前職業(yè)教育集團(tuán)改革試點(diǎn)情況來看,基本上都是職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭院?;蚰骋粎⑴c院校與某一公司合作,以股份制的形式共建企業(yè)學(xué)院、二級學(xué)院或生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。典型的有佳木斯職業(yè)教育集團(tuán)建立的股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、山東省畜牧職業(yè)教育集團(tuán)建立的股份制企業(yè)、廣東機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)組建的股份制二級學(xué)院、青島西海岸職業(yè)教育集團(tuán)建立的合資公司等。其中,青島西海岸職業(yè)教育集團(tuán)是全國首批國有企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作的職業(yè)教育集團(tuán),屬于國有獨(dú)資性質(zhì),它通過與職業(yè)院校合作或是與龍頭企業(yè)以股份制的形式成立一些合資公司,并共同投資實(shí)訓(xùn)基地或研究中心、二級學(xué)院,推進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。雖然這種股份制辦學(xué)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了校企深度合作,激發(fā)了職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)活力,但是并沒有從根本上解決職業(yè)教育集團(tuán)在資源融合、產(chǎn)權(quán)以及內(nèi)部治理等方面的現(xiàn)實(shí)難題。因此,積極推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)有著現(xiàn)實(shí)必然性。
第一,在集團(tuán)層面實(shí)施混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育集團(tuán)各參與主體深入合作、提高人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)需求契合度的現(xiàn)實(shí)需要。一方面,目前我國的大部分職業(yè)教育集團(tuán)參與主體間權(quán)責(zé)利不清楚,沒有實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)融合和利益聯(lián)結(jié),導(dǎo)致參與主體間形合而神不合?;旌纤兄妻k學(xué)則可以使參與主體以資本、技術(shù)、品牌等入股的方式參與職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)營和管理,并實(shí)現(xiàn)利益均沾,以此充分激發(fā)各辦學(xué)參與主體的積極性和能動性,有力推進(jìn)各方合作辦學(xué)的廣度和深度。另一方面,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,人才培養(yǎng)的規(guī)格、規(guī)模與產(chǎn)業(yè)需求的對接尤為重要,因而,行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)非常必要,而混合所有制辦學(xué)可以為參與主體尤其是校企深度融合提供有力的制度保障,有利于提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的對接度,解決職業(yè)教育集團(tuán)參與主體間“集而不團(tuán)”的問題。
第二,在集團(tuán)層面實(shí)施混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育集團(tuán)明確法人地位、優(yōu)化集團(tuán)治理的現(xiàn)實(shí)需要。法人屬性是明確一個(gè)組織或團(tuán)體及其成員權(quán)利、義務(wù)、待遇等一系列問題的根本依據(jù)。而目前我國職業(yè)教育集團(tuán)的法人屬性不明,在社會上地位比較尷尬,很難以獨(dú)立法人的身份發(fā)揮集團(tuán)本身的功能。此外,由于在職業(yè)教育集團(tuán)的治理過程中,政、校、行、企等各方參與主體之間的界限鮮明,難以形成擁有相同利益目標(biāo)的共同體,導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部凝聚力不強(qiáng),集團(tuán)治理遇到瓶頸。以股份制為實(shí)現(xiàn)形式的職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)為明確職業(yè)教育集團(tuán)的法人地位和實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)治理改革提供了有力的體系保障,有利于促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)治理體系的完善,進(jìn)而解決職業(yè)教育集團(tuán)參與主體間“團(tuán)而無力”的困境。
二、職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的基本構(gòu)設(shè)
為兼顧職業(yè)教育集團(tuán)參與主體的合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主,采取混合所有制辦學(xué)的職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)具備企業(yè)法人的法人屬性,形成多元化的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和利益均沾的股東利益分配機(jī)制,這是職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的重要落腳點(diǎn)。
(一)多元化的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
目前,我國職業(yè)教育集團(tuán)涉及的成員單位主要有政、校、行、企、科研院所以及包括其他社會機(jī)構(gòu)在內(nèi)的六類主體。研究表明,組建企業(yè)法人型的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)共有三種產(chǎn)權(quán)安排模式:一是由政校行企等多方參與主體一起出資組建混合所有制職業(yè)教育集團(tuán);二是主要由學(xué)校和企業(yè)出資組建,政府協(xié)調(diào),其他機(jī)構(gòu)以聯(lián)盟契約的形式參與混合所有制職業(yè)教育集團(tuán);三是由其他自愿投資的各方機(jī)構(gòu)共同出資組建,不愿投資的參與機(jī)構(gòu)可以通過契約的形式參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué),在此過程中,政府需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。鑒于目前我國職業(yè)教育集團(tuán)已有的規(guī)模和聯(lián)盟形式,可讓已參與各方主體自愿出資組建混合所有制職業(yè)教育集團(tuán),其他不愿出資的機(jī)構(gòu)可以契約的形式參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué),這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革和資源融合行之有效的產(chǎn)權(quán)安排模式。對于自愿出資組建混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的單位和機(jī)構(gòu),應(yīng)該對其投資的資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn))進(jìn)行評估,根據(jù)有關(guān)規(guī)定或集團(tuán)章程,按照同一標(biāo)準(zhǔn)折算,以投資資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為依據(jù)使相關(guān)方持有相應(yīng)的股份,并以所持有股份為依據(jù)使相關(guān)方對組建成立的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),享有相應(yīng)的權(quán)益。
首先,就政府而言,為了避免政府既是監(jiān)督者又是參與者所帶來的職能混亂現(xiàn)象,不建議政府直接投資混合所有制職業(yè)教育集團(tuán),但是政府可以通過購買服務(wù)、設(shè)立專項(xiàng)資金等形式支持職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)。其次,對于公辦院校而言,為了避免直接以院校的名義出資對院校帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)和輿論風(fēng)險(xiǎn),可以鼓勵公辦院校依法組建具有國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司,由該公司接收并管理學(xué)校的可經(jīng)營資產(chǎn)(包括學(xué)校的品牌、實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)、知識、校辦企業(yè)等),并由該資產(chǎn)公司代表學(xué)校持有對混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)投資所形成的股權(quán)。最后,對于其他各方投資主體的投資,要判斷其資產(chǎn)的性質(zhì),以此區(qū)分國有股和非國有股。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)和非國有資產(chǎn)在利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面的管理辦法不同,國有資產(chǎn)的使用和收益支配屬于國有資產(chǎn)相關(guān)部門管理。
(二)權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)
法人治理結(jié)構(gòu)是明確劃分股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間權(quán)力、責(zé)任和利益,以及明確相互制衡關(guān)系的一整套制度性安排,主要以契約、章程、組織結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)為表現(xiàn)形式。基于此,本文構(gòu)設(shè)了混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)(見下圖)。
首先,在法人屬性為企業(yè)法人的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)中,股東即是出資組建混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的投資主體。混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的股東大會由所有股東組成,股東大會享有集團(tuán)的所有權(quán)和集團(tuán)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。其次,混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的董事由股東大會以投票的形式選舉產(chǎn)生,并由所有董事組成集團(tuán)的董事大會,享有集團(tuán)的經(jīng)營決策權(quán)?;诼殬I(yè)教育集團(tuán)以辦學(xué)育人為第一要務(wù)的考慮,股東大會在選舉集團(tuán)董事時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮到董事的能力、職業(yè)、專業(yè)背景等,選舉知名企業(yè)代表、教育專家、相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域資深人士等擔(dān)任。再次,監(jiān)事會是集團(tuán)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),由所有監(jiān)事成員組成。在一般的企業(yè)法人公司中,監(jiān)事通常由股東代表和職工代表擔(dān)任。但是在混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)中,為了充分保障混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)參與院校的學(xué)生的利益,在集團(tuán)的監(jiān)事成員中,除了有股東代表和職工代表外,還應(yīng)當(dāng)為學(xué)生代表和家長代表留有一定的席位,其比例不得低于1/3,以確保學(xué)生代表和家長代表的話語權(quán)。為了保證混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)對教育事業(yè)的經(jīng)營不違背黨和國家的意志,在相關(guān)法律法規(guī)許可的情況下,黨政人員也可作為監(jiān)事成員在監(jiān)事會中占有相應(yīng)的席位。最后,混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)理是集團(tuán)日常事務(wù)的經(jīng)營和管理者,由董事會聘用或解雇。應(yīng)當(dāng)選擇既有教育知識背景又有經(jīng)營能力的人擔(dān)任,并且最好聘用資質(zhì)高的職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)理層需下設(shè)各專業(yè)指導(dǎo)委員會或項(xiàng)目中心等基層執(zhí)行組織機(jī)構(gòu),把混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的業(yè)務(wù)具體化,力求各項(xiàng)任務(wù)分解并落實(shí)到各個(gè)相關(guān)單位,推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。
(三)利益均沾的股東利益分配機(jī)制
混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營的主要是教育產(chǎn)品,包括人力資源,即技術(shù)技能型人才的培養(yǎng);教育服務(wù),如社會培訓(xùn)、教育咨詢、課程開發(fā)等;還有科研成果。通過商業(yè)化運(yùn)作,混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的資本和產(chǎn)品必然會帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,而這些經(jīng)濟(jì)效益如何分配是一個(gè)值得深思的問題。雖然企業(yè)法人主要是以贏利為目的,但是混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)不同于一般的企業(yè)法人,背負(fù)著辦學(xué)育人的使命。因此,為了保證職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的初衷不受企業(yè)法人以追求利益為主要目標(biāo)的影響,混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)該設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展基金,即在每年度的集團(tuán)清算時(shí),集團(tuán)利潤用于彌補(bǔ)以前年度虧損(如果有虧損)和提取法定公積金及集團(tuán)章程規(guī)定的任意公積金后,如果仍有剩余,則需按照一定的比例提取職業(yè)教育發(fā)展基金,而且此基金只能用于辦學(xué)事宜,不能用于商業(yè)運(yùn)作。應(yīng)該參照集團(tuán)的章程和有關(guān)規(guī)定來確定職業(yè)教育發(fā)展基金的具體提取比例和用途,最后余下的集團(tuán)利潤可以按照股東所持股份和公司章程的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分紅。
此外,除了上述的利潤分紅外,混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的股東有優(yōu)先招聘本職業(yè)教育集團(tuán)所培養(yǎng)的人才的權(quán)利,有優(yōu)先要求集團(tuán)為其培養(yǎng)訂單人才的權(quán)利,有優(yōu)先要求集團(tuán)為其安排職工培訓(xùn)的權(quán)利,有優(yōu)先購買集團(tuán)科研成果的權(quán)利。為了避免混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)股東在這些權(quán)利上的不公平分配和惡性競爭,在集團(tuán)設(shè)立之初,投資人對權(quán)利的分配原則應(yīng)達(dá)成一致協(xié)議。例如,就優(yōu)先招聘本職業(yè)教育集團(tuán)所培養(yǎng)人才的權(quán)利而言,可以根據(jù)股東對該項(xiàng)人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)、股東的股份占比以及畢業(yè)生的就業(yè)意向等,通過對各個(gè)方面因素的綜合考量來決定股東的優(yōu)先順序。再如,就優(yōu)先購買本職業(yè)教育集團(tuán)科研成果的權(quán)利而言,不僅要考慮到股東的科研貢獻(xiàn)和股份占比等,更要考慮到股東的購買動機(jī)、他們是否有能力把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力以及轉(zhuǎn)化的效率如何。混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)要根據(jù)自身的專業(yè)特色和實(shí)際條件,綜合、慎重地考量權(quán)利的分配原則和具體實(shí)施辦法,做到學(xué)生利益最大化、股東受益最大化,充分激發(fā)社會各方力量參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的積極性。
三、推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的基本思路
第一,政府繼續(xù)加大支持力度,完善頂層設(shè)計(jì),提高各方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的積極性。雖然企業(yè)法人型的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)可以營利,但是相對于其他類型的企業(yè),其能夠獲得的可分配利潤非常少。因此,為了提高各方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的積極性,必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用。要給予參與企業(yè)等各方機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策,包括稅收減免或補(bǔ)償政策等。要給予參與學(xué)校優(yōu)惠政策,可從招生優(yōu)惠、項(xiàng)目審批以及資金補(bǔ)助等方面適當(dāng)考慮。更要給予實(shí)施混合所有制辦學(xué)的職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)惠政策,例如土地的使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠以及資金補(bǔ)助等。此外,政府需持續(xù)出臺相關(guān)的政策文件,并完善頂層設(shè)計(jì),明確職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的重要地位以及發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的緊迫性,促進(jìn)辦學(xué)主體觀念改變,為職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)營造良好的政策和輿論環(huán)境。
第二,建立健全相關(guān)法律和政策法規(guī),規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的程序。明確職業(yè)教育集團(tuán)的法人屬性,是職業(yè)教育集團(tuán)以獨(dú)立民事主體的身份行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的重要依據(jù)。一方面,國家需出臺相關(guān)法律,使混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的法人地位合法化;另一方面,要考慮修訂《中華人民共和國教育法》等相關(guān)法律中的有關(guān)條款,使混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的設(shè)立和辦學(xué)行為合法化。再者,國家需建立健全有關(guān)政策法規(guī),細(xì)化職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的程序,明確職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的方式,為職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)做好頂層制度設(shè)計(jì),使其進(jìn)行混合所有制辦學(xué)時(shí)不僅有法可依,而且有章可循。當(dāng)然,在基礎(chǔ)的程序規(guī)定之上,也要鼓勵各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)因地制宜地創(chuàng)新和發(fā)展自己的特色辦學(xué)之路,充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的活力和優(yōu)勢。
第三,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,完善職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的外部環(huán)境。建立公平開放的市場競爭環(huán)境是促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的基礎(chǔ),更是改革完成后的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)有效運(yùn)行和治理的保障。針對我國職業(yè)教育辦學(xué)行政色彩濃郁、企業(yè)缺位、職業(yè)院校自主權(quán)不足等問題,要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,在院校招生、專業(yè)設(shè)置、課程安排以及職業(yè)教育集團(tuán)管理等方面,一定要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,讓教育跟著市場走,設(shè)置市場需要的專業(yè),培養(yǎng)市場需要的人才,采取與市場運(yùn)營相符的治理結(jié)構(gòu),使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)格、規(guī)模與市場需求相吻合。要在混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的治理過程中實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu),以有序競爭的市場環(huán)境為前提,最大限度地調(diào)動企業(yè)等投資主體和參與主體的積極性,有序推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)工作。
第四,鼓勵開展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作,科學(xué)快速地推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)。分區(qū)域、視具體情況開展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作是非常有必要的,各級政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育集團(tuán)開展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作,積累并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究開展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)過程中面臨的各種問題,探討開展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的舉措、途徑以及相關(guān)制度的建立和完善,尤其要鼓勵從整個(gè)集團(tuán)層面進(jìn)行試點(diǎn)工作。此外,對于率先進(jìn)行試點(diǎn)改革的職業(yè)教育集團(tuán)要給予一定的政策優(yōu)惠,包括稅收政策、招生政策、費(fèi)用分擔(dān)等,以形成一定的激勵效應(yīng)。
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