改革開放四十年職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)沿革、特點與展望

潘姿曲　祁占勇

[摘要]職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)是建構(gòu)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。改革開放40年來，我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了校長負責(zé)制初步建設(shè)、校長負責(zé)制不斷完善等階段，體現(xiàn)了始終堅持黨組織的政治核心、不斷完善校長負責(zé)制度、強化民主監(jiān)督機制建設(shè)、注重多元參與治理等特點。新時代，我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)需要從加快職業(yè)院校章程制定進程、不斷完善校長選拔任用機制、健全職業(yè)院校議事決策制度、加大多元共治改革力度、健全職業(yè)院校民主管理組織機制等方面不斷完善。

[關(guān)鍵詞]改革開放 職業(yè)院校 治理結(jié)構(gòu) 歷史沿革

[作者簡介]潘姿曲（1992- ），女，廣西南寧人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士；祁占勇（1978- ），男，寧夏彭陽人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（陜西 西安 710062）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）13-0046-06

經(jīng)過40年的改革開放，我國社會主義建設(shè)正在邁入一個新的階段。改革開放的歷程，就是促進社會經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)體制活力的過程。隨著改革開放的不斷深化，快速發(fā)展的社會經(jīng)濟在為職業(yè)院校創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，也要求職業(yè)院校取得更大的進步。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既能夠激發(fā)職業(yè)院校自身活力，也適應(yīng)了改革開放的前進步伐。

一、我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

（一）校長負責(zé)制初步建設(shè)時期（20世紀70年代末至20世紀80年代末）

改革開放初期，由于受“文革”影響，我國職業(yè)教育事業(yè)十分薄弱，學(xué)校數(shù)量少，辦學(xué)條件差，人才質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟建設(shè)的迫切需要。1978年，鄧小平同志在全國教育工作會議上提出，“整個教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)”“應(yīng)該考慮各級各類學(xué)校發(fā)展的比例”。此后，職業(yè)學(xué)校規(guī)模擴大，機構(gòu)職能分解及內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)逐漸增加都要求職業(yè)院校進一步恢復(fù)和完善治理結(jié)構(gòu)。

1979年《技工學(xué)校工作條例（試行）》頒布后，學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制。具體規(guī)定：校長是學(xué)校行政負責(zé)人，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和上級的指示，全面負責(zé)學(xué)校的教學(xué)、生產(chǎn)等各項工作；學(xué)校應(yīng)建立校務(wù)會議，由校長主持，副校長、各部門負責(zé)人以及其他有關(guān)人員參加，學(xué)校的工作計劃、工作總結(jié)和其他重大問題，都應(yīng)該提到校務(wù)會議上討論。改革開放后，伴隨著經(jīng)濟社會各項體制改革的深入，我國教育體制也有了重大突破。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，由“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸囆行ｉL負責(zé)制”，高等職業(yè)院校開始試行校（院）長負責(zé)制。1986年《技工學(xué)校工作條例》提出，技工學(xué)?？梢栽囆行ｉL負責(zé)制，其中規(guī)定：校長是學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)人，全面負責(zé)學(xué)校的教學(xué)、生產(chǎn)等各項工作；學(xué)校應(yīng)建立、健全校務(wù)會議制度；校務(wù)會議由校長主持，副校長、各部門負責(zé)人和其他有關(guān)人員參加，討論學(xué)校計劃、總結(jié)和其他重要問題。

改革開放初期，治理結(jié)構(gòu)變革對職業(yè)院校的基本機構(gòu)設(shè)置提出要求，重點在于初步建設(shè)校長負責(zé)制。校長負責(zé)制的實施增強了學(xué)校的活力，達到較好的管理效果。但由于缺乏完善的法律法規(guī)、監(jiān)督機制等對校長的權(quán)力進行監(jiān)督和約束，校長負責(zé)制在實施過程中出現(xiàn)了權(quán)力過于集中、民主制度形同虛設(shè)、易滋生腐敗等問題。

（二）校長負責(zé)制不斷完善時期（20世紀80年代末至21世紀初）

經(jīng)過10年的改革，我國職業(yè)教育獲得了長足進步。其中，中等職業(yè)教育的發(fā)展尤其突出，改變了此前中等教育結(jié)構(gòu)單一化的局面。這一過程中，校長負責(zé)制一定程度上促進了職業(yè)院校內(nèi)部的有效管理，但仍存在權(quán)力過于集中的弊端。1989年，李鐵映同志在全國高等學(xué)校工作會議的講話中指出，少數(shù)學(xué)校在試行校長負責(zé)制，效果好的可以繼續(xù)探索、總結(jié)經(jīng)驗，效果不好的就應(yīng)下決心改為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。

黨的十三屆四中全會后，中央及時總結(jié)了包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高校領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，在1989年8月下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》中提出，高等院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，重新突出了黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。1991年頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號）提出，要進一步完善職業(yè)技術(shù)學(xué)校內(nèi)部的管理體制，其中規(guī)定：高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校原則上實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制；中等和初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校原則上實行校長負責(zé)制并充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；把校長負責(zé)、社會參與和教師職工、學(xué)生的民主管理監(jiān)督有機結(jié)合起來。1996年，第三次全國職業(yè)教育工作會議也強調(diào)要加強學(xué)校內(nèi)部管理，具體規(guī)定為：初、中等職業(yè)學(xué)校要實行校長負責(zé)制，高等職業(yè)學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制；加強教職工的民主監(jiān)督，健全教職工代表大會制度，逐步建立、健全各項管理制度，使學(xué)校管理走向規(guī)范化、制度化。

這一時期我國職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)強調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及黨組織的政治核心作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制既強調(diào)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，又強調(diào)了黨政分開，明確規(guī)定了黨組織在職業(yè)院校中的地位和職責(zé)。

（三）校長負責(zé)制深化改革時期（21世紀初至21世紀10年代）

21世紀初期是我國教育改革和發(fā)展的重要時期。在此之前，職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革得到深化，辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大，活力進一步增強，涌現(xiàn)出了一大批辦學(xué)成績突出的職業(yè)學(xué)校?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，“現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨立設(shè)置的成人高校和部分高等專科學(xué)校要通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）”，學(xué)校性質(zhì)的改變要求治理結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)變革。

2002年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），具體規(guī)定：職業(yè)學(xué)校要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會，為學(xué)校重大問題提供咨詢或參與決策；重視職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)工作，逐步實行校長持證上崗制度。2005年，溫家寶同志在第六次全國職業(yè)教育工作會議上指出，要推動公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，深化內(nèi)部管理體制改革。會議討論并通過了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），提出進一步落實職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，中等職業(yè)學(xué)校實行校長負責(zé)制和聘任制，高等職業(yè)院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和任期制。

這一時期重點強調(diào)校長負責(zé)制深化改革。表現(xiàn)為：首次提出并逐步實行校長持證上崗制度，強調(diào)校長聘任制、任期制。此外，首次提出職業(yè)學(xué)校要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會。

（四）以章程建設(shè)為引領(lǐng)的治理結(jié)構(gòu)成熟期（21世紀10年代以后）

隨著改革的深入，我國職業(yè)教育由“大力發(fā)展”進入到“加快發(fā)展”階段，職業(yè)院校取得了較好的建設(shè)成果，但還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尚存在結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。為規(guī)范管理、提高職業(yè)教育質(zhì)量，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”納入新時期的戰(zhàn)略目標，提出“加強章程建設(shè)”的新要求。

2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）要求，職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度；制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點；建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會；鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團；健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》要求推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理，具體包括：第一，職業(yè)院校設(shè)立理（董）事會，50%以上的成員要來自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)；第二，設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會，50%以上的成員要來自用人單位；第三，完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的職業(yè)院校章程和制度，明確理（董）事會、校（院）長、專業(yè)指導(dǎo)委員會和教職工代表大會的職權(quán)，提高職業(yè)院校治理能力；第四，制定符合職業(yè)教育特點的校長（院長）任職資格標準，積極推進校長聘任制改革和公開選拔試點，鼓勵企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家擔任校長（院長），培養(yǎng)和造就一批職業(yè)教育家。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》明確要求，2015年年底前完成高等職業(yè)院校章程制定、修訂工作。截至2015年年底，已有683所高職院校章程通過省級教育行政主管部門核準或完成了校內(nèi)制定程序，初步形成了“一校一章程”的格局?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》提出：第一，開展校長公開選拔聘任試點；第二，推動高等職業(yè)院校設(shè)立有辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會或董事會機構(gòu)；第三，設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會，具體規(guī)定：校級學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，發(fā)揮在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上的重要作用；第四，結(jié)合實際需要，根據(jù)條件設(shè)立校級專業(yè)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)、促進專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革。

這一時期以職業(yè)院校章程建設(shè)為重點，兼顧各項制度改革，如關(guān)注職業(yè)院校校級學(xué)術(shù)委員會和校級專業(yè)指導(dǎo)委員會的設(shè)立，推進校長聘任制改革和公開選拔試點，推動職業(yè)院校理事會或董事會的建立健全。截至2016年年底，有642所職業(yè)院校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，232所職業(yè)院校設(shè)立理事會，135所職業(yè)院校設(shè)立董事會，院校的自治能力不斷增強，治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

二、我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的特點

40年來，我國改革開放事業(yè)取得了巨大成就。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展需求的不斷增長，市場結(jié)構(gòu)的變化給我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)提出了新要求。經(jīng)過改革開放40年的探索，我國職業(yè)院校不斷完善校長負責(zé)制，強化民主監(jiān)督機制，增強了治理能力，提升了辦學(xué)水平。

（一）始終堅持黨組織的政治核心地位

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)獲得了高度發(fā)展，尤其是改革開放以來，黨組織在職業(yè)院校治理中的地位不斷加強。在高等學(xué)校法人權(quán)利內(nèi)部配置的過程中，居于決策地位的是學(xué)校黨委，負責(zé)執(zhí)行黨的方針政策，管理學(xué)校的思想政治和德育工作，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘用上具有決定權(quán)，對學(xué)校發(fā)展的重大事項具有決策權(quán)。校長則負責(zé)實施黨委的決定，具體開展學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工作，行使行政權(quán)。我國職業(yè)院校在治理結(jié)構(gòu)改革中吸取了歷史經(jīng)驗，始終強調(diào)堅持黨組織在各項工作中的政治核心地位，黨委要總攬全局協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長行使職權(quán)。如此，不僅保證了我國職業(yè)教育的發(fā)展方向，還實現(xiàn)了民主與效率的統(tǒng)一，促進職業(yè)教育公平、持續(xù)發(fā)展。

（二）不斷完善校長負責(zé)制度

改革開放以來，我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)伴隨著政治經(jīng)濟體制改革而變遷，職業(yè)院校的校長負責(zé)制度也經(jīng)歷了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)等多個階段，不斷得到完善。校長負責(zé)制實現(xiàn)了較好的管理效果，但仍然存在校長權(quán)力過于集中、民主制度形同虛設(shè)、易滋生腐敗等問題。為解決這些問題，國家推行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，一定程度上削弱了校長的權(quán)力，又彰顯了黨政分開，實現(xiàn)了民主與效率的平衡和有機統(tǒng)一。校長作為學(xué)校的法人代表，無論在校內(nèi)還是校外，都具有突出的象征意義。尤其就社會領(lǐng)域而言，校長的形象影響著學(xué)校乃至教育界的形象及聲譽。貫徹好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，所選用校長的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，這一改革重視對職業(yè)學(xué)校校長的培訓(xùn)，逐步實行校長持證上崗制度。經(jīng)過不斷的實踐探索，推進校長聘任制改革和公開選拔試點，遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，有利于把堅持黨管干部與充分走群眾路線結(jié)合起來；有利于拓寬識人選人視野，在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔校長；有利于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)校長的進取精神；有利于擴大民主，加強群眾監(jiān)督，防止和克服選人用人的不正之風(fēng)。

（三）強化民主監(jiān)督機制建設(shè)

民主化是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的靈魂。職業(yè)院校在改革中走向現(xiàn)代治理，始終堅持民主化原則，廣泛吸納師生參與，構(gòu)建多元化的民主監(jiān)督機制，提升治理結(jié)構(gòu)中責(zé)任主體的治理能力。目前，我國通過教職工代表大會、學(xué)校工會、學(xué)生代表大會等實行民主監(jiān)督，以達到阻遏內(nèi)部權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運行的目的。但由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對各主體之間的權(quán)力進行合理分配與制衡，導(dǎo)致權(quán)力運行中決策機構(gòu)與行政職能部門大權(quán)獨攬。教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會在權(quán)力博弈中完全處于弱勢地位；學(xué)校的紀檢、監(jiān)察、審計部門作為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)也難以實施對學(xué)校黨委、行政的有效監(jiān)控，權(quán)力運行在一定程度上形成了“內(nèi)部人控制”。因此，我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)改革強調(diào)多元共治，要求將教職工和學(xué)生的民主管理監(jiān)督落到實處，并與校長負責(zé)、社會參與有機結(jié)合起來。同時，為完善監(jiān)督機制，提出職業(yè)院校設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會和校級專業(yè)指導(dǎo)委員會，為院校學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展提供政策保障，指導(dǎo)促進專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革，進一步完善院校治理結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)教育健康發(fā)展。

（四）注重多元參與治理

我國普遍實行的是以職教集團核心校為主導(dǎo)的理事會管理體制，雖發(fā)揮過積極作用，但目前經(jīng)常由于職教集團核心校缺乏足夠的資源統(tǒng)籌能力和社會權(quán)威，導(dǎo)致集團理事會形同虛設(shè)，無法有效地組織和動員集團成員開展充分的辦學(xué)合作。而建立共同治理的體制、機制，通過職業(yè)院校之間的溝通、合作和制約，可實現(xiàn)不同價值、利益和權(quán)力平衡，減少摩擦，最大限度地實現(xiàn)院校利益和集團目標。因此，我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)改革除了要注重教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)外，還應(yīng)建立咨詢委員會或理事會，為學(xué)校提供咨詢服務(wù)并參與學(xué)校決策，這是治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校治理的權(quán)威主要來源于參與者的認同與共識，非人格化的規(guī)章制度需要以更人性化的程序得以實施，從而使共治成為可能。多元參與治理可為擬采取的重要政策和措施提供咨詢或參與決策，能夠有效監(jiān)督職業(yè)院校行政管理人員的行為，提高運行效率，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和決策機制。

三、對我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)改革的展望

當前我國職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)仍然存在與社會經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)、議事決策制度不健全、師生參與治理的渠道不暢通等問題，推行職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)改革已成為社會和學(xué)校發(fā)展的共同要求。

（一）加快職業(yè)院校章程制定進程

章程制定是職業(yè)院校走向規(guī)范化、制度化辦學(xué)的重要標志，職業(yè)院校應(yīng)加快章程建設(shè)步伐并自覺貫徹執(zhí)行。然而，根據(jù)《2016中國統(tǒng)計年鑒》，2015年我國的高等職業(yè)院校有1341所，中等職業(yè)院校有11202所。截至2016年年底，有862所院校完成高等職業(yè)院校章程制（修）訂工作，702所院校的章程通過上級教育主管部門核準?？傮w上看，已制定章程的院校數(shù)量較少，學(xué)校章程存在不規(guī)范、無特色等問題。依據(jù)章程實施現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革在認識上和實踐上還很不到位，制約了院校自身的改革與發(fā)展，因此，加快職業(yè)院校章程制定進程迫在眉睫。首先，各省教育廳應(yīng)督促各院校完成章程建設(shè)，明確各個環(huán)節(jié)的時間和任務(wù)，幫助各院校提高章程建設(shè)的效率和質(zhì)量。其次，要成立章程起草小組，嚴格遵守章程制定程序。在起草和制定章程時，要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，廣泛動員利益相關(guān)者參與進來，全面聽取意見建議，充分發(fā)揮教職工代表大會、理事會等組織的咨詢和監(jiān)督作用。最后，在章程制定過程中，既要著眼于技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，又要超越并追求人的個性發(fā)展，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成職業(yè)教育特色品牌。

（二）不斷完善校長選拔任用機制

改革開放以來，我國不斷完善校長的選拔任用機制，從政府任免校長到逐步推進校長聘任制改革和公開選拔試點，都呈現(xiàn)出改革的印跡。不過，目前我國職業(yè)院校內(nèi)部的行政化管理模式依然阻礙了職業(yè)教育發(fā)展，“去行政化”的突破口仍在于進一步完善校長選拔任用機制。對此，一些職業(yè)教育先進國家的院校治理結(jié)構(gòu)提供了可資借鑒的經(jīng)驗，比如，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實行校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，美國推行共同治理模式，澳大利亞執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)和校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等輔助決策制度等。我國職業(yè)教育在借鑒他山之石的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合自身特色。首先，我國職業(yè)院校對于校長的任用應(yīng)通過教育主管部門公開招聘完成，需提前公開校長人選的條件和要求，向社會尤其是學(xué)校教職工公布相關(guān)信息。教育主管部門要按照程序規(guī)定對應(yīng)聘者進行任職資格考察，以確保候選人具有較高的資質(zhì)，而后公示考察結(jié)果以及候選人相應(yīng)條件。其次，要對通過資格審查的候選人進行民主評議。主管部門要對委員會推選人員進行組織審查，判斷其是否符合各項要求。最后，在校長應(yīng)聘、評議、集中審查的全過程中，上級主管部門和組織部門要對選聘過程是否合法、合規(guī)進行監(jiān)督，發(fā)揮制約機制在校長選拔中的保障作用。

（三）健全職業(yè)院校議事決策制度

目前，我國職業(yè)院校議事決策制度存在缺乏統(tǒng)籌考慮和銜接對應(yīng)的問題。為保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制有效運行，需建立相應(yīng)的程序規(guī)定和會議制度，形成有效的工作機制。首先，要明確議事范圍，這是健全和完善議事決策制度的前提與基礎(chǔ)。根據(jù)要求，對干部的任免建議方案在提交黨委會議討論決定前，應(yīng)在黨委書記、校長等范圍內(nèi)進行充分醞釀。其次，要完善決策方式，由全委會決策全局性問題，校務(wù)會議負責(zé)部署落實措施。通過全體黨員代表大會、校長辦公會、教職工代表大會、工會會員代表大會等，實現(xiàn)民主集中管理，保障師生合法權(quán)益。最后，要規(guī)范決策程序，明確各機構(gòu)的議事規(guī)則，建立健全重大決策咨詢、通報制度，提交會議集體決策前應(yīng)認真調(diào)查研究，充分論證，廣泛吸收各方面的意見，推進議事決策的民主化、科學(xué)化和工作程序的規(guī)范化。

（四）加大多元共治改革力度

盡管職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)在不斷完善，但仍存在實施主體單一的問題，不利于治理結(jié)構(gòu)的高效運行。因此，應(yīng)加大多元共治改革力度，可參考美國社區(qū)學(xué)院的做法。美國社區(qū)學(xué)院與社區(qū)聯(lián)系非常密切，代表了社區(qū)的公共利益，董事會成員大都從社區(qū)成員中競選或任命而來，體現(xiàn)出鮮明的多元利益相關(guān)者共治特征。我國也應(yīng)建立健全理事會運行機制，把學(xué)校與地方、行業(yè)、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起。首先，我國職業(yè)院校理事會建設(shè)必須把章程建設(shè)作為首要任務(wù)，以章程制定的細則來規(guī)范理事會的職能、人員構(gòu)成等。其次，理事會成員應(yīng)深入學(xué)習(xí)章程，將章程作為任職的基本規(guī)范，促使理事會在獨立運行時有良好的制度和機制保障。最后，職業(yè)院校理事會成員還應(yīng)具有一定的院校決策與管理專業(yè)知識。借鑒美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗，可以采取以下措施：一是在選聘理事會成員時，優(yōu)先選擇心系職業(yè)院校發(fā)展并擁有教育管理知識的候選人；二是可在理事會下成立若干專業(yè)委員會；三是加強對新任職理事的培訓(xùn)。如果能夠吸納多元利益主體，吸引各方面力量關(guān)心支持學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)多元共治，職業(yè)院校管理將會更加高效地運行。

（五）健全職業(yè)院校民主管理組織機制

我國職業(yè)院校管理存在教代會、學(xué)術(shù)委員會等參與度偏低的問題，為使職業(yè)院校治理機構(gòu)發(fā)揮更有力、更高效的作用，必須加快民主化進程，健全民主管理組織機制。首先，要堅持教代會制度。教代會是教職工參政議政的合法形式，是學(xué)校工作接受教職工年度評議的重要方式，也是學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)接受教職工監(jiān)督和信任評議的合法程序。這說明教代會的地位和作用十分重要，是黨委會和校務(wù)會等不能取代的，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮好教代會在治理結(jié)構(gòu)中的重要功能。其次，要凸顯工會、共青團、學(xué)生會等組織在高校民主管理中的監(jiān)督作用。工會、共青團、學(xué)生會等是黨聯(lián)系學(xué)校基層群眾的橋梁和紐帶，是動員和組織教職工與學(xué)生參與學(xué)校管理、推進學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，職業(yè)院校應(yīng)通過健全和完善工會、共青團、學(xué)生會等組織形式，充分發(fā)揮基層群眾在民主管理中的突出作用。最后，要推行校務(wù)公開的民主管理，除了實施決策聽證制度外，還應(yīng)建立行政咨詢制度，使用人單位、學(xué)生家長等有機會參與學(xué)校治理，推進職業(yè)院校改革走向深入。

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