創(chuàng)新體制 砥礪前行

朱紅松 樊澤民

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，強調(diào)體育強國夢與中國夢息息相關(guān)，把健康中國建設(shè)作為中國夢的重要支撐，把體育事業(yè)融入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。各?。▍^(qū)、市）教育行政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)校體育工作力度不斷加大，改革步伐明顯加快，學(xué)生體質(zhì)健康水平不斷提升，黨委高度重視、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極落實、社會廣泛參與的學(xué)校體育改革發(fā)展格局基本形成。

一、學(xué)校體育頂層設(shè)計日臻完善

黨的十八屆三中全會提出，強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，確立了學(xué)校體育的戰(zhàn)略地位。各省（區(qū)、市）教育行政部門加強學(xué)校體育頂層設(shè)計，明確學(xué)校體育工作的目標(biāo)思路、政策任務(wù)和工作機制，把學(xué)校體育納入教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系、立德樹人主渠道、考試制度改革、督導(dǎo)評價、全民健身計劃、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融入教育改革發(fā)展大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

北京、河北、四川、江西、海南等地建立了強化學(xué)校體育工作部門聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進學(xué)校體育工作。北京市制定實施《推進中小學(xué)校體育工作三年行動計劃》，提出中小學(xué)體育工作“三提高、兩確保、一下降”的目標(biāo)和保障措施。廣東省將學(xué)校體育納入教育現(xiàn)代化工作規(guī)劃，納入省、市、縣教育強市、強縣、強鎮(zhèn)考核驗收和高等學(xué)?！皠?chuàng)新強?！惫こ?，納入政府履行教育職責(zé)考核內(nèi)容。江西省將學(xué)校體育工作列入“省人民政府對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估體系”“中小學(xué)實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估體系”和“重點建設(shè)高中督導(dǎo)評估體系”，定期開展督導(dǎo)檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進“學(xué)校體育兩節(jié)雙提高工程”（每天一節(jié)體育課，每周一節(jié)特色課，提高體育教學(xué)質(zhì)量水平，提高體育教師專業(yè)素質(zhì)），通過深化體育教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉。安徽省將“學(xué)生體魄強健工程”作為“十三五”期間17個重大教育專項之一予以實施。吉林省成立“中小學(xué)生逐雪嬉冰”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將冰雪進校園工作列入督導(dǎo)和獎勵。山東省推進《學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》立法進程，全面落實促進學(xué)生體質(zhì)健康工作責(zé)任。

二、學(xué)校體育條件保障更加堅實

各?。▍^(qū)、市）教育行政部門在實施“全面改薄”工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等建設(shè)中，加大體育教學(xué)設(shè)備器材配置、場地設(shè)施建設(shè)力度，學(xué)校體育師資、場地、運動安全風(fēng)險防控等條件保障體系不斷健全。

1.大力加強學(xué)校體育師資隊伍建設(shè)。黨的十八大以來，各省（區(qū)、市）教育行政部門結(jié)合本地實際通過保障待遇、加大招錄力度、加強培訓(xùn)等多種方式，切實加強學(xué)校體育師資隊伍建設(shè)。

廣西壯族自治區(qū)切實保障體育教師合法權(quán)益，將體育教師參與組織的體育比賽和體育活動等計入教師的工作量，明確專職體育教師每人每年可購置運動夏裝、冬裝各1套和至少2雙運動鞋。云南省在全國率先提出“體育教師的勞保費，按照不低于1 500元每年的配備標(biāo)準(zhǔn)”。遼寧省調(diào)整了體育教師戶外教學(xué)活動服裝標(biāo)準(zhǔn)和課余體育訓(xùn)練比賽補助標(biāo)準(zhǔn)。2012-2016年，廣東省中小學(xué)校體育教師從44 235人增加到55 978人，增長26.5%。吉林省5年來充分利用農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、師范生免費教育項目、公開招聘等，為50個設(shè)崗縣（市、區(qū)）輸送中小學(xué)體育教師1 340人。寧夏回族自治區(qū)3年來累計招聘體育教師831名，天津市3年來新增專兼職體育教師795人。安徽省面向農(nóng)村中心校，實施“一校一名合格體育教師千人培訓(xùn)計劃”，面向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，實施“體育兼職教師萬人培訓(xùn)計劃”。陜西省、云南省5年來分別完成了對4 000余名和6 000余名體育教師的省級培訓(xùn)。

2.大力加強學(xué)校體育資金投入、場地建設(shè)。各省（區(qū)、市）教育行政部門按照因地制宜、逐步改善的原則，不斷加大學(xué)校體育資金投入力度，加強學(xué)校體育場地建設(shè)，滿足學(xué)生體育活動基本需求。

北京市初步建立學(xué)校體育經(jīng)費投入保障機制，5年來市級財政累計投入近10億元，全面推進學(xué)校體育發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)建成國家北方青少年足球夏令營活動基地、內(nèi)蒙古青少年足球海南冬訓(xùn)基地等多個足球基地，建設(shè)了30個邊境三少民族旗縣綜合足球館和784個校園足球特色學(xué)校風(fēng)雨場館。浙江省2015-2016年組織實施學(xué)校塑膠跑道建設(shè)工程，投資19.7億元，新建塑膠跑道1 342條，中小學(xué)塑膠跑道覆蓋率達(dá)95.46%。江蘇省2012-2016年組織實施農(nóng)村中小學(xué)運動場地塑膠化建設(shè)工程，省級財政共投入近5億元，已建成654片農(nóng)村中小學(xué)塑膠化運動場地。甘肅省“全面改薄”項目自2014年啟動實施起來，采購音體美設(shè)備33 585套，共計3.8億元;建設(shè)室外運動場680萬m2，共計12.63億元。新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”以來，累計投入10.8億元資金用于校園體育場館規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。西藏自治區(qū)對高海拔地區(qū)實施陽光風(fēng)雨操場建設(shè)項目，共有67所陽光風(fēng)雨操場開工建設(shè)。

3.積極推進學(xué)校體育運動風(fēng)險防控體系建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）教育行政部門按照《學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防控管理辦法》要求加強管理，積極探索經(jīng)驗，有效化解風(fēng)險，促進學(xué)校體育運動安全有序發(fā)展。

北京市、貴州省在堅持購買校方責(zé)任險的基礎(chǔ)上，增設(shè)校方無過失責(zé)任險，進一步完善保障機制，擴大保障范圍。上海市在全國首創(chuàng)了“校園運動傷害專項基金”，為學(xué)校和家長解除了后顧之憂。江蘇省每年安排4 500萬元為所有在校生和幼兒購買學(xué)生人身傷害事故責(zé)任險，最高保險賠款限額為每生75萬元，鼓勵學(xué)校積極開展體育活動。山東省鼓勵各地政府試點推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。浙江、吉林等地制定安全風(fēng)險防范制度和應(yīng)急預(yù)案，加強對場地設(shè)施的安全檢查和管理。

三、學(xué)校體育改革創(chuàng)新富有成效

過去5年來，各?。▍^(qū)、市）黨委、政府把促進青少年健康成長作為自覺行動，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和考核評價內(nèi)容，陽光體育運動普遍開展，課外鍛煉實效持續(xù)改善，校園體育文化蓬勃發(fā)展。

北京市以推廣“隊列滑”“旱地冰球”“陸地冰壺”等冰雪運動特色項目為引領(lǐng)，以傳播冬奧文化為基礎(chǔ)，因地制宜推進冰雪運動。黑龍江省明確“校校有基地、人人會滑冰”的具體工作任務(wù)和目標(biāo)，把冰雪活動列入中小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容。江蘇省把學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率納入對設(shè)區(qū)的市級人民政府履行教育職責(zé)考核指標(biāo)。浙江省強化體育在提升學(xué)生綜合素質(zhì)和培育社會主義核心價值觀中的作用。上海市實施學(xué)校體育項目化教學(xué)改革，發(fā)揮學(xué)校體育的多元育人功能。青海省推廣學(xué)校體育“一校一品”模式，實現(xiàn)學(xué)校體育面向人人的目標(biāo)。山西省結(jié)合本地實際，下大力氣開發(fā)了花鼓、乒乓球等一系列具有地域特色的體育校本課程。云南省廣泛開展學(xué)生體育競賽，形成了完善的課余訓(xùn)練競賽體系。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組織各級各類學(xué)校大力開展冬季長跑活動，制定冬季長跑月活動實施方案，每年組織一次冬季長跑競賽。

四、支持學(xué)校體育氛圍更加濃厚

經(jīng)過多年普及，“學(xué)校教育、健康第一”“天天鍛煉、人人健康”等理念已成為社會共識，促進青少年健康成長成為各級黨委和政府的自覺行動。各?。▍^(qū)、市）積極出臺學(xué)校體育行動計劃和促進措施，狠抓政策落實。越來越多的企業(yè)、新型社會組織和體育機構(gòu)以提供產(chǎn)品服務(wù)和贊助資金等方式，支持學(xué)校體育場地、設(shè)施、項目和師資建設(shè)。越來越多的學(xué)生家長、社會人員志愿服務(wù)學(xué)校體育，營造了社會各界大力支持、積極參與的良好氛圍。

黑龍江省開展“優(yōu)秀運動員送教進校園”活動，利用優(yōu)秀運動員的專業(yè)特長，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的體育教學(xué)和體育訓(xùn)練課程。北京市組織北京體育大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校以及國安俱樂部、國家大劇院等一流體育、藝術(shù)機構(gòu)對口支持140多所普通小學(xué)體育發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)堅持以南疆四地州為重點，充分運用對口援疆、“訪惠聚”駐村工作等機制平臺，啟動村級惠民工程建設(shè)，大力加強基層學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。吉林省與長春凈月潭、吉林萬科松花湖、吉林北大壺、長白山紅松王等雪場聯(lián)合創(chuàng)建“百萬學(xué)生逐雪嬉冰”活動基地。山東省與國網(wǎng)山東電力公司簽署《合作推動山東省校園足球發(fā)展框架協(xié)議書》，在教練員培訓(xùn)、校園足球活動組織和城市足球?qū)W校建設(shè)等方面開展深入合作。