通道侗族自治縣扶貧的金融支持研究

周林林　徐艷　方湛

通道是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣。本文立足于通道侗族自治縣實(shí)際，闡述了通道侗族自治縣扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持現(xiàn)狀，分析了通道侗族自治縣金融扶貧發(fā)展存在的問題，以及金融支持對(duì)扶貧發(fā)展的作用，提出了確保貧困戶和扶貧項(xiàng)目、完善金融扶貧工作體系、金融創(chuàng)新支持扶貧等建議措施，旨在發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，為通道侗族自治縣扶貧的發(fā)展提供金融支持，促進(jìn)通道侗族自治縣扶貧的發(fā)展。

近年來，通道全縣各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和扶貧工作部門按照中央和省委、省政府扶貧開發(fā)工作要求，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉、“扶貧”與“扶智”并重，深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快了貧困地區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富步伐。

一、通道侗族自治縣扶貧的金融支持發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）通道侗族自治縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

1.萬佛山景區(qū)旅游扶貧開發(fā)

通道萬佛山位于縣城25公里的臨口鎮(zhèn)太平巖村，是湘、桂、黔三省區(qū)交界處的。該景區(qū)的旅游扶貧開發(fā)，帶動(dòng)了走周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為通道侗族自治縣扶貧的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。今年以來，通道萬佛山鎮(zhèn)把扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略作為重中之重的工作來抓，按照“因人施策施到點(diǎn)、幫扶幫到點(diǎn)面上”的要求，全力推進(jìn)扶貧到村到戶到人，利用節(jié)假日和雙休日，深入貧困戶家中，認(rèn)真了解記錄貧困戶的家庭人口、家中勞動(dòng)力、收入來源、家庭種植養(yǎng)殖情況，認(rèn)真幫助貧困戶解決實(shí)際困難和問題，讓貧困戶早日走上致富路。

2.皇都侗文化村景區(qū)旅游扶貧開發(fā)

皇都侗文化村位于湖南省通道侗族自治縣中心地帶的坪坦鄉(xiāng)，皇都是侗族建筑藝術(shù)的博物館。這里是是純侗族聚居地，共有轄頭寨、盤寨、尾寨、新寨4個(gè)行政村，全村總?cè)丝?800多人，共654戶。近年來，皇都侗文化村致力于發(fā)展文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

近期通道侗族自治縣做出了產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃，經(jīng)投資測(cè)算，通道縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016～2020年）規(guī)劃總投資129785萬元，資金來源為：財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金17800萬元，占總資金的14.62%，自籌（或勞務(wù)折抵）55200萬元，占總資金的45.33%，金融信貸資金48785萬元，占總資金的40.05%。本規(guī)劃項(xiàng)目投資大體可分為二個(gè)階段，即2016～2019年為貧困人口如期脫貧階段，2020年為鞏固提高脫貧成果，實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，建成全面小康社會(huì)階段。并且按照脫貧農(nóng)戶占全縣總貧困人數(shù)的比重由高到低順序排序，分清金融扶貧的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排資金年度投資計(jì)劃。

（二）通道侗族自治縣金融扶貧創(chuàng)新

1.龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶

創(chuàng)新“政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化的扶貧體系，推動(dòng)市場(chǎng)主體和貧困農(nóng)戶的雙贏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困對(duì)象簽訂幫扶協(xié)議，根據(jù)貧困農(nóng)戶的家庭情況以及發(fā)展條件，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和需要，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、資金扶持、訂單生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)就業(yè)等多種多樣的方式，通過種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)等多種渠道，輻射、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧。

2.專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶

由當(dāng)?shù)刎毨粼谄降茸栽傅幕A(chǔ)上，擬訂合作聯(lián)社章程，在工商部門辦理登記注冊(cè)，自發(fā)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，并采取入股分紅、包購(gòu)包銷、技術(shù)服務(wù)、管理培訓(xùn)等方式，在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后與貧困農(nóng)戶進(jìn)行合作聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)農(nóng)貧困戶（社員）穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困農(nóng)戶

家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困對(duì)象簽訂幫扶協(xié)議，采取承包租賃、合作聯(lián)營(yíng)等方式，吸納利用貧困農(nóng)戶土地、勞力和其他資源，就地帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧。

4.自主發(fā)展基地

不參加合作社或龍頭企業(yè)的統(tǒng)一生產(chǎn)組織。依據(jù)貧困戶個(gè)人意愿和生產(chǎn)能力，自發(fā)組織中草藥的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷、獨(dú)立自主的發(fā)展途徑。以萬佛山鎮(zhèn)杏花村蔬菜基地為核心，建立高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)蔬菜無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地，生產(chǎn)業(yè)示范基地分為生產(chǎn)區(qū)、大棚區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、溫室育苗區(qū)等四大區(qū)，在核心中新建連體蔬菜大棚150個(gè)，基地面積50畝；新建蔬菜溫室育苗大棚1個(gè)，基地面積10畝。

（三）通道侗族自治縣小額扶貧貸款

通道侗族自治縣通過貸款貼息、實(shí)物租賃等方式優(yōu)先支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。小額信貸，支持縣級(jí)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，開展針對(duì)貧困戶5萬元以下、三年期以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率貼息的小額扶貧信貸，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通道侗族自治縣為了解決“扶貧小額信貸產(chǎn)品”在一些大的扶貧開發(fā)項(xiàng)目上的資金不足問題，實(shí)際中又取采了集中連片規(guī)模、聯(lián)合開發(fā)的方式，進(jìn)行小額聯(lián)戶貸款，在通道境內(nèi)，發(fā)展最大的達(dá)到20戶*5萬元 =100萬。

二、通道侗族自治縣金融支持扶貧存在的問題

（一）金融支持扶貧項(xiàng)目少

在扶貧發(fā)展上，通道侗族自治縣扶貧前期大力發(fā)展旅游開發(fā)扶貧，對(duì)于金融扶貧投入較少，導(dǎo)致通道侗族自治縣金融支持扶貧的項(xiàng)目較少，沒有實(shí)現(xiàn)金融在扶貧發(fā)展中的作用。通道侗族自治縣的金融扶貧發(fā)展，是在近幾年才大力推行發(fā)展的。然而大多數(shù)的貧困戶不了解新政策，也到導(dǎo)致金融支持扶貧發(fā)展的推行困難。

（二）扶貧資金統(tǒng)籌安排難

一是縣級(jí)財(cái)政有限，扶貧對(duì)象多，通道侗族自治縣要實(shí)現(xiàn)到2020年全面消除貧困人口，在現(xiàn)有的扶貧資金制度下，實(shí)施難度很大，難以全覆蓋。二是貧困村的資源性貧困問題仍很突出。大多數(shù)貧困村的生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，資源貧乏。要解決這些地方貧困人口的脫貧問題，就必須投入大量資金解決制約區(qū)域性發(fā)展的瓶頸問題。

（三）金融扶貧工作體系不完善

通道侗族自治縣目前的扶貧項(xiàng)目決策和扶貧資金分配、使用和控制仍然顯現(xiàn)著一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在實(shí)踐中，常常因?yàn)殄e(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致資源配置的使用效率低。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)更大，因?yàn)橘J款人員還款意識(shí)差的原因，一方面導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的意愿很低，另一方面，一些扶貧項(xiàng)目審批困難，扶貧貼息進(jìn)行困難。在扶貧和補(bǔ)貼貸款是由政府主導(dǎo)的操作模式，政府部門經(jīng)常推薦扶貧項(xiàng)目，是商業(yè)銀行意愿項(xiàng)目之間的不匹配導(dǎo)致資本配置效率低下。

三、通道侗族自治縣金融支持扶貧的對(duì)策建議

（一）確保貧困戶和扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)

1.多角度精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性前提。“有沒有貧困”、“想不想脫貧”、“會(huì)不會(huì)致富”體現(xiàn)著扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、主觀意愿、能力稟賦，也是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識(shí)別”的關(guān)鍵?？捶鲐殞?duì)象綜合能力稟賦，貧困是人們創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的缺乏的結(jié)果直接表現(xiàn)，因此，理想的貧困識(shí)別也要從靜態(tài)財(cái)產(chǎn)向動(dòng)態(tài)能力轉(zhuǎn)變。是在全面認(rèn)真清查核實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化更新、常態(tài)化管理，保證扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)真實(shí)完整準(zhǔn)確。同時(shí)建立扶貧貸款“誠(chéng)信指數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)、民主評(píng)價(jià)貧困戶信用，動(dòng)態(tài)調(diào)整信用等級(jí)與授信額度并適時(shí)在當(dāng)?shù)毓肌?/p>

2.全方位精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)

識(shí)別貧困戶之后，要精準(zhǔn)采取幫扶措施。精準(zhǔn)扶貧”的主要內(nèi)容首是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。再次引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺自愿、量力而行，參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來，引導(dǎo)企業(yè)因地制宜選擇具體幫扶途徑，落實(shí)幫扶措施，降低貧困戶就業(yè)門檻，增強(qiáng)貧困戶就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)一些無勞動(dòng)能力及半失去勞動(dòng)能力，生產(chǎn)扶持方式無法進(jìn)行的貧困戶，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助，通過捆綁其生產(chǎn)資料比如土地，山林，扶貧資金與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)年終直接分紅給貧困戶，讓他們得到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)助，享受到扶貧政策的溫曖，享受股權(quán)資本收益扶貧。

（二）完善金融扶貧工作體系

應(yīng)由通道侗族自治縣地方政府或金融辦領(lǐng)導(dǎo)，人民銀行、銀監(jiān)辦、扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政局、各金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門共同配合，形成金融助推扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)工作組，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成金融扶貧支持工作合力。開展定點(diǎn)扶貧示范村建設(shè)，對(duì)貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農(nóng)村信用體系建設(shè)成果進(jìn)行有效的利用，要做到貧困戶的金融需求精準(zhǔn)識(shí)別、積極對(duì)接，建立主辦行制度，實(shí)施“一對(duì)一”扶持，加大對(duì)示范村支持力度應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、信用體系建設(shè)等方面著手，建立扶貧工作體系。

（三）金融創(chuàng)新支持扶貧

1.轉(zhuǎn)變扶貧方式

在考核激勵(lì)保障方面，一是要下達(dá)剛性扶貧考核計(jì)劃任務(wù)，重點(diǎn)從貸款增量和貸款客戶數(shù)增量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行；二是提高小微貸款的兩率比率（“兩率比率”即績(jī)效工資率和績(jī)效費(fèi)用率）；三是對(duì)發(fā)放扶貧貸款的商業(yè)銀行在資金方面，人行要給予再貸款支持，財(cái)政資金存放要有所體現(xiàn)；四是對(duì)于完成扶貧任務(wù)的商業(yè)銀行支行和個(gè)人，其上級(jí)行或者財(cái)政要給予專項(xiàng)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)；五是進(jìn)一步提高對(duì)扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)于因扶貧產(chǎn)生的損失類小微貸款，由財(cái)政和發(fā)放銀行共同承擔(dān)。六是地方政府應(yīng)在稅收方面給予發(fā)放扶貧貸款銀行一定的減免，以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)貸款的損失。

2.創(chuàng)新財(cái)稅、金融扶貧模式

通道侗族自治縣縣政府要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《湖南省扶貧開發(fā)條例》關(guān)于財(cái)政增投和稅收減免措施，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，提高貧困村的金融服務(wù)覆蓋率，加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)、貧困農(nóng)戶與信貸金融部門的銜接溝通.

放寬信貸準(zhǔn)入，探索信用、聯(lián)保、擔(dān)保等多種小額扶貧貼息貸款，加大財(cái)政貼息力度，用財(cái)政貼息資金帶動(dòng)更多的金融資金投入扶貧開發(fā).

探索搭建政府主導(dǎo)下的扶貧融資平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用機(jī)制，推動(dòng)形成以政府公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，銀行信貸資金和社會(huì)資金共同參與的扶貧開發(fā)融資體制；積極探尋扶貧資金與信貸資金結(jié)合使用的方法，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推動(dòng)金融、企業(yè)、社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)，金融辦、財(cái)政、稅收等部門積極配合參與的金融扶貧工作模式，穩(wěn)步推進(jìn)金融扶貧工作。

基金項(xiàng)目：2016年湖南省教育廳立項(xiàng)課題（16C1289）；2017年教育廳立項(xiàng)課題（17C1274），懷化學(xué)院武陵山片區(qū)金融經(jīng)濟(jì)研究所課題，懷化學(xué)院金融學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中心資助項(xiàng)目。

（作者單位：懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）