新時代黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對策研究

郝帥

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是全面建成小康社會實現(xiàn)社會主義強國的宏偉戰(zhàn)略部署，具有重大的戰(zhàn)略意義。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要推動力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。黑龍江省作為全國最大的商品糧生產(chǎn)基地，應大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加快向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，做好國家糧食安全的“壓艙石”。

一、黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

2017年黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進入成長期，主要形成了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等四種類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2017年全省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達到19萬多個，同比2013年增加4萬多個，入社農(nóng)戶達到 80多萬戶，帶動農(nóng)戶300 多萬戶，覆蓋面積超過 70%。其中，黑龍江省2017年組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社1359個，入社農(nóng)戶達16.3萬戶，自主經(jīng)營耕地面積1128萬畝，社均自主經(jīng)營土地面積達到8300畝。2017年黑龍江省的綠色有機食品企業(yè)發(fā)展良好，其食品認證面積占全省耕地面積的1/3，占全國的1/4，有效使用“三品一標”標志的產(chǎn)品占全國的1/10，綠色食品實物總量占全國的1/5。2017年黑龍江省共有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌233個，其中獲中國馳名商標農(nóng)產(chǎn)品42個，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品19個。

二、黑龍江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題

黑龍江省在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，采取多種形式來探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在快速發(fā)展的同時也存在一些問題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模偏小。黑龍江省新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模偏小，處于發(fā)展初級階段。究其原因，一是黑龍江省土地流轉(zhuǎn)速度慢且周期短。全省多數(shù)農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小、分散、成本高，限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品屬于初加工，單一且簡單。全省大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均是以大豆、玉米等初級加工為主的小型企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品單一、深加工不足、科技含量低，抵抗自然災害和市場風險能力較弱。另外，全省大部分種養(yǎng)合作社和大戶均以直接出售農(nóng)產(chǎn)品為主，并未實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的再加工。

主體成員文化素質(zhì)低且管理不規(guī)范?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對市場客觀環(huán)境，需要時刻掌握市場行情和對農(nóng)業(yè)科技不斷的學習，要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理人員應有較高的文化水平、先進生產(chǎn)經(jīng)驗和管理水平。一是黑龍江省農(nóng)村農(nóng)民受教育程度普遍偏低，基本上是中小學文化，甚至一部分農(nóng)民小學都未畢業(yè)，他們難以實現(xiàn)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先進管理經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)技術的掌握。而且一些農(nóng)民觀念意識守舊，安于現(xiàn)狀，忽視長遠規(guī)劃發(fā)展。二是有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理運行不夠規(guī)范，合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)主要表現(xiàn)是：規(guī)章制度不完善，組織結構不合理，產(chǎn)權上不夠明晰，收益分配不合規(guī)，管理上不夠民主，存在著“一言堂”的現(xiàn)象。甚至部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被帶頭人大戶操縱，小農(nóng)戶的利益無法得到保證。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有與農(nóng)戶建立有效的利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)能力不強。

主體質(zhì)量不高且功能不健全。黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擁有土地規(guī)模、企業(yè)資金、生產(chǎn)裝備、農(nóng)業(yè)技術等方面與發(fā)達地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在較大差距，所以其在帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上、農(nóng)村基礎設施公共服務上都有局限性，這也致使其在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)上存在功能缺失，一定程度上阻礙了黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)防災、減災能力弱，農(nóng)村農(nóng)業(yè)受損嚴重。

主體資金匱乏、擴張發(fā)展力量不強。黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金缺口大，融資困難制約其快速發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品深加工，引入先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，故對資金的需求遠遠大于普通農(nóng)戶。一是隨著新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，資金需求也逐年增加，單靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身盈利很難實現(xiàn)較快發(fā)展。二是融資難的問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、收效慢，受自然和市場等多種不確定因素影響，造成每年的農(nóng)業(yè)收益難以估計，所以金融機構對涉農(nóng)貸款相對謹慎，出臺的涉農(nóng)貸款產(chǎn)品也比較少。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的抵押物。其主要資產(chǎn)如土地、廠房，農(nóng)具等均不符合金融機構放貸要求，所以難以從金融機構貸款融入資金。

三、黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對策建議

強化政策支持促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。黑龍江省應立足于省情，因地制宜科學地規(guī)劃制定促進本省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。一是政府應該降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準入門檻，簡化行政審批程序，促進本省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。二是落實好國家出臺的諸多惠農(nóng)政策并向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，促進全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模質(zhì)量發(fā)展。同時全省各級農(nóng)業(yè)部門應該深入農(nóng)村基層調(diào)研，針對不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求，精準出臺特惠性扶持政策。三是加快土地流轉(zhuǎn)，出臺土地流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的政策。完善承包地“三權”分置制度，加快完成本省土地確權登記頒證建設。四是加快完善本省農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村低保制度建設，使農(nóng)民生活養(yǎng)老有所保障，減少農(nóng)民對土地依賴。五是明確農(nóng)戶土地產(chǎn)權的法律地位，完善法律法規(guī)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定的土地使用權和合理的土地流轉(zhuǎn)價格。

健全人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。黑龍江省應制定中長期新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃。一是全省高度重視農(nóng)村義務教育，普及高中階段教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，加大對農(nóng)村學?；A設施的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的待遇，全面提高黑龍江省農(nóng)民基礎文化水平。二是積極發(fā)揮好政府引領連接作用，以全省農(nóng)業(yè)院?？蒲性核鶠榛?。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干人才，建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的農(nóng)民培訓機制。三是組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技專家通過現(xiàn)場教學與網(wǎng)絡遠程輔導相結合，提高全省農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術和綜合素質(zhì)，大力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、有技術、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

建立多渠道融資機制，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。黑龍江省各級政府應該更加注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對資金的需求，通過各種途徑加大對其資金支持力度。一是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金支持的額度，應采取動態(tài)形式增長，可按照各級財政增長比重同步提升。二是把各個部門有關農(nóng)業(yè)的扶持項目在分配上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，將國家項目資金進行整合，統(tǒng)一使用。三是號召鼓勵農(nóng)戶社員以資金入股形式融資。鼓勵農(nóng)戶或社員將自己家庭擁有的資金整合，以資金的形式入股融資，借以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中不斷增長的資金需求。四是鼓勵社會各界非農(nóng)工商資本進入農(nóng)業(yè)領域。在國家政策的引導下，靈活運用政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，同時建立動態(tài)監(jiān)管機制，管理規(guī)范工商企業(yè)促進其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時加強對工商企業(yè)離農(nóng)脫農(nóng)趨勢監(jiān)管。另外，各級政府應該對生產(chǎn)經(jīng)營管理效益好、發(fā)展規(guī)模大、示范帶動作用強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予更大的優(yōu)惠政策和獎勵制度支持。

引入“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)技術”，打造龍江高端產(chǎn)品品牌。黨的十九大報告指出，我國基本矛盾發(fā)生了改變，人民群眾對食品安全和食品的品質(zhì)越來越關注，而食品安全更應該從田間抓起。一是鼓勵支持黑龍江省有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)技術”，發(fā)展高端科技化農(nóng)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)品的品牌效應，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+精準生產(chǎn)”，將食品的生產(chǎn)加工流程全面展現(xiàn)給消費者，讓消費者放心。二是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)營銷”電商平臺。與國內(nèi)知名電商合作發(fā)展，線上開設黑龍江綠色有機食品專賣網(wǎng)店，加強我省綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的線上營銷能力。同時加強全省各地市綠色食品主題網(wǎng)站的建設，打造國內(nèi)知名綠色食品網(wǎng)站。三是鼓勵本省農(nóng)業(yè)企業(yè)建設農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式。讓客戶從手機或電腦客戶端就可以查詢農(nóng)產(chǎn)品的物流情況，同時可以對農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進行評價打分排名，從而促進黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效良性競爭發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省社會科學院）

責任編輯/張博