補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng) 堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

隋安輝

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)”。為深入貫徹落實(shí)省委統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”工作部署，應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有憂中的一些不穩(wěn)定因素，推進(jìn)下半年經(jīng)濟(jì)工作有序開(kāi)展，近日本刊記者專訪了黑龍江省金融辦主任郎國(guó)明。

奮斗：請(qǐng)您談?wù)剬?duì)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化新龍江建設(shè)提供良好金融環(huán)境的重要意義。

郎國(guó)明：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。黨的十九大指出：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。

當(dāng)前，面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有質(zhì)、穩(wěn)中有憂”的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，金融系統(tǒng)既要迎難而上，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，集中整治非法集資、亂辦金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等問(wèn)題；也需精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，妥善處理好強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，為龍江全面振興發(fā)展提供強(qiáng)有力金融支撐。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要樹(shù)立預(yù)防為主的意識(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，努力把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。

奮斗：打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)要更好了解我省省情，做到有的放矢，請(qǐng)您談?wù)勗诿屣L(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面做了哪些工作？

郎國(guó)明：為摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，我辦會(huì)同中省直有關(guān)部門(mén)組成工作專班，對(duì)全省地方金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)排查。依據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議提出的八大金融風(fēng)險(xiǎn)在我省的具體表現(xiàn)、波及范圍、發(fā)生幾率及危害程度的不同，將全省地方金融風(fēng)險(xiǎn)劃分為關(guān)注類、管控類、整治類三大類別，并分別提出防范應(yīng)對(duì)措施。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》的決策部署和對(duì)地方金融工作的總體要求，結(jié)合省情實(shí)際細(xì)化了各項(xiàng)工作措施，并根據(jù)全省地方金融風(fēng)險(xiǎn)排查情況提出了積極應(yīng)對(duì)措施。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，我們不斷完善省級(jí)地方金融組織監(jiān)管信息系統(tǒng)，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和監(jiān)測(cè)，支持哈爾濱市通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入廣東省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、負(fù)面輿情分析等功能。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，對(duì)融資擔(dān)保公司和小額貸款公司采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)抵押擔(dān)保措施不實(shí)、高風(fēng)險(xiǎn)客戶集中等經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)凸顯的機(jī)構(gòu)及時(shí)提示預(yù)警，對(duì)涉嫌集資詐騙、吸收公眾存款、違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行全面排查，對(duì)失聯(lián)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施行業(yè)退出。為壓實(shí)屬地責(zé)任，我辦會(huì)同省委組織部、省財(cái)政廳共同制定了《地方政府性債務(wù)化解及金融風(fēng)險(xiǎn)防控考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，明確具體考評(píng)辦法，將防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、地方金融組織風(fēng)險(xiǎn)等工作列入了2018年度市（地）經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核。

奮斗：請(qǐng)您談?wù)勧槍?duì)非法集資、亂辦金融和互聯(lián)網(wǎng)金融等嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序、需要重點(diǎn)整治的領(lǐng)域，著實(shí)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)采取了哪些措施？

郎國(guó)明：我們會(huì)同公安、工商等部門(mén)和各市（地）政府齊抓共管、協(xié)調(diào)行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)。一是加大對(duì)非法集資防范和打擊力度。開(kāi)展“黑龍江省2018年打擊非法集資犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”，依法依規(guī)處置一批大案要案，加快陳案消化處置，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。組織全省開(kāi)展防范非法集資“宣傳月”、開(kāi)展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、涉嫌非法集資廣告咨詢信息排查清理等專項(xiàng)活動(dòng)，從源頭防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)。二是有序推進(jìn)清理整頓各類交易場(chǎng)所“回頭看”工作。建立了“黑名單”動(dòng)態(tài)管理和信訪投訴臺(tái)賬管理制度。重點(diǎn)對(duì)涉嫌違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)的交易場(chǎng)所開(kāi)展集中整治，目前相關(guān)交易所已經(jīng)停止全部違規(guī)業(yè)務(wù)。三是全面貫徹落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作部署。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和交易額較大的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)6家互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)排查和清理整治。對(duì)總部注冊(cè)在外地、在我省設(shè)立大量線下門(mén)店的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)，以及打著“一帶一路”“軍民融合”等旗號(hào)的違法違規(guī)行為開(kāi)展了深入排查和整治。

奮斗：打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)在工作實(shí)踐中，對(duì)于情況復(fù)雜、牽涉面廣的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)于具體工作領(lǐng)域，金融監(jiān)管部門(mén)是怎樣做的？

郎國(guó)明：在工作實(shí)踐中，對(duì)于情況復(fù)雜、牽涉面廣的風(fēng)險(xiǎn)隱患，我辦會(huì)同監(jiān)管部門(mén)采取分類施策、徐緩調(diào)理的辦法逐步緩釋風(fēng)險(xiǎn)。例如：防范化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，高風(fēng)險(xiǎn)信用社是最突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部分高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，極易引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，亟須通過(guò)改制全面化解存量風(fēng)險(xiǎn)。按照全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)工作會(huì)議精神和《全省加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，我們加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作。一是向銀保監(jiān)會(huì)爭(zhēng)取對(duì)我省改革優(yōu)惠政策，準(zhǔn)予我省農(nóng)商銀行并購(gòu)重組高風(fēng)險(xiǎn)社持股比例可階段性超過(guò)20%，放寬對(duì)我省農(nóng)商銀行政府非貨幣出資的變現(xiàn)要求；二是舉辦全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)合作洽談會(huì)，緩解農(nóng)信社改制引入優(yōu)質(zhì)投資者困難的問(wèn)題；三是會(huì)同改制工作聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)。今年以來(lái)，我省尚未改制的35家農(nóng)信社全面啟動(dòng)改革工作，截至6月末，已獲批準(zhǔn)籌建1家，全省農(nóng)商行總數(shù)達(dá)到46家，占全部縣域法人機(jī)構(gòu)的57.5%?；馄髽I(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，我省部分企業(yè)由于長(zhǎng)期高負(fù)債運(yùn)行、盲目擴(kuò)張、決策缺乏科學(xué)理性，導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，個(gè)別企業(yè)在低產(chǎn)能利用率和高杠桿疊加壓力下陷入債務(wù)困境，甚至因?yàn)橘Y金鏈斷裂出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。對(duì)此，我們一是從金融穩(wěn)定大局出發(fā)，科學(xué)評(píng)估相關(guān)企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)水平，備預(yù)不虞；二是推動(dòng)債權(quán)人委員會(huì)發(fā)揮穩(wěn)信貸、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)支持的功能，對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)聯(lián)合救助，對(duì)僵尸企業(yè)逐步出清；三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)建立聯(lián)合授信機(jī)制，幫助企業(yè)將債務(wù)率維持在合理水平，提高財(cái)務(wù)穩(wěn)健性和發(fā)展持續(xù)性。健全對(duì)影子銀行監(jiān)管。針對(duì)影子銀行快速膨脹、信貸資金脫實(shí)向虛等問(wèn)題，積極貫徹落實(shí)“資管新規(guī)”等文件要求，合理安排過(guò)渡期、逐步壓降存量業(yè)務(wù)。一方面要求法人城商行制定中長(zhǎng)期整改計(jì)劃并穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施；另一方面印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城商行信貸類投資及理財(cái)“非標(biāo)”業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》，提出相關(guān)工作措施，截至6月末，我省兩家法人城商行信貸類同業(yè)投資及表外理財(cái)業(yè)務(wù)同比下降11.4%。

奮斗：防范金融風(fēng)險(xiǎn)需要在防上下功夫，同時(shí)更需要在補(bǔ)短板上做文章，請(qǐng)您談一下，全省金融系統(tǒng)圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”和六個(gè)強(qiáng)省建設(shè)提供金融助力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做了哪些工作？

郎國(guó)明：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的本分和天職，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。全省金融系統(tǒng)積極回歸本源，不斷加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。

截至6月末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額24601.8億元，同比增長(zhǎng)4.1%；各項(xiàng)貸款余額20202.8億元，同比增長(zhǎng)6.8%；存貸比達(dá)到82.1%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力金融支撐。從投放結(jié)構(gòu)看：小微企業(yè)貸款增勢(shì)良好。全省小微企業(yè)貸款余額3068.2億元，同比增長(zhǎng)16.9%。涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省涉農(nóng)貸款余額8791.5億元，同比增長(zhǎng)5.6%。全省工業(yè)貸款余額2403.8億元，同比增長(zhǎng)6.7%，增幅高于上年4.2個(gè)百分點(diǎn)。全省服務(wù)業(yè)貸款余額10843.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)貸款分別同比增長(zhǎng)95.4%、58.5%、18.0%、10.8%。扶貧小額信貸投放力度持續(xù)加大。上半年新增扶貧小額信貸l 1.6億元，幫扶了4.1萬(wàn)建檔立卡貧困戶。累計(jì)發(fā)放貸款總額48億元，貸款戶數(shù)14.3萬(wàn)戶，戶獲貸率達(dá)到48.6%，比年初提高13.4個(gè)百分點(diǎn)。從直接融資看：上半年1家上市公司實(shí)現(xiàn)再融資4.7億元，5家企業(yè)在接受上市前輔導(dǎo)，1家企業(yè)在籌備借殼上市；全省新三板掛牌企業(yè)96家，新增股權(quán)融資6.9億元；區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)新增掛牌企業(yè)近400家，累計(jì)達(dá)1700多家，新增融資53.2億元；企業(yè)發(fā)行各類債券融資77.6億元。

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn