補短板強弱項 促進鄉(xiāng)村振興

隋安輝

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位;另一方面也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。針對如何強弱項補短板，促進鄉(xiāng)村振興，本刊記者專訪了黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長楊春青。

奮斗：我省是農(nóng)業(yè)大省，請您結(jié)合住建系統(tǒng)工作實際，談談對鄉(xiāng)村振興工作的認識。

楊春青：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之一，足見對其高度重視。習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的一系列重要論述和重要指示，前所未有的把鄉(xiāng)村建設擺在與城鎮(zhèn)化同等重要的戰(zhàn)略位置，明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義，充分反映了時代的呼喚、發(fā)展的必然、人民的期盼。作為有1500多萬鄉(xiāng)村人口的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興正逢其時，機遇難得，任務也很艱巨。住建系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實施部門，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體布局中，主要承擔農(nóng)村人居環(huán)境改善以及貧困戶住房安全保障任務，改善農(nóng)村人居環(huán)境，我廳牽頭和配合推進生活垃圾治理、廁所革命、生活污水治理、提升村容村貌、規(guī)劃編制等工作內(nèi)容。

奮斗：正如習近平總書記指出的：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！倍青l(xiāng)間的發(fā)展不平衡除了經(jīng)濟發(fā)展和收入差距不平衡之外，還有一個非常重要的方面就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的不平衡。您認為這些工作我省存在哪些弱項和短板？

楊春青：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。自國家住建部調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系以來，我省《縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》編制率較低，難以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設需要。二是農(nóng)村缺少風貌特色。對傳統(tǒng)文化、民族文化等挖掘不夠，沒有將文化符號融入建筑設計，農(nóng)村有新房沒新村、有新村沒新貌，鄉(xiāng)村建設還存在千村一面問題。三是農(nóng)村人居環(huán)境改善基礎條件弱。城鄉(xiāng)差距較大，重城輕鄉(xiāng)思想仍然存在;農(nóng)村污水、垃圾治理等基礎設施薄弱，各級財政和村集體經(jīng)濟投入能力弱;我省農(nóng)村地廣人稀治理模式受限較多，建設和運行成本較高;農(nóng)戶沒有建立繳費意識，廣泛應用市場化運作的條件還不成熟。

奮斗：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實質(zhì)上是在推進融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。針對存在的問題，省住建廳采取了哪些舉措，目前效果如何？

楊春青：在推動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面，我們出臺《縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制指引》《鄉(xiāng)村規(guī)劃工作指導意見》，開展了《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展綱要（2018-2035年）》編制工作。組織各地編制完成9個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和831個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

在農(nóng)村危房改造方面，按照全省脫貧攻堅的總體部署，我們將“精準”一抓到底，先后開展兩輪建檔立卡貧困戶身份信息比對，確保改造對象精準。采取“修繕、新建、置換、購買、租賃、公租房”等多種方式推進農(nóng)村危房改造，滿足貧困群體不同改造需求。出臺《關(guān)于實行農(nóng)村危房改造工作質(zhì)量安全管理責任制的意見》等文件，強化質(zhì)量安全監(jiān)管。截至8月中旬，全省建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房今年新建和去年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建總計開工3.119萬戶，實際開工率達到63.39%。

慶安縣久勝鎮(zhèn)久旭村

在生活垃圾治理方面，我們完成了《農(nóng)村垃圾治理三年行動專項實施方案（2018-2020年）》（送審稿）的編制工作，目前正在征求相關(guān)廳局意見，將于近期以省政府辦公廳名義出臺。啟動實施了第二輪非正規(guī)垃圾堆放點排查工作?？偨Y(jié)推廣“村收鎮(zhèn)運縣處理”“村收鎮(zhèn)運分片處理”“村屯就近就地處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”等多種垃圾治理模式。目前，全省已有5778個行政村設立垃圾收集點，1129個行政村對生活垃圾進行處理，其中實行無害化處理81個。

在農(nóng)村室內(nèi)廁所改造方面，在赴吉林、遼寧、河北和省內(nèi)調(diào)研基礎上，編制完成《農(nóng)村室內(nèi)廁所改造三年行動專項實施方案（2018--2020年）》（送審稿）、《農(nóng)村室內(nèi)廁所改造技術(shù)導則（試行）》等，明確改造方式、改造成本和技術(shù)路徑。結(jié)合農(nóng)危房改造一并推進實施。目前，全省已開工改造室內(nèi)廁所1.9萬戶。

在特色小鎮(zhèn)培育方面，我們積極組織指導申報國家級特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，充分發(fā)揮示范引帶作用。目前，寧安市渤海鎮(zhèn)、甘南縣興十四鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)被命名為國家級特色小鎮(zhèn)。愛輝區(qū)新生鄉(xiāng)新生村等6個村被命名為中國傳統(tǒng)村落。加快推進省級特色小（城）鎮(zhèn)培育，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育工作的指導意見》，公布了52個省級?。ǔ牵╂?zhèn)培育名單。

奮斗：黨的十九大報告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的重要內(nèi)容。請您談談我省將采取哪些措施推進這項工作？

楊春青：全省住建系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，在省委、省政府堅強領導下，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓廣大農(nóng)民住上安全溫暖的房子，用上干凈衛(wèi)生的廁所，生活在整潔美麗的環(huán)境里，把農(nóng)村建設成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是加強規(guī)劃編制管理。抓緊完成省級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設綱要編制，科學調(diào)整村莊布局，明確建設任務和建設強度，在農(nóng)村基礎設施投入和建設上實現(xiàn)集約節(jié)約。督促指導各地立足實際加快規(guī)劃編制，確保到2020年編制完成《縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，實現(xiàn)村莊建設規(guī)劃管理全覆蓋。二是推進村容村貌提升。編制《村容村貌提升三年專項實施方案》，督促指導市（地）加快提升村莊面貌環(huán)境，突出黑龍江文化鄉(xiāng)村特色，拆除破陋舊（草）房屋、殘垣斷壁，糾正私搭亂建行為，治理村莊“臟、亂、差”環(huán)境。三是加快推進貧困戶危房改造。保障貧困戶住房安全工作事關(guān)脫貧攻堅全局，今年我省將完成國家農(nóng)村危房改造任務4.92萬戶，全面完成建檔立卡貧困戶危房改造。我們將著力搶抓施工進度，繼續(xù)加大技術(shù)指導和服務力度。廳領導班子成員帶隊，組成精干力量，對農(nóng)危房改造進度緩慢縣（市）實施包點督導，確保按時保質(zhì)保量完成改造任務。四是推動農(nóng)村垃圾設施建設。印發(fā)《農(nóng)村垃圾治理三年行動專項實施方案》，督促指導各地加快垃圾收運和處理設施項目建設，開展生活垃圾分類和資源化利用試點，著力補齊短板。會同相關(guān)部門組織科研單位研究適合省情的小型、易維護、低成本、治理效果穩(wěn)定的垃圾治理終端設施。研究農(nóng)村生活垃圾處理設施建設運營市場化機制，指導各地對具備市場化運作條件項目進行包裝，建立項目庫，適時組織項目推介會，吸引社會資本參與。結(jié)合精準扶貧，建立農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍。五是加大農(nóng)村廁所改造力度。盡快印發(fā)農(nóng)村室內(nèi)廁所改造三年行動專項實施方案，明確年度建設計劃和任務目標。加快推進農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。加強技術(shù)指導和服務，通過組織開展培訓、發(fā)放改造技術(shù)方案等方式，提升各地農(nóng)村改廁工作水平。

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn